Документы на соответствие дополнительным требованиям

Иногда для принятия участия в закупке поставщику требуется оформить ряд дополнительных документов. Например, лицензию ФСБ, разрешение об одобрении крупной сделки, подтверждение опыта работы либо владения необходимыми ресурсами. В статье расскажем о том, когда понадобятся эти документы, и как их подготовить.

Часть 2

Кроме установленных ч.1 статьи 31 Закона о контрактной системе единых требований, в соответствии с частью 2.1 ст.31 Правительство РФ вправе установить дополнительные требования к участникам закупок аудиторских и сопутствующих аудиту услуг, а также консультационных услуг.

Кроме этого, в соответствии с частью 2 статьи 31 Правительство РФ вправе установить дополнительные квалификационные требования в том случае, если закупаются товары, работы, услуги по результатам конкурсов открытых или закрытых, а также конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных и также конкурса аукциона.

• Главное о доптребованиях
• Последние изменения доптребований в офсетных контрактах
• Разъяснения Минфина
• Проблемы, с которыми столкнулись заказчики и поставщики

К поставщикам по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ) с января 2022 года стали предъявлять новые доптребования. Практически за год работы по новым правилам появились разъяснения Минфина и показательные решения ФАС, которые следует учитывать, чтобы избежать ошибок и судебных споров.

В статье приведены обзор доптребований и разъяснений Минфина, а также примеры проблем, с которыми столкнулись заказчики и поставщики.

Прохождение соответствия дополнительным
требованиям к участникам закупок.
8-800-551-36-30

Подтверждение квалификации по 2571-ПП
для одной федеральной ЭТП

Государство предъявляет дополнительные требования к участникам конкурентных государственных закупок определенных видов товаров, работ и услуг (согласно части 2 и части 3 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ). К таким определенным видам товаров, работ и услуг относятся товары, работы и услуги, закупаемые в следующих сферах: культуры и культурного наследия, градостроительной и дорожной деятельности, обороны и безопасности государства, использования атомной энергии, здравоохранения, образования и науки, а также относятся закупки, в результате которых возникают встречные инвестиционные обязательства. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 поставщики-участники вышеуказанных государственных закупок должны пройти специальную предквалификацию и подтвердить, что обладают необходимыми ресурсами для исполнения контракта: финансовой возможностью, техникой, оборудованием, складскими помещениями и пр. объектами в собственности, квалифицированной рабочей силой, деловой репутацией, опытом работы в данной сфере и участия в закупках по предмету контракта ранее.

Если сфера деятельности Вашего бизнеса подпадает под вышеперечисленный перечень, установленный Постановлением Правительства РФ №2571, для участия в таких госзакупках необходимо пройти проверку соответствия дополнительным требованиям. Специалисты нашего сервисного центра помогут собрать пакет документов по одному виду деятельности и прикрепить их в личном кабинете ЭТП.

Что входит в услугу

Консультирование по сбору и подготовке пакета документов

Для прохождения процедуры соответствия дополнительным требованиям по отдельным видам товаров, работ и услуг, определенных в приложении к Постановлению Правительства РФ №2571, или, иначе говоря – соответствия специальной квалификации, наши специалисты проконсультируют о комплектности пакета документов и проведут их проверку по одному из видов товаров, работ или услуг.

Отправление оформленного пакета документов на ФЭТП

После предоставления всех необходимых документов, специалисты нашего сервисного центра проверят их на соответствие заявленным требованиям и заполнят специальную форму на федеральной электронной торговой площадке.

Стоимость услуги «Подтверждение квалификации по 2571-ПП» —

Заявка на услугу
«Подтверждение квалификации
по 2571-ПП»

После отправки заявки с вами свяжется менеджер,
проконсультирует и выставит счет для оплаты услуги.

Предоставление и проверка документов при закупке с дополнительными требованиями

Законом о контрактной системе предусмотрены особенности предоставления и проверки документов по ч.2-2.1 ст.31.

В соответствии с ч.12 статьи 24.2 с целью обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров и услуг, в отношении участников которых Правительством РФ установлены дополнительные требования в соответствии с ч.1 ч.2 и 2.1 статьи 31, участники закупки, аккредитованные на ЭП, направляют оператору этой ЭП в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные Постановлением №99.

При закупке с дополнительными требованиями участники, которые не загрузили документы по дополнительным требованиям на ЭП, подать свою заявку не смогут. Такое ограничение установлено в п.30 Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 №656.

Такой порядок взаимодействия оператора электронной площадки и участников закупки утвержден для обмена, предоставления документов и для подтверждения соответствия дополнительным требованиям.

Одобрение крупной сделки

Для аккредитации на ЭТП поставщикам нужно подготовить решение об одобрении крупной сделки. Кроме того, требование о его приложении может содержаться в закупочной документации для открытого конкурса и аукциона открытого и закрытого типов. Решение понадобится, если того требуют закон или учредительные документы поставщика при осуществлении сделки, которая является для него крупной. Это сделки на сумму 25% и более от имущества ООО или активов АО по данным отчетности за последний отчетный период.

Если Общество состоит из единственного участника, то решение об одобрении крупной сделки оформлять не нужно. Также не нуждаются в одобрении сделки, которые совершаются в ходе обычной хозяйственной деятельности компании. В остальных случаях участники могут решить сами, сделки каких типов должны быть одобрены.

Сложность в том, что для принятия решения об одобрении необходимо провести общее собрание участников ООО и заверить его у нотариуса. На все это понадобится время. Но у поставщика, которому необходимо срочно получить аккредитацию на ЭТП, его может не быть. Некоторые площадки, например, zakazrf.ru, разрешают вместо решения общего собрания приложить баланс и решение генерального директора о том, что торги на площадке относятся к обычной деятельности организации.

Однако такой вариант не всегда заменяет принятие решения о крупной сделке по всем правилам. Ведь даже если поставщик пройдет аккредитацию на ЭТП с решением гендиректора, заказчик может отклонить его заявку из-за отсутствия решения общего собрания или совета директоров.

Решение об одобрении крупной сделки поставщику следует включать в заявку всякий раз, когда это требуется, даже если в его уставе прописан иной порядок определения крупной сделки. Практика показывает, что оформить его проще, нежели разбираться с заказчиком в ФАС или в суде из-за неправомерно отклоненной заявки.

Проблемы, с которыми столкнулись заказчики и поставщики

За прошедший год возникло большое количество спорных ситуаций, большая часть из которых была связана с подтверждением опыта работы с госзаказом. Также были споры по ограничению конкуренции и техническим вопросам.

Не закрыт контракт, подтверждающий опыт

Некоторые из участников тендеров пытались подтвердить опыт работы с госзаказом контрактами, которые ещё не были закрыты в ЕИС.

Пример: извещение № 0860400000322000028.

Участник тендера на дорожные работы для подтверждения опыта представил данные договора и акты выполненных работ. Однако в ЕИС заказчик не закрыл этот контракт. Он продолжал числиться среди соглашений на этапе «Исполнение».

Закупочная комиссия отклонила заявку, и участник обратился в ФАС.

Ведомство поддержало подрядчика.

Вывод: изменение статуса договора в ЕИС является обязанностью заказчика. Если подрядчик подтверждает соответствие доптребованиям согласно правилам постановления № 2571, нет оснований для его отклонения.

Расторгнут контракт, подтверждающий опыт

Встречаются случаи, когда участники закупок пытаются подтвердить опыт расторгнутым контрактом.

Пример: извещение № 0101300073322000004.

Участник тендера на капремонт подтвердил опыт контрактом, который был расторгнут по соглашению сторон: работы по нему были выполнены, но не в полном объёме, после чего контракт был расторгнут по обоюдному согласию.

Стоимость выполненных работ по этому контракту составила более 20% от суммы новой закупки.

Заказчик не засчитал этот контракт в качестве подтверждения опыта работы с госзаказом. Подрядчик обратился в ФАС. Ведомство поддержало его и обязало заказчика отменить результаты тендера.

Вывод: в качестве документа, подтверждающего опыт, может быть применён контракт, расторгнутый по соглашению сторон. Главное – чтобы сумма выполненных работ соответствовала требованиям постановления № 2571 по определённому виду закупки.

В одном тендере содержатся доптребования по разным видам работ

Есть закупки, в которых в одном лоте встречается несколько видов работ.

Пример: извещение № 0173100013822000006.

Заказчик объявил тендер на комплексное обслуживание здания, включив в стоимость техобслуживание строения его уборку. Указанные виды работ относятся к разным разделам постановления № 2571. К исполнителям таких тендеров предъявляются разные требования.

Ниже представлен пример двойных доптребований заказчика из ЕИС.

Участник закупки пожаловался в ФАС, и ведомство поддержало его, отменив результаты тендера.

Вывод: нельзя включать в один тендер два вида доптребований. Если заказчику нужны разные виды работ, то на каждый вид нужно проводить раздельные тендеры. Вместе закупать разрешается только работы, которые технологически связаны между собой.

Поставщики сомневаются в доптребованиях

Встречаются случаи, когда участники тендеров пытаются обжаловать доптребования заказчиков в тендерах на капремонт.

Пример: извещение № 0840300037422000178.

Заказчик объявил открытый конкурс на капремонт ограждения школы. Подрядчик решил, что ограждение школы не является объектом капстроительства и обжаловал положения извещения.

ФАС поддержало заказчика. Так как ограждение является частью школьного здания и числятся они под единым инвентарным номером, здание школы относится к объекту капстроительства, а значит, заказчик верно установил доптребования.

Вывод: работы, направленные на ремонт объектов капстроительства, считаются капремонтом. При этом к таким объектам относят здания и ограждения. Соответственно, при проведении подобных тендеров заказчики должны устанавливать доптребования к подрядчикам согласно разделу постановления № 2571, посвящённому данному виду работ.

Торговая площадка не проверяет документы

Согласно п. 5 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, оператор ЭТП с января 2022 года должен возвратить подрядчику тендерную заявку, если в реестре участников закупок отсутствуют документы о соответствии фирмы доптребованиям заказчика. В связи с этим многие заказчики решили, что теперь на ЭТП лежит ответственность за проверку документов, подтверждающих соответствие подрядчика доптребованиям.

Пример: извещение № 0600600009422000003.

На участие в тендере подала заявку фирма, которая формально соответствует условиям тендера. Так как в реестр участников закупок были включены документы о соответствии доптребованиям, торговая площадка не вернула заявку подрядчику. Документы, к которым не был приложен акт приёмки, поступили на рассмотрение заказчику.

Заказчик решил обжаловать действия ЭТП в ФАС.

ФАС отказала заказчику, приняв сторону ЭТП, так как проверка документов участника тендера является задачей тендерной комиссии заказчика.

Требования к участнику закупки по 223-ФЗ

Если участник работает в соответствии с Законом № 223-ФЗ, то существуют отличия от 44-ФЗ в части того, какие требования устанавливаются к участнику закупки и каким образом они регламентируются.

Также отличия заключаются в том, что по Закону о контрактной системе участник закупки может являться юридическим лицом, ИП или физлицом, а по 223-ФЗ участниками закупки могут быть несколько юридических лиц, физлиц или ИП, выступающих на стороне одного участника (так называемые коллективные участники).

При этом сам закон 223-ФЗ декларирует принцип об отсутствии ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Непосредственно в Законе 223-ФЗ установлено только одно требование к участникам закупки, которое заказчик не обязан, а вправе указать. Это требование об отсутствии сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, который ведется по 223-ФЗ и в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Законом о контрактной системе.

Иные требования к участникам закупки заказчик, в соответствии с ч.6 статьи 3 Закона №223-ФЗ, определяет самостоятельно в документации о конкурентной закупке, в частности, в Положении о закупке. При этом не допускается предъявлять к участникам требования, которые не указаны в документации.

Таким образом, у заказчиков, которые осуществляют закупки по 223-ФЗ присутствует свобода по установлению собственных требований к участнику закупки.

При этом есть сложившаяся административная практика относительно того, какие требования Антимонопольная федеральная служба считает неправомерными — это:

• право проверять достоверность сведений информации и документов, содержащихся в заявках участников, путем выездных проверок;
• требование об отсутствии у участника недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным платежам в бюджеты и в бюджеты РФ;
• требование предоставления сведений о своих владельцах, включая конечных бенефициаров с приложением подтверждающих документов;
• различные условия по отношению предоставления банковской гарантии;
• ограничение участия в закупочной процедуре лиц, аффилированных с иными участниками закупки.

Антимонопольная служба считает неправомерным требование предоставить на стадии рассмотрения заявок документов, подтверждающих соответствие товара, которыми участник закупочной процедуры не может обладать, не приобретая соответствующий товар (паспорт качества, инструкция по эксплуатации и т.д.).

Также считается неправомерным требование об установлении в составе заявки перечня документов по субподрядчикам и порядок их привлечения.

Это только административная практика, в самом законе перечень требований не установлен.

Обратите внимание — с 1 апреля 2021 года при осуществлении закупок в рамках Закона 223-ФЗ, которые проводятся только для субъектов малого и среднего предпринимательства, участники в составе заявки должны предоставлять Декларацию о соответствии требованиям к участникам закупки, которые закреплены в 223-ФЗ и по своему содержанию аналогичны предусмотренным статьей 31 Закона о контрактной системе.

Главное о доптребованиях

Прежнее постановление о доптребованиях отменено постановлением Правительства от 29 декабря 2021 года № 2571 (далее – постановление № 2571). Правительство РФ приняло новые правила по разделам, которые посвящены отдельным сферам (культура, строительство и т.д.), а в каждом из разделов подробно расписало перечень работ (охранные услуги, реставрация и др.).

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Расширен перечень случаев для применения доптребований. Теперь заказчики обязаны чаще устанавливать их, но применять их можно только для закупок с ценой свыше:

• 500 тыс. рублей в закупках на реставрацию, ценовой аудит, ремонт военной техники
• 10 млн рублей для федералов и 5 млн рублей для муниципалов при размещении некоторых заказов на строительство и дорожные работы
• 1 млн рублей в закупках на техобслуживание, ремонт зданий и уборку
• 50 млн рублей при закупке вооружения
• 10 млн рублей в закупках на техобслуживание медтехники

В приложении к постановлению указано:

• к какому виду работ предъявляют те или иные требования. К примеру, на текущий ремонт от участников тендеров требуется наличие опыта выполнения текущего или капитального ремонта с ценой не менее 20% от цены нового тендера
• как подтвердить соответствие доптребованиям при подаче заявки. Конкретный перечень документов будет зависеть от вида работ

К примеру, чтобы подтвердить опыт выполнения договора подряда при участии в закупке на капремонт дорог, нужно представить:

• копию исполненного договора
• акт приёмки объекта капитального строительства
• акт выполненных работ
• разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Застройщику необходимо приложить к заявке строительную смету, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или решение о техготовности линейного объекта.

Подрядчикам с опытом непосредственного выполнения работ по капремонту дорог нужно приложить к предложению исполненный договор и акт приёмки.

Согласно подп. «б» п. 3 постановления № 2571, для некоторых видов работ подтвердить опыт допускается контрактами с погашенной неустойкой.

Соответствие дополнительным требованиям

При закупке определенных товаров и услуг, полный перечень которых содержится в постановлении Правительства № 99 от 04.02.15, поставщику придется подтвердить свое соответствие дополнительным требованиям. Это деловая репутация и опыт работы в области предмета закупки, владение нужными основными средствами, оборудованием, материалами, наличие квалифицированных сотрудников или финансовых ресурсов. Такие требования могут быть установлены в открытых и закрытых конкурсах, в том числе двухэтапных.

Подтвердить соответствие указанным требованиям несложно — для этого нужно представить ряд документов:

• исполненные контракты, акты приема-передачи — для подтверждения опыта и репутации;
• копии трудовых книжек и дипломов сотрудников — для подтверждения квалификации кадров;
• документы о праве собственности на здания и технику — для подтверждения владением основными средствами.

Подтвердить финансовые ресурсы можно разными документами. Чаще всего это баланс или письмо из банка о наличии у поставщика счета (без указания суммы). Какие именно документы требуются в конкретной закупке — это должно быть указано в закупочной документации. Если же такое уточнение отсутствует, всегда можно обратиться к заказчику за официальным разъяснением.

Порядок взаимодействия оператора электронной площадки и участника закупки

Порядок взаимодействия оператора ЭП и участника закупки регулирует Постановление Правительства РФ от 14.09.2019 № 1202.
Согласно документу, чтобы участвовать в закупке с дополнительными требованиями, участник закупки формирует на электронной площадке и подписывает электронной подписью следующие сведения:

• уникальный номер реестровой записи, который участник получает при регистрации в ЕИС,
• наименование, фирменное наименование юридического лица, ФИО физического лица,
• ИНН или его аналог (наименование и ИНН формируется из ЕИС автоматически),
• номер позиции приложения №1 к Постановлению Правительства от 04.02.2015 №99,
• копии документов, которые подтверждают соответствие дополнительным требованиям,
• цену исполненного контракта или договора,
• подтверждение правопреемства (при наличии).

Оператор электронной площадки рассматривает информацию и документы на предмет соответствия трем требованиям:

• документы соответствуют перечню из приложения №1 к ПП РФ № 99,
• копии документов о подтверждении правопреемства содержат информацию об участнике закупки,
• цена исполнительного контракта или договора, которую указал участник, не превышает цену из копии такого контракта.

В течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем получения этих документов, оператор электронной площадки должен принять решение.

• Если замечаний нет, то принимается решение о размещении документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на ЭП (ЕРУЗ).
• Если установлены какие-то недочеты, есть замечания к оформлению, отсутствуют какие-либо документы, тогда оператор электронной площадки принимает решение об отказе в размещении документов (или их копий) в ЕРУЗ.

Решение об отказе будет принято только в том случае, если документы не соответствуют нормативам, которые установлены непосредственно в 31 статье в 99 Постановлении, либо был нарушен порядок предоставления таких документов.

Далее оператор ЭП направляет участнику уведомление о размещении или отказе в течение часа с момента, когда принял решение. Если участник закупки исправляет указанные нарушения, то он вправе заново отправить документы и пройти проверку.

Ответственность за недостоверность информации и документов, которые будет проверять оператор электронной площадки для внесения в реестр участников закупки, несет участник закупки.

Проверяет соответствие участников закупки дополнительным требованиям не только оператор электронной площадки, но и комиссия заказчика по осуществлению закупок, когда оператор ЭП выгрузит документы непосредственно заказчику.

Последние изменения доптребований в офсетных контрактах

Законодатели уже успели изменить правила о доптребованиях – постановление № 2571 дополнено разделом об офсетных контрактах.

С августа 2022 года к исполнителям по инвестиционным контрактам предъявляются повышенные требования. Они обязаны подтвердить:

• наличие опыта успешного исполнения договоров
• наличие выручки, составляющей не менее 10% от суммы нового тендера
• сумму завершённых капвложений, составляющую не менее 10% от новых инвестиций

Размер выручки и капитальных вложений считают не более чем за 5 последних лет. Если предмет офсетного контракта пересекается с доптребованиями к участникам тендеров на аналогичный предмет закупки из других разделов постановления, будут применяться только правила из раздела о заключении офсетных контрактов.

Чтобы подтвердить соответствие доптребованиям при подаче заявки на тендер с заключением офсетного контракта, поставщик должен представить:

• исполненный договор
• акт приёмки
• бухотчётность
• налоговую декларацию

Чтобы подтвердить опыт успешного исполнения договора, необходимо представить номер записи из реестра контрактов, выписку реестра контрактов с гостайной, исполненный контракт по Закону № 44-ФЗ или договор по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее – Закон № 223-ФЗ) и акт приёмки.

Лицензия ФСБ

Эта лицензия может понадобиться для закупок, так или иначе связанных с гостайной. Сразу отметим, что в рамках закона 44-ФЗ лицензия ФСБ не потребуется. Госзакупки, связанные с государственной тайной, проводятся в виде закрытых процедур, в которых участвуют только поставщики с допуском. А вот в корпоративных закупках, которые проводятся по закону 223-ФЗ, такое разрешение может понадобиться в следующих случаях:

• если объектом закупки являются отдельные строительные работы;
• если закупаемые товары, работы, услуги подразумевают допуск к секретной информации;
• если закупается выполнение работ, услуг или поставка товара на закрытый объект.

Что касается последнего пункта, то порой требование заказчиков представить лицензию ФСБ не совсем оправданно. Например, если речь идет о закупках работ, которые напрямую не связаны с гостайной, но проводятся на режимном объекте (работы по ремонту военной части). Однако практика ФАС и судов подтверждает, что оспариваются подобный требования крайне редко.

Но все же при возникновении сомнений относительно законности требования лицензии ФСБ или допуска к государственной тайне стоит обратиться к заказчику за разъяснением. Бывает, что такое требование установлено по ошибке. В отдельных случаях заказчики пытаются таким образом ограничить конкуренцию, что незаконно. Но чаще всего требование лицензии ФСБ обосновано.

О получение лицензии

Чтобы получить лицензию ФСБ, мало собрать комплект документов — нужно пройти тщательную проверку, которая занимает достаточно много времени. Однако основная проблема заключается даже не в этом. Согласно требованиям из постановления Правительства № 333 от 15.04.95, руководитель организации — соискателя лицензии ФСБ должен иметь допуск гостайне. Дать его может заказчик. Но захочет ли он давать допуск неизвестному поставщику? Маловероятно. А познакомиться с поставщиком и его предложением поближе заказчик не сможет, ведь его заявка будет отвергнута из-за отсутствия лицензии ФСБ.

Получается, как говорится, замкнутый круг. Разорвать его можно двумя способами:

• Обратиться в специализированные компании, осуществляющие содействие в получении таких лицензии.
• Искать лояльно настроенного заказчика, который может дать допуск к гостайне, и брать с него официальное подтверждение своих намерений о заключении контракта.

Эта схема с успехом применяется поставщиками, конечно, если, им удается найти столь понимающего заказчика. Зато однажды получив такую лицензию, ее можно использовать и для других закупок в течение следующих пяти лет. После этого она может быть продлена еще на 3 года по упрощенной схеме.

Какие квалификационные требования могут быть установлены

По отношению требований части 2 статьи 31 во исполнение этой нормы принято Постановления Правительства РФ от 4 февраля 2015 года № 99, в соответствии с которым устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки.

В соответствии с Постановлением №99 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению №1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждаются документами, предусмотренными в этом приложении.

Кроме этих требований, в Постановлении №99 установлены случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием согласно приложению №2 и документы, которыми такое соответствие необходимо подтверждать.

Реставрация музейных предметов

При закупке работ по проведению реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав музейного фонда РФ, дополнительными требованиями установлены:

• Наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта либо договора. Достаточно одного контракта или договора, чтобы подтвердить свой опыт, но при этом такой контракт или договор должен соответствовать объекту закупки, то есть он должен соответствовать проведению работ по реставрации музейных ценностей, редких предметов и коллекций.
• Стоимость одного такого контракта или договора составляет не менее 20% начальной максимальной цены договора (цены лота) на право заключить который проводится закупка.

Также установлены документы, которые будут подтверждать соответствие дополнительным требованиям:

• копия исполнительного контракта (договора),
• копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполнительного контракта (договора).

Указанные документы должны быть подписаны не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Работы по строительству и реконструкции

При закупке работ по строительству, реконструкции, за исключением линейного объекта если начальная максимальная цена или цена лота для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн рублей, для обеспечения нужд субъектов РФ, муниципальных нужд — 5 млн рублей.

Постановлением №99 устанавливается следующее требование.

Необходимо подтверждение опыта за последние 5 лет до даты подачи заявки. Достаточно одного контракта или договора на работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта.

Стоимость исполнительного контракта или договора составляет не менее:

• 50% НМЦК — если НМЦК (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн рублей; для обеспечения нужд субъектов РФ, муниципальных нужд — 5 млн рублей,
• 40% — если НМЦК превышает 100 млн рублей,
• 30% — если НМЦК превышает 500 млн рублей.

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

• Копия исполненного контракта и акта выполненных работ;
• Копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Услуги по организованной перевозке групп детей

Если закупается такая услуга, заказчик будет устанавливать требование, в соответствии с которым необходимо подтвердить наличие права собственности или иного законного основания на автобус.

При этом с 1 июля 2021 года будут действовать ограничения — год выпуска такого автобуса должен быть не более чем 10 лет.

Такие автобусы должны соответствовать по конструкции и назначению техническим требованиям к осуществлению перевозок пассажиров. Также с мая 2021 года по оснащению должна применяться навигация Глонасс.

• копия документов, подтверждающих наличие права собственности или иного законного основания на автобусы, технику, которая предполагается для перевозки детей,
• копия документов, подтверждающих государственную регистрацию таких транспортных средств,
• копия паспортов транспортных средств либо выписки из электронных паспортов,
• копии диагностических карт, подтверждающих допуск таких ТС к участию в дорожном движении на территории РФ и в соответствии с международными договорами РФ, а также за ее пределами,
• копии документов, подтверждающих наличие на таких транспортных средствах тахографов
• когда вступит в силу требование об обязательном оснащении техники навигацией Глонасс, то будут предоставляться копии документов, подтверждающих идентификацию соответствующей аппаратуры,
• копии договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Определение кадастровой стоимости

Для кадастровой оценки, согласно Приложению к пункту 2 Постановления №99, установлены следующие требования:

• подтвердить наличие персонала с соответствующей квалификацией (копии диплома, трудовых книжек, сведения о трудовой деятельности). Документы могут быть предоставлены в электронном виде;
• предоставить подтверждение членства саморегулируемой организации либо письменное подтверждение, либо выписку из реестра,
• в обязательном порядке при таких закупках идет подтверждение опыта в аналогичных работах и услугах (подтверждается копиями контрактов, актами).

Разъяснения Минфина

За год работы по новым правилам у заказчиков и поставщиков возникло большое количество вопросов, в связи с чем Минфин дал разъяснения положениям, которые вызвали большое количество споров.

Рассмотрим наиболее полезные разъяснения для заказчиков и поставщиков.

Закупки на строительство

В письме Минфина РФ от 18 апреля 2022 года № 24-06-06/34260 уточняется, что для подтверждения опыта необходим исполненный контракт и все акты о приёмке, составленные в ходе исполнения обязательств. Если строительство осуществлялось в несколько этапов, чтобы доказать исполнение договора, недостаточно представить один акт – потребуются акты, составленные по результатам закрытия каждого из этапов.

При участии в тендерах на некапитальное строительство и благоустройство подрядчикам требуется подтвердить своё соответствие требованиям постановления № 2571 наличием опыта:

• исполнения договора на некапитальное строительство и благоустройство
• работы подрядчиком на стройке и реконструкции объекта капитального строительства
• застройщика, который выполнял работы по стройке и реконструкции объекта капитального строительства

Заказчик может засчитать в качестве опыта только договоры, соответствующие по виду работ и предмету тендера, если их сумма составляет не менее 20% от НМЦК новой закупки.

В приложении к поставновлению № 2571 указано, какие контракты могут подтвердить опыт работ, сходных с предметом торгов. Хотя в графе «Доптребования к участникам» указано несколько видов работ, в качестве опыта подойдёт успешное выполнение хотя бы одного из них (письмо Минфина РФ от 14 февраля 2022 года № 24-01-09/10138).

Подтвердить опыт можно только таким договором подряда, в котором компания является прямым исполнителем, а не субподрядчиком (определения Верховного Суда РФ от 22 октября 2020 года № 309-ЭС20-15792 по делу № А50-26381/2019, от 19 июля 2021 года № 304-ЭС21-10656).

Подтверждение опыта в других закупках

В письме Минфина РФ от 1 сентября 2022 года № 24-06-06/85201 установлено, что опыт работы с госзаказом подрядчики могут подтвердить исполненными контрактами по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ при участии в закупках на:

• охрану научных и образовательных учреждений
• отдых и оздоровление детей
• перевозки военных грузов морским и речным транспортом
• техобслуживание поездов военного назначения
• техосмотр медтехники
• ремонт ядерного вооружения
• поставку оружия

Для подтверждения опыта при участии в других тендерах с доптребованиями подойдут любые договоры. Это означает, что в качестве подтверждающих документов заказчики обязаны принять не только соглашения по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ, но и договоры с коммерческими организациями. При этом договор должен быть полностью исполнен, то есть по нему должна пройти и поставка, и оплата.

Если участник предоставит в заявке недостоверную информацию, заказчик вправе отстранить его от торгов или отказаться от заключения договора.