С 01.01.2019 для объектов I категории в выбросах и сбросах нормируются только вещества I и II классов опасности.
Как проводить производственный экологический контроль — только по нормируемым веществам или по всем веществам, содержащимся в выбросах и сбросах? Как будут проводить контроль надзорные органы — по нормируемым или по всем веществам?
В части контроля сбросов в рамках ПЭК, помимо прочего, разрабатываются (п. 9.2 Требований):
• программа проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод;
• программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной.
Указанные программы содержат в том числе перечень определяемых загрязняющих веществ и показателей, соответствующий нормативам допустимого сброса, временным разрешенным сбросам (пп. 9.2.1 и 9.2.5 Требований).
Следовательно, в соответствии с Требованиями в рамках ПЭК должны быть учтены все вещества, в отношении которых установлены нормативы.
• технологических нормативов;
• нормативов допустимых выбросов, сбросов веществ I, II классов опасности при наличии таких веществ в выбросах, сбросах.
Правила разработки технологических нормативов (далее — Правила) утверждены Приказом Минприроды России от 14.02.2019 № 89.
Технологические нормативы разрабатываются для объектов (их частей), на которых реализуются или планируется реализация технологических процессов, используется оборудование, применяются технические способы и методы, в отношении которых (п. 4 Правил):
• в информационно-технических справочниках по НДТ описаны идентичные технологические процессы, оборудование, технические способы и методы;
• установлены технологические показатели НДТ, в т.ч. для выбросов, сбросов.
Технологические нормативы разрабатываются в отношении загрязняющих веществ, для которых установлены технологические показатели НДТ для выбросов, сбросов (п. 5 Правил).
Таким образом, для расчета технологических нормативов необходимо:
2) выбрать подходящий (соответствующий) справочник НДТ;
3) на основании технологических показателей НДТ рассчитать технологические нормативы.
Технологические показатели НДТ для различных отраслей утверждаются нормативными документами в области охраны окружающей среды.
В связи с этим может возникнуть ситуация, когда в выбросах или сбросах предприятия присутствуют вещества, включенные в Перечень № 1316-р, но они не подлежат нормированию в соответствии с требованиями законодательства (на основании чего они не были включены в программу ПЭК). Следовательно, может образоваться недостача по плате за НВОС.
Однако в отношении предприятия могут проводиться проверки и другими органами контроля, например Роспотребнадзором, который может потребовать предоставить информацию по веществам всех классов опасности.
В связи с этим рекомендуем указывать в программе ПЭК все вещества, содержащиеся в выбросах и сбросах, до тех пор, пока не сложится правоприменительная практика или пока не будет дано официальное разъяснение со стороны органов Росприроднадзора.
Вывод
В связи с изменениями законодательства дать точный ответ на поставленные вопросы не представляется возможным. По нашему мнению, чтобы обезопасить себя в этот переходный период, ПЭК целесообразно проводить в отношении всех веществ, содержащихся в выбросах и сбросах предприятия.
На вопрос отвечает А.Н. Царькова, эксперт-эколог систем линейки «Техэксперт: Экология» Группы компаний «Браво Софт»
Статья опубликована в журнале «Справочник эколога» № 11, 2019.
