Особенности, процедура проведения
Настоящая статья раскрывает понятие переторжки и для чего она нужна. Познакомит вас с видами данной процедуры, порядком и правилами ее проведения по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Информация, приведенная здесь, окажется полезной как для участников закупок, так и для заказчиков.
- Что такое переторжка?
- Порядок подачи окончательных предложений по 44-ФЗ
- Порядок и правила переторжки по 223-ФЗ
- Образец заявки на переторжку
Что такое переторжка?
Конкурентная закупка по 44-ФЗ и 223-ФЗ предусматривает право участника при необходимости подавать улучшенное предложение с целью повысить вероятность собственной победы в торгах. Эта процедура является выгодной и для заказчика, т.к. у него появляется возможность заключить договор на более благоприятных для себя условиях. Данный процесс называется переторжка и является добровольным для участника.
Какие критерии участник может улучшить? В первую очередь, это цена. Подача дополнительного ценового предложения участника делает его наиболее преимущественным. Кроме цены можно дополнительно изменить сроки, квалификацию, объем авансов. Тем самым повышается эффективность и соблюдается принцип конкурентности в закупках.
Виды переторжки
Очная. Происходит «вживую» путем функциональных свойств электронной торговой площадки. Как правило, в этом случае цена договора понижается до истечения срока, предусмотренного заказчиком. Соблюдается принцип «прозрачности» и конкурентности, т.к. участники видят дополнительные предложения друг друга и могут несколько раз улучшать свою цену. Такая форма проведения является наиболее распространенной и рациональной.
Заочная. При этой разновидности переторжки дополнительные предложения подаются письменно на бумажном носителе в конверте. Проводится анонимно, при этой форме участник не знает о новых предложениях других «игроков». Итоги сообщаются после рассмотрения конвертов комиссией.
При очно-заочном виде происходит смешение вышеназванных видов: проводится методом очной переторжки, но до начала объявления улучшенных цен самими присутствующими участниками, комиссия рассматривает предложения отсутствующих участников путем вскрытия их конвертов.
Некоторые используют классификацию переторжки по способу ее проведения и улучшаемой категории, что также является правильным:
Электронная, т.е. процедура проводится путем использования функционала электронных торговых площадок;
Письменная – процесс подачи окончательных предложений участниками закупки в бумажном виде (запечатанном конверте);
Улучшение цены – это, собственно, самая распространенная процедура при подаче окончательных предложений;
Улучшение иных параметров – например, это могут быть квалификация, сроки, объем авансов, как мы уже говорили в начале статьи.
Порядок подачи окончательных предложений по 44-ФЗ
Нужно отметить, что понятия переторжки нет в 44-ФЗ. Однако в ст.54.6 названного закона предусмотрен порядок подачи окончательных предложений для закупок, проводимых в виде открытого конкурса в электронной форме:
- Участник закупки может подать только одно окончательное ценовое предложение;
- День подачи указывается в извещении. Предложение подается путем направления его на электронную торговую площадку;
- Время приема составляет три часа по часовому поясу заказчика;
- После рассмотрения комиссией первых частей заявок днем подачи предложений является следующий день. В случае, если указанный день оказывается нерабочим, то процедура переносится на следующий за ним рабочий день.
- Если в закупочной документации указывается цена каждой позиции товара, работы или услуги, то предложение должно содержать снижение по каждой цене;
- Участник закупки подает предложение со снижением своей же цены, предложенной ранее, если обе части заявок были признаны комиссией соответствующими требованиям документации согласно ч.2 ст.54.4 44-ФЗ;
- Подача происходит по желанию участника. Если он его не подал, то признается первая предложенная цена контракта.
- После того, как все предложения были поданы, оператор ЭТП составляет окончательный протокол, с указанием даты и сроков проведения данной процедуры, а также идентификационных номеров участвовавших «игроков».
Механизм переторжки по данному виду закупки в электронной форме начал действовать с 01.07.2018 г.
- Подать улучшенное условие имеют право участники закупки, чьи заявки были признаны соответствующими требованиям документации, а также участник, направивший единственную заявку;
- Предложение не должно ухудшать условий, предложенных ранее. Например, цена не может быть выше первоначальной. В противном случае предложение будет отклонено.
- Участник несет ответственность за несоблюдение требований. При нарушении условий в зачет примется первоначальное предложение, поданное участником ранее.
- Подача производится на добровольной основе. Если участник не пожелал поучаствовать в процедуре, то рассматриваются поданные ранее заявки.
- Предложения рассматриваются после их подачи на следующий рабочий день, и результаты заносятся в итоговый протокол.
- Победителем признается участник, чье предложение соответствует критериям, условиям и требованиям документации.
- Если были поданы равнозначные предложения, то побеждает то, которое было подано раньше.
- В итоговый протокол заносятся присвоенные окончательным предложениям порядковые номера и предложение победителя.
- Итоговый протокол и протокол проведения закупки размещаются заказчиком в ЕИС и на ЭТП после подписания протокола.
Процедуру переторжки при проведении запроса предложений в электронной форме заказчики проводят достаточно редко, т.к. законом к ней применяются строгие ограничения. После рассмотрения и оценивания заявок комиссия должна принять решение о необходимости переторжки. Уведомления направляются участникам на ЭТП, которые этим же способом направляют заказчику окончательные предложения, подписанные их доверенными лицами, имеющими на это полномочия.
Порядок и правила переторжки по 223-ФЗ
Переторжка в закупках по закону № 223-ФЗ
В законе 223-ФЗ предусмотрены этапы проведения конкурса в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП), куда входит процедура подачи окончательных предложений (ст. 3.4 223-ФЗ).
- Заказчик проводит с участниками обсуждение характеристик и свойств товаров, работ, услуг до конца этапа подачи заявок. Целью этого обсуждения является уточнение свойств товаров, работ, услуг в документах закупке, извещении, проекте договора;
- Заказчиком обсуждаются свойства и характеристики товаров, работ, услуг, прописанных участниками в заявках для того, чтобы внести необходимые изменения в закупочную документацию;
- Заявки, которые содержат окончательные предложения участников, рассматриваются и оцениваются заказчиком;
- Происходит выбор участников путем квалификационного отбора;
- Участниками подаются, а заказчиком сравниваются дополнительные предложения об уменьшении цены и улучшении иных условий.
Если в ходе проведения конкурса в электронной форме возникла необходимость сопоставления окончательных ценовых предложений, то нужно руководствоваться следующими правилами:
- Информация о наименьшем ценовом предложении предоставляется всем участникам закупки;
- Участники вправе подать одно дополнительное предложение с ценой меньшей, чем они указывали ранее;
- Подача является добровольной. Если участник не изъявил такого желания, то рассматривается ранее поданное им ценовое предложение для внесения в итоговый протокол.
Образец заявки на переторжку
При заполнении заявки участник торгов должен руководствоваться инструкцией по заполнению, предложенной заказчиком в извещении. Это намного упростит подачу улучшения условий.
Само же извещение содержит следующие составляющие:
- Наименование заказчика, адрес, наименование закупки, указание вида проводимой переторжки;
- Условия, на основании которых проводится данная процедура;
- Требования к заполнению заявки;
- Условия признания победителем участника закупки;
Ниже рассмотрим, какие пункты включает в себя заявка на переторжку.
- Подается на имя председателя закупочной комиссии;
- Номер и наименование закупочной процедуры;
- При письменной форме должна быть оформлена в произвольной форме на бланке «игрока» с указанием минимальной цены договора, включая налоги и сборы; транспортные расходы, и не должна быть равной или превышать начальную (максимальную) цену;
- Подпись уполномоченного лица;
- Актуальная доверенность на уполномоченное лицо;
- При очной форме подается с помощью функционала ЭТП.
Мы выяснили, что переторжка – это процедура добровольная, участник подает свои предложения для повышения эффективности торгов, если считает это необходимым. Самого термина «переторжка» мы не встретим в законах 44-ФЗ и 223-ФЗ, но в них подробно описаны условия, требования и правила к процессу подачи окончательных предложений.
Процедура бывает очной (вживую), заочной (письменной) и очно-заочной (смешанной), но также имеет место подразделение по способу подачи (электронный, бумажный) и по улучшаемой позиции (улучшение цены, либо иных категорий).
Заявка на переторжку состоит из определенных абзацев с информацией, которую нужно предоставить, исходя из извещения. Как мы уже говорили, процедура для участника является необязательной. А для заказчика важно понимать ее целесообразность и проводить только в целях улучшения условий закупки, повышения эффективности, соблюдения принципа конкурентности.
Переторжка по 223-ФЗ — это этап подачи дополнительных ценовых предложений. Такой этап предусмотрели и закупках по 44-ФЗ в результате перехода на электронную форму отбора поставщика. Рассмотрим, что такое переторжка в электронных торгах, как она используется в законе о контрактной системе, в каких случаях проводится и какие возможности дает поставщикам.
Что такое переторжка
Переторжка по тендеру — это процедура, в ходе которой участникам закупки предоставляется возможность добровольно улучшить свое предложение и тем самым повысить шанс на победу. В результате заказчик получает возможность заключить договор с победителем на более выгодных для себя условиях, а поставщик может повысить предпочтительность своей заявки.
Обновление может касаться одного критерия (чаще всего цена), реже — нескольких критериев (например, цена, срок, квалификация, размер авансовых платежей).
Данная процедура призвана повышать эффективность и конкурентность при проведении тендеров.
Он может быть очной и заочной.
Переторжка в заочной форме, что это? При заочной форме обновленные предложения подаются в письменном виде в запечатанном конверте, при этом участники не знают о наличии и содержании новых заявок своих конкурентов. Результаты становятся известны только после вскрытия комиссией конвертов.
Очная переторжка, что это? Очной называют процедуру, которая происходит в режиме реального времени посредством функционала электронной торговой площадки. Она, как правило, направлена на снижение цены договора. Участники видят предложения конкурентов и могут снижать цену вплоть до истечения времени, отведенного на процедуру заказчиком. Такая форма проведения более эффективна, так как повышает элемент состязательности в закупке.
Переторжка по закону № 44-ФЗ
Этот термин не встречается в законе № 44-ФЗ, однако при проведении запроса предложений в электронной форме предусмотрена возможность подачи окончательных предложений. Этот механизм по сути представляет собой переторжку.
Закупки в форме электронного запроса предложений проводятся госзаказчиками нечасто, так как Законом о контрактной системе случаи его использования строго ограничены.
После получения доступа к заявкам закупочная комиссия проводит оценку полученных от участников предложений. В выписке из протокола, которая размещается в ЕИС, указывается лучшее из условий исполнения контракта без указания наименования организации. После этого заказчик предлагает допущенным к закупке поставщикам подать окончательные предложения.
Они, так же как и первоначальные варианты, должны быть подписаны уполномоченным лицом поставщика и отправлены госзаказчику посредством ЭТП. И нужно успеть подать новую заявку в течение 1 рабочего дня после размещения выписки из протокола (ч. 21,22 ст. 83.1). Если организация не меняет свое предложение, окончательной считается первоначальный вариант.
На следующем этапе заказчик проводит оценку обновленных заявок и выбирает победителя закупки.
С 01.01.2019 можно изменить окончательное предложение и в электронных конкурсах. Если по итогам рассмотрения первой части заявки участника допустили к рассмотрению заявок, то он вправе снизить цену контракта. Снижение цены он отражает в окончательном предложении.
Заказчик в извещении указывает дату, когда нужно подать окончательные предложения, а время фиксирует электронная площадка. Это правило закреплено в ч. 1, 2 ст. 54.6 44-ФЗ.
В окончательном предложении укажите, что снижаете цену контракта из первой части заявки.
Если не отправите такое предложение, то окончательным будет считаться то, которое указано в заявке (ч. 5, 6 ст. 54.6 № 44-ФЗ).
Переторжка в закупках по закону № 223-ФЗ
Когда будете прописывать в положении о закупках правила переторжки, не забудьте специальные правила, которые предусмотрены для конкурса среди СМСП (п. 10 ч. 5 ст. 3.4 223-ФЗ). Теперь участник:
- должен знать о наименьшем поданном ценовом предложении;
- может не пользоваться переторжской, в этом случае оценивается его первое предложение.
Для остальных процедур, когда утверждаете порядок переторжки, ориентируйтесь на правила, которые предусмотрены для конкурса среди СМСП. А также придерживайтесь пошагового алгоритма:
- Оцените, нужно ли проводить переторжку. Иногда не стоит тратить время и силы, а в некоторых случаях можно проводить её несколько раз.
- Определите сроки и форму для переторжки. Рекоменудем проводить этап доподачи в той же форме, что и основной этап закупки.
- Ознакомьте участников с возможностью изменить окончательные предложения. Нельзя нарушать принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам.
- Примите окончательные предложения и сопоставьте их для отбора победителя.
Участник вправе не участвовать в переторжке, в таком случае при подведении итогов рассматривайте его первоначальное ценовое предложение.
Заказчик объявил закупку, собрал заявки участников и понял, что ни одна из них не устраивает его полностью. Либо, наоборот, получил несколько практически одинаковых предложений и не может выбрать победителя. В этой ситуации логично объявить дополнительный этап процедуры, и закон 223-ФЗ не запрещает заказчику этого делать. Называется такой этап переторжкой — о нем и расскажем в этой статье.
Когда может быть объявлена переторжка
Закон позволяет заказчику определять случаи проведения переторжки, их количество, форму и порядок самостоятельно. То есть получив заявки и оценив их, заказчик может определиться, нужен дополнительный этап или нет. Однако возможность его проведения должна быть предусмотрена в закупочной документации. Другими словами, поставщик должен до подачи заявки быть в курсе, что заказчик при желании имеет право объявить переторжку.
На практике встречаются разные заказчики: одни проводят переторжку в каждой закупке, другие — только если действительно не могут выбрать победителя. Чаще всего дополнительный этап объявляется в рамках сложных комплексных закупок.
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
Форма проведения
Переторжка может проводиться заочно и анонимно, а может — в формате открытых торгов.
В первом случае участники подают свои заявки в запечатанных конвертах либо загружают на ЭТП в «закрытом» виде. При этом они могут улучшить свои предложения лишь по тем параметрам, которые заранее указывает заказчик. Например, уменьшить срок исполнения работ или размер аванса. Рассчитывать размер «уступки» поставщику придется исходя из собственных возможностей, не ориентируясь на других участников. Доступ к заявкам открывается одновременно, а решение принимается по результатам их оценки.
Во втором случае вся процедура очень похожа на электронный аукцион. Применяться такая форма переторжки может тогда, когда заказчику нужно исключительно снизить цену. Участники, допущенные до дополнительного этапа, видят предложения конкурентов и при желании могут их «перебить». Заказчик может установить возможность для каждого участника подать только одно ценовое предложение, но чаще их количество не ограничивается. Победителем становится тот поставщик, который предложит лучшую цену на последней переторжке (а их может быть несколько).
В обоих случаях за поставщиком остается право не участвовать в переторжке или оставить свое предложение без изменений.
Подготовка к процедуре
Если в документации указано, что заказчик может проводить дополнительный этап определения поставщика, то последнему следует подготовиться и не пропустить этот момент. И хотя в личном кабинете участника торгов на ЭТП должно появиться уведомление о переторжке, надежнее самостоятельно отслеживать процесс проведения закупки. Как только будет опубликован протокол рассмотрения заявок, с ним следует внимательно ознакомиться и выяснить, будет ли дополнительный этап.
Чтобы заполучить контракт, нужно заранее продумать стратегию своих действий. Она зависит от того, среди каких участников будет проводиться переторжка. Это могут быть лишь несколько поставщиков, подавших лучшие предложения, либо все участники закупки. В первом случае во время повторных торгов целесообразно сразу снижать цену до максимально возможного предела, иначе велик шанс упустить контракт. Во втором случае можно не торопиться и корректировать свое предложение по мере поступления цен от других поставщиков.
