Техническое задание на поставку гсм по 44 фз образец

При разработке технического задания заказчик определяет специфические, количественные и качественные характеристики конкретной госзакупки. Содержание ТЗ зависит от предмета контракта.

Что такое техническое задание

В 44-ФЗ разъясняется, что такое ТЗ заказчика, — часть документов заказа и неотъемлемое приложение к проекту госконтракта. На основании техзадания заказчики устанавливают основные параметры госзакупки. В положениях ТЗ подробно описывается объект закупки, условия поставки, ключевые требования как к приобретаемой продукции, так и к самим исполнителям.

Техзадание представляет собой подробное руководство для потенциальных поставщиков, в котором детально описаны все аспекты тендера. Приобретение товаров, работ, услуг для нужд заказчиков — процесс многоэтапный. Перед непосредственным объявлением госзакупки и публикацией извещения организация-заказчик прорабатывает документы, которые будут характеризовать тендер: определять предмет госконтракта, цену, объем, условия, требования и специфику закупаемого объекта. Различные объекты заказа подразумевают особые условия и требования. Форма и структура технического задания по 44-ФЗ зависит от типа закупаемого товара, работы или услуги.

Чем отличается техзадание от описания объекта заказа

Техзадание входит в состав документов заказа, а описание объекта госзакупки является обязательной частью ТЗ. Но какие-либо требования к техзаданию не установлены, а вот описание предмета торгов регламентируется законодательными нормативами (ст. 33 44-ФЗ).

Разработкой ТЗ надлежит заниматься всем специалистам, участвующим в процессе госзаказа в учреждении: начиная от контрактного управляющего или специальной службы и заканчивая юридическими и техническими специалистами. Связано это с тем, что указывают в техническом задании инструкцию для поставщика. Такая инструкция включает разделы с объемами, специфическими характеристиками, нормативным регулированием объекта госзакупки. Если заказчик хочет, чтобы результаты торгов были максимально эффективными и победил поставщик, который предложит наиболее оптимальный для организации вариант, то к составлению технической документации следует привлечь сотрудников, которые специализируются на каждом отдельном разделе ТЗ.

ТЗ составляют по государственным стандартам (ГОСТ) формирования и ведения программной документации. Но заказчик не обязан использовать форму техзадания по ГОСТу. Это вспомогательная мера, которая упрощает разработку корректных закупочных документов. Межгосударственные стандарты используются в зависимости от отраслевой принадлежности организации-заказчика или специфичности приобретаемых товаров, работ или услуг.

Требования к техзаданию

Закон о Федеральной контрактной системе не предусматривает унифицированной формы ТЗ и определенных требований, как написать техническое задание и что в него включить. При разработке заказчик вправе использовать уже имеющиеся образцы или составить собственный бланк, основываясь на специфике своей финансово-хозяйственной деятельности или на отраслевых особенностях.

Установлены общие рекомендации к структуре. ТЗ состоит из разделов, описывающих сводную информацию о госзаказе, данные об объекте торгов, требования к потенциальным исполнителям, существенные условия госконтракта и дополнительные сведения. При формировании техзадания специалисты вправе воспользоваться всеми открытыми и доступными для пользователей сервисами. К ним относятся:

• ГОСТ Р 7.0.97-2016, включающий требования к оформлению различной документации;
• реестр госзакупок в Единой информационной системе;
• иные источники общедоступных данных.

В техническом задании прописывают наименование объекта госзаказа, основные требования и условия к нему. Название предмета заказа приводится на основании действующего каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) (утв. ПП РФ № 145 от 08.02.2017). Изучив искомую позицию в КТРУ, специалист заказчика описывает объект госзаказа в строгом соответствии с конкретной строкой каталога.

В случае несовпадения прописанных в КТРУ характеристик и описания заказчика ответственный специалист приводит письменное обоснование, указывая требуемое наименование закупаемого объекта. В техническом задании описывается конечный результат закупки в части товаров, работ и услуг, учитывающий все потребности заказчика. Формирование описательной части нормируется статьей 33 44-ФЗ. Эти правила учитывают и при разработке всего техзадания:

• В характеристике закупаемых объектов прописывается вся техническая и технологическая, качественная, эксплуатационная и функциональная специфика приобретаемых ТРУ.
• Заказчику надлежит указывать эквивалент продукции.
• Все положения задания требуют законодательного и нормативного обоснования.
• При необходимости в задании приводятся визуальные документы — изображения, эскизы, чертежи и проч.
• Продукцию приобретают новую и не использованную ранее, за исключением госзакупок с особыми потребностями организации-заказчика.
• Техническое задание не вправе ограничивать доступ потенциальным поставщикам к торгам и их количество, то есть в техзадании запрещено прописывать чрезмерные требования к ТРУ. Также не допускается приобретение предметов роскоши.
• В техдокументации указывают условия по гарантии товаров, работ и услуг и отмечают обязательное наличие гарантийного срока.

Как составить техническое задание

Разработка происходит поэтапно, так как техническое задание состоит из нескольких разделов. Инструкция по оформлению технического задания для заказчика:

• Определить параметры закупки — необходимо установить и расшифровать терминологию, которая применяется в техническом задании.
• Составить информационную карту. В этом разделе приводятся общие сведения о заказе — полное или краткое название организации-заказчика, его регистрационные и контактные сведения, организационно-правовая форма, местонахождение, ответственное лицо и его контакты.
• Внести информацию о самой госзакупке — объект торгов и его обоснование (ст. 33), объем и срок поставки, способ определения поставщика, подрядчика или исполнителя (ч. 1 ст. 24 44-ФЗ), обоснование этого способа. Необходимо указать, является ли закупка централизованной, ведет ли заказ уполномоченный орган (ч. 1 ст. 26 44-ФЗ), привлекаются ли экспертные организации или иные специалисты.
• Прописать все требования к потенциальным поставщикам, участвующим в торгах.
• Указать особые характеристики, которыми обладает исполнитель, — определенные производственные мощности или опыт в исполнении аналогичных контрактов.
• Отразить специфические условия по заказу, непосредственно связанные с его исполнением, возможные экологические условия (режим работы, производственные требования, особенности, которые возникают при транспортировке, установке или вводе в эксплуатацию приобретаемой продукции).
• Отразить основные цели и задачи объявляемой закупки.
• Прописать в задании источник финансирования госзаказа.
• Определить обязанность поставщика следовать действующему законодательству и нормативно-правовым актам в ходе исполнения госзакупки, отразить нормирование заказа в соответствии с ч. 1 ст. 19 44-ФЗ.
• Описать порядок поставки (как производится транспортировка, какая используется упаковка и т. д.), сдачи, приемки, установки, необходимость монтажа или демонтажа, ввод в эксплуатацию. Внести требования о гарантии и гарантийном сроке.
• Подтвердить обязательство о поставке новой продукции (не употреблявшейся ранее) или указать необходимость приобретения иных товаров для нужд заказчика.

Актуальный пример технического задания на закупку товаров:

Разъяснения по теме

Бухгалтер, эксперт проекта

Другие публикации автора

Заказчики проводят закупку бензина с учетом норм 44-ФЗ. Для расчета и обоснования НМЦК обязательно применяют формулу цены. А характеристики топлива устанавливают по каталогу товаров, работ и услуг.

Государственная закупка ГСМ по 44-ФЗ с последними изменениями в 2022 году существенно отличается от заказа других товаров, работ и услуг. Необходимо особенно тщательно выбирать способ определения поставщика, рассчитывать НМЦК и особое внимание уделять техническому заданию и проекту контракта. В 2020-м вступили в силу изменения в постановление Правительства РФ № 19 от 13.01.2014: теперь процесс госзаказа проходит по новым правилам. Установили случаи, когда в закупочной документации надлежит указывать не НМЦК, а формулу и максимальное значение цены госконтракта на покупку топлива (ПП РФ № 387 от 31.03.2018).

Чтобы не возникло проблем с закупочной процедурой и заключением контракта на поставку бензина и горюче-смазочных материалов, используйте инструкцию — пошаговое проведение электронного аукциона на ГСМ в 2022 году:

Шаг 1. Выбрать способ определения поставщика

Закупка бензина по 44-ФЗ регулируется ч. 6 ст. 24 44-ФЗ. Первым делом заказчик определяет, относится ли топливо к группе товаров, включенных в аукционный перечень (РП РФ № 471-р от 21.03.2016). Перечень проверяют по коду ОКПД2: у нефтепродуктов код 19.2, у горюче-смазочных материалов — 19.20.21. Данный ОКПД2 включен в перечень товаров, работ и услуг, а это означает, что электронный аукцион на поставку бензина по 44-ФЗ является приоритетным способом закупки.

Открытый конкурс в электронной форме для закупки ГСМ проводить нельзя. Горючее и смазочные материалы попадают под аукционный перечень.

Кроме аукциона, заказчики смогут закупить ГСМ через запрос котировок или у единственного поставщика — когда для этого есть основания:

• Электронный запрос котировок проводят, если НМЦК не превышает 3 000 000 рублей и заказчик не израсходовал годовой объем закупок для котировок (п. 1 ч. 10 ст. 24 44-ФЗ).
• Электронный запрос котировок разрешают провести, если расторгли госконтракт на ГСМ в одностороннем порядке. НМЦК и годовые лимиты значения не имеют. Но закупить ГСМ разрешают только в объеме, недополученном по прошлому контракту (пп. «б» п. 2 ч. 10 ст. 24, ч. 18 ст. 95 44-ФЗ).
• Контракт с единственным поставщиком заключают, если его сумма не превышает 600 000 рублей по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ и заказчик не израсходовал объем таких заказов. Если закупку у единственного поставщика планируют провести на электронной площадке по ч. 12 ст. 93, то лимиты по цене выше — 3 000 000 рублей.

Шаг 2. Определить формулу цены бензина

В постановлении Правительства РФ № 1074 от 08.09.2018 закрепили требование о формуле цены контракта на поставку бензина по 44-ФЗ и правила расчета стоимости контракта. Этот порядок разрабатывает ФАС и согласовывает его с Минфином РФ. Регламент действует на расчет ценовых показателей как для конкурентных закупок, так и для заказов у единственного поставщика.

Формулу цены ГСМ и максимальное значение цены контракта указывают только для закупок моторного топлива, в том числе автомобильного и авиационного бензина (п. 2 ст. 34, п. 9 ч. 1 ст. 42 ПП РФ). Для приобретения других видов ГСМ формулу цены не применяют.

На этапе планирования госзаказа НМЦК рассчитывается по правилам ст. 22 44-ФЗ — методом сопоставимых рыночных цен. Но в извещении, документах закупки и проекте контракта отмечается правило о максимальном ценовом значении. В самом госконтракте необходимо указывать условие (ч. 2 ст. 34 44-ФЗ):

Если заказчик упустил это условие, то госконтракт признают незаключенным. Об этом говорится в п. 1 ст. 432 ГК РФ.

Утвержденной или рекомендованной формулы нет, заказчик вправе установить любую удобную формулу, которая удовлетворяет его показателям и специфике работы (письма Минфина № 24-03-08/31865 от 11.05.2018, № 24-03-07/34688 от 28.04.2020). Чаще всего используют формулу:

Она определяет цену госконтракта на бензин за конкретный период как суммарную величину произведений отпускных цен за единицу продукции и совокупных объемов поставки. Это наиболее подходящая формула, когда организация знает точную фиксированную стоимость одного литра закупаемого бензина. В документах по закупке указывают, что определенная стоимость одной единицы горюче-смазочных материалов не превышает показатель, определенный после завершения госзакупки.

При составлении контракта впишите и саму формулу расчета цены, и максимальное ценовое значение.

Максимум цены формируется по ценовому предложению поставщика-победителя, с которым заключается госконтракт, по правилам, определенным в ч. 20 ст. 70, ч. 17 ст. 83, ч. 2 ст. 83.2 44-ФЗ.

Пример расчета стоимости для закупки бензина

После проведения электронного аукциона организация-заказчик заключила госконтракт с победителем на сумму 700 000,00 рубля. Закупленный бензин — АИ-95 общим объемом 15 000 литров. Его необходимо поставить во втором полугодии 2022 года (июль — декабрь 2022 г.). Максимальная стоимостная величина одного литра по договору = 46,66 рубля. Количество расхода ГСМ за один месяц — 15 000 / 6 = 2500 литров. Стоимость одного литра бензина снизилась с октября 2022 года до 46 рублей.

Рассчитаем ЦК в соответствии с правилами по формуле:

ЦК = Ц1 × V1 + Ц2 × V2 + Ц3 × V3 + Ц4 × V4 + Ц5 × V5 + Ц6 × V6.

ЦК = 46,66 × 2500 + 46,66 × 2500 + 46,66 × 2500 + 46 × 2500 + 46 × 2500 + 46 × 2500 = 349 950 + 345 000 = 694 950 рублей.

При использовании формулы и условия о максимальном значении ЦК организация-заказчик экономит 5050 рублей.

Помимо очевидной экономической выгоды, использование условия о максимальном значении приносит и другую пользу. Теперь организация-заказчик не оформляет дополнительное соглашение и не расторгает госконтракт при изменении его стоимостных показателей. Требование о формуле и максимуме ЦК изначально подразумевает возможность изменения стоимости договора.

Шаг 3. Описать бензин в документации

Заказчики обязательно используют КТРУ в закупке бензина — при описании объекта закупки и подготовке технического задания. Каталог находится в ЕИС.

Когда специалист выбирает в КТРУ нужный товар, он переходит в карточку одного из видов топлива. В нормативах 44-ФЗ закреплено, можно ли указывать октановое число бензина по 44-ФЗ — да, в характеристиках приводятся только октановое число бензина и его экологический класс. Чтобы обезопасить себя от некачественных горюче-смазочных материалов, госзаказчик указывает в закупочной документации следующее: товар должен соответствовать ГОСТ Р 51105-97 (утв. постановлением Госстандарта России № 404 от 09.12.1997). И это — не излишнее условие, так как оно обосновано необходимостью соблюдения единых требований к качеству и безопасности ГСМ для автомобилей.

В каталоге товаров, работ и услуг приводится ограниченное число единицы измерения:

• литры;
• кубические метры.

Шаг 4. Прописать условия в контракте

Закупка топлива подразумевает особый тип контракта. При подготовке извещения для публикации заказчик разрабатывает проект госконтракта. Помимо основных положений, в соглашение включают специальные условия с учетом специфических характеристик горюче-смазочных материалов:

• Так как бензин поставляется в определенные промежутки времени, в условиях необходимо грамотно расписать срок поставки.
• Бензин — специфический товар, поэтому в госконтракте указывается порядок поставки. Заказчик отражает, каким способом будут доставлены ГСМ — путем самовывоза, с использованием специальных пластиковых карт или силами самого поставщика.
• Одно из наиболее важных условий, которое мы уже описали, — формула и максимальное значение цены.
• Порядок взаиморасчетов. Здесь госзаказчик указывает, каким образом и когда рассчитывается с поставщиком. Оплата производится после поставки и подписания акта или с отсрочкой выплат. Также допускаются авансовые платежи.
• Правила приемки товаров. В госконтракте указывается, как принимать продукцию, как подтвердить покупку нефтепродуктов и как проверить топливо.
• Ответственность сторон. В этом разделе подробно расписываются виды ответственности и порядок взыскания за неисполнение сторонами своих обязательств.
• Срок действия госконтракта, порядок его изменения и расторжения, возможность оформления дополнительного соглашения по инициативе заказчика.

Шаг 5. Закрыть госконтракт

Последний этап инструкции — исполнение и закрытие контракта. Когда поставщик отгрузит весь положенный объем бензина, а заказчик расплатится, контракт будет исполненным. Сведения об этом необходимо разместить в ЕИС в течение 5 рабочих дней.

В ст. 33 44-ФЗ разъясняется, нужно ли устанавливать гарантийные обязательства в закупке дизельного топлива по 44-ФЗ, — заказчики вправе, но не обязаны установить такое требование, например, гарантию качества (ч. 4 ст. 33 44-ФЗ). Если заказчик включил требование о гарантийных обязательствах в закупочную документацию, то это же условие отражается и в проекте контракта, и в госконтракте, который заключает с победителем торгов (п. 1 ч. 13 ст. 34 44-ФЗ).

Закрытие в бухгалтерском учете производится ежемесячно (или в иной период поставки, установленный в соглашении) по топливным картам. Бухгалтер принимает от ответственного сотрудника следующие документы-основания:

• отчет о потреблении или чеки от исполнителя;
• товарные накладные на отгрузку;
• отчет держателя топливных карт с сопроводительными документами (чеки, путевые листы).

В качестве подтверждения сдачи и приемки по закупке стороны составляют акт. Это не типовая форма, поэтому организация вправе использовать самостоятельно разработанный бланк.

Еще по теме:

Об авторе этой статьи

Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.