Купить билеты на 44 фз

Учреждение приобретает услуги по перевозке пассажиров, заключая контракты с единственным исполнителем в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”. При этом каждый контракт заключается на срок несколько дней, с одним и тем же исполнителем последовательно заключается несколько таких контрактов. Является ли это нарушением закона?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Формально заключение заказчиком на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ нескольких договоров на оказание услуг по перевозке пассажиров с одним и тем же исполнителем на общую сумму более 100 тысяч рублей не противоречит требованиям закона, однако при определенных обстоятельствах может быть квалифицировано как нарушение.

Пункт 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) предусматривает возможность осуществить закупку товара, работы или услуги у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя, далее также – контрагент) на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей.

В силу п. 3 ст. 3 Закона N 44-ФЗ под закупкой понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Исходя из этого определения, а также ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, закупка, осуществляемая у единственного контрагента на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Таким образом, заключение и исполнение каждого из контрактов, заключаемых на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, представляет собой отдельную закупку.

Приведенная норма не ограничивает виды товаров, работ или услуг, которые могут закупаться у единственного контрагента, и не исключает возможности осуществить закупку у единственного исполнителя услуг по перевозкам пассажиров. Аналогичный вывод следует и из разъяснений Минэкономразвития России (письма от 06.02.2017 N Д28и-435, от 07.09.2016 N Д28и-2452, от 11.01.2016 N Д28и-41).

Можно отметить, что некоторые виды транспортных услуг входят в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) (утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р). Однако даже если услуги по перевозке пассажиров относятся к данному перечню, это не исключает возможность их закупки у единственного исполнителя при соблюдении ограничений, установленных п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в отношении суммы одной закупки и годового объема закупок (ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ).

По поводу правомерности заключения нескольких контрактов с единственным контрагентом в отношении одних и тех же услуг по перевозке отметим следующее. Закон N 44-ФЗ не предусматривает ограничений по количеству контрактов, которые могут быть заключены с единственным контрагентом на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в течение того или иного периода времени. Ограничение суммы закупки (100 тысяч рублей) установлено в отношении именно одной закупки, то есть по существу в отношении цены одного договора, а не одного вида товара, работы или услуги, которые заказчик вправе приобретать на основании этой нормы у единственного контрагента в течение календарного года, в том числе на основании нескольких договоров.

Вместе с тем, как отмечается в правоприменительной практике, по своему содержанию норма п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ предусматривает для заказчика возможность заключения закупок “малого объема” в случаях, когда проведение процедур конкурентного отбора нецелесообразно ввиду несоответствия организационных затрат на проведение закупки самой стоимости закупки. Искусственное “дробление” единой закупки на множество закупок до 100 тысяч рублей каждая в целях избежания публичных процедур не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта без проведения конкурентных процедур (постановление АС Волго-Вятского округа от 17.04.2018 N Ф01-1056/18).

При таком подходе несколько контрактов, заключенных с одним исполнителем на приобретение одних и тех же услуг, могут квалифицироваться как притворные сделки, прикрывающие единую сделку, направленную на приобретение общего объема услуг (п. 2 ст. 170 ГК РФ). Это дает основание рассматривать такие закупки как одну (на сумму свыше 100 тысяч рублей), в отношении которой заказчиком выбран ненадлежащий способ определения контрагента, что может быть квалифицировано как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.ч. 1, 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

Срок оплаты по контракту по 44-ФЗ в 2022 году — от 7 рабочих дней до 30 календарных дней. Он зависит от разных условий: в какой форме проходит приемка, сопровождает ли сделку Казначейство и заключен ли контракт в рамках гособоронзаказа. А за несоблюдение сроков могут дисквалифицировать на 2 года.

Порядок оплаты по госконтрактам

В госконтракте обязательно должны содержаться условия: сроки оплаты работ по 44-ФЗ и порядок ее проведения (ст. 34 44-ФЗ). Порядок оплаты предполагает один из вариантов:

• полное единовременное перечисление средств;
• авансирование;
• поэтапная оплата по мере исполнения контракта.

Условия о сроке и порядке оплаты заказчиком являются обязательными, их отсутствие в тексте или несогласованность делают контракт недействительным.

На основании каких документов оплачивается госконтракт

С 1 января 2022 г. документы о приемке ТРУ должны оформляться через функционал электронного актирования в ЕИС. Контрагент при исполнении обязательств формирует и направляет заказчику электронный документ о приемке. в закупках малого объема приемочные документы по-прежнему оформляются в бумажном виде.

Получается, что оплата по госконтракту по 44-ФЗ 15 дней и больше имеет место быть, если учитывать время, за которое принимался товар, работы, услуги. Но после приемки оплачивают в срок больше 7 рабочих дней только в исключительных случаях.

Как оплатить полностью

Полная единовременная оплата устанавливается контрактом, когда для исполнения контрагенту заказчика не нужен аванс и контракт не предусматривает промежуточных этапов исполнения. При единовременной выплате контрагент госзаказчика исполняет в полном объеме обязательства, заказчик принимает результат исполнения и, если результат не вызвал вопросов и принят, оплачивает его полностью.

В ч. 13.1 ст. 34 44-ФЗ указано, сколько дней на оплату по контракту по ФЗ-44 в 2022 году — не более 7 рабочих дней с момента подписания сторонами документов о приемке. Допустимо изменение в сторону уменьшения: госзаказчик вправе заплатить раньше истечения предоставленного ему срока. Увеличить период оплаты нельзя.

С 26.07.2022 вступило в силу постановление Правительства РФ № 1290 от 16.07.2022, которое установило, что оплата товара по 44-ФЗ в рамках гособоронзаказа для обеспечения обороноспособности и безопасности РФ составляет 30 календарных дней с даты подписания заказчиком акта приемки.

До изменений действовала норма, которая закрепляла специальный срок оплаты по контракту для СМП по 44-ФЗ в 2022 году — 15 рабочих дней. Теперь же независимо от того, проходила закупка с ограничениями для СМП или без них, период оплаты единый.

Как оплатить поэтапно

Поэтапное перечисление суммы по контракту допустимо там, где имеется разбивка на этапы выполнения работ, оказания услуг, поставки товара, которые принимают частично по мере исполнения обязательств.

По итогам выполнения каждого этапа стороны проводят приемку результатов, составляют и подписывают закрывающие этап документы. В контракте предусматривают сроки оплаты исполненных обязательств по каждому отдельному этапу работ. Оплата по каждому этапу производится в срок не более 7 рабочих дней с момента подписания сторонами документов о приемке.

Как оплатить, если есть аванс

Аванс — это платеж, который проводит заказчик в пользу контрагента до того, как тот выполнит и сдаст ему результат работ. Сумма аванса вычитается из общей суммы договора, поэтому после его исполнения расчет заказчика производится в сумме соглашения за вычетом уже перечисленного аванса. Последняя редакция 44-ФЗ не вводит каких-либо специальных правил относительно формы, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг по 44-ФЗ в контрактах с авансом. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2022 № 505 установлено, что организации, участвующие в госзакупках, смогут получать в 2022 году в качестве аванса до 90 % от цены контракта. По новым правилам выплаты авансовых платежей в размере от 50 до 90 % будут проводиться с казначейским сопровождением, а авансовые платежи до 50 % будут от него освобождены, то есть деньги будут сразу поступать на банковские счета организаций.

Вот пример контракта с выплатой аванса.

Но есть постановление Правительства РФ № 1496 от 09.12.2017 о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета. Оно регулирует заключение и исполнение отдельных видов госконтрактов. В нем установили предельные размеры авансовых платежей. Например, в отношении соглашений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт.

Федеральный закон № 44-ФЗ запрещает выплачивать аванс поставщикам, к которым при заключении контрактов применяли антидемпинговые меры, то есть тем, которые на этапе участия в тендере предложили цену контракта значительно ниже НМЦК.

Ответственность за задержку оплаты

Законодательно жестко установлено, в какой срок заказчик обязан оплатить выполненные обязательства поставщика: 7 рабочих дней — по закупкам, по которым оформление документов о приемке осуществляется с использованием ЕИС, и 10 рабочих дней — для всех остальных закупок. Если госзаказчик перечислит деньги позже, то ему грозит:

• уплата пени в соответствии с ч. 5 ст. 34 44-ФЗ — в размере 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки. Пени зависит от невыплаченной суммы. Если заказчик частично исполнил обязанности, то сумма, которую он уже перечислил для расчета, не учитывается;
• административная ответственность для должностного лица заказчика, допустившего опоздание. Ответственность наступает по ст. 7.32.5 КоАП РФ и заключается в штрафе от 30 000 до 50 000 рублей. За повторное нарушение грозит дисквалификация на срок от 1 года до 2 лет.

А в ст. 7.32.1 КоАП установлена ответственность за нарушение срока и порядка оплаты товаров для госнужд по гособоронзаказу. Штраф по этой статье установлен в размере от 30 000 рублей до 50 000 рублей.

Разъяснения по теме

Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.

Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.

Последние три года занимаюсь созданием юридического контента, пишу популярные статьи по актуальным вопросам правоприменения для нескольких информационных порталов.

Другие публикации автора

Как участвовать в тендерах на оказание услуг по организации и проведению мероприятий:

• Оформить ЭЦП и настроить ее.
• Открыть спецсчет.
• Подготовить и подать заявку.

Подбираем тендеры

Чаще всего заказчики проводят тендеры на оказание услуг по организации и проведению мероприятий по кодам ОКПД2 на услуги:

• по организации отдыха и развлечений прочие, не включенные в другие группировки (№ 93.29.19.000);
• в области исполнительских искусств (№ 90.01.10.000);
• по монтажу прочих изделий, не включенных в другие группировки (№ 33.20.70.000) (при установке елки или монтаже сцены).

Эти коды отсутствуют в аукционном перечне, который утвержден распоряжением правительства № 471-р от 21.03.2016, и заказчики не ограничены в выборе способа размещения госзаказа.

Следите за изменениями по закупкам с помощью КонсультантПлюс!

Настройте индивидуальный профиль и получайте сообщения о новостях и поправках сразу, как они появляются в системе. А пояснения экспертов и сравнение редакций НПА помогут понять запутанные формулировки и разобраться в новых правилах. Попробуйте бесплатно!

Получить бесплатный доступ к материалам КонсультантПлюс на 2 дня

Рассказываем, как найти тендер на организацию праздников в ЕИС:

Шаг 1. Зайти на главную страницу сайта.

Шаг 2. В строку поиска вбить ключевые слова. Например: «организац меропр» или «праздн концерт». И нажать на значок поиска.

Шаг 3. Уточнить параметры поиска в блоке «Все параметры»:

• закон, по которому работает заказчик;
• этап проведения закупки;
• особенности заказа (для СМП и т. п.);
• регион;
• код ОКПД2;
• иные нюансы.

Шаг 4. Выберите в перечне закупок интересный тендер.

Готовим условия для участия

Инструкция, как принять участие в тендере на проведение культурно-массовых мероприятий и заполучить контракт:

Шаг 1. Оформить ЭЦП в любом аккредитованном удостоверяющем центре.

Шаг 2. Настроить ПК в соответствии с требованиями ЕИС и торговых площадок.

Шаг 5. Пройти автоматическую аккредитацию на торговых площадках.

Шаг 6. Открыть спецсчет для работы с обеспечением. Список банков, которым разрешено оказывать услугу, утвержден распоряжением № 1451-р от 13.07.2018.

В п. 17 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ указано, что заказчики вправе заключить контракт на проведение концерта с единственным поставщиком без торгов.

Вот пример договора с едпоставщиком.

Анализируем закупочную документацию

Основные сведения о тендере на проведение концертов видны в разделе «Общая информация» в ЕИС. Более подробно информация раскрыта в тендерной документации. Основные моменты сведены в таблицу «Информационная карта». На что обратить внимание при просмотре сведений о закупке и какие документы нужны для организации и обслуживания мероприятий в виде тендера:

• Способ размещения заказа:
  когда важнее ценовая критерия выбора победителя, проводят электронный аукцион;когда учитываются иные факторы (опыт и т. п.), проводят конкурс в электронной форме;запрос котировок представляет собой упрощенный метод покупки.
• когда важнее ценовая критерия выбора победителя, проводят электронный аукцион;
• когда учитываются иные факторы (опыт и т. п.), проводят конкурс в электронной форме;
• запрос котировок представляет собой упрощенный метод покупки.
• Форма заявки на организацию мероприятия в виде тендера:
  для электронного аукциона на оказание услуг достаточно согласия в первой части заявки. Во второй — понадобятся документы, подтверждающие полномочия и статус участника;в конкурсах в первой части предложения не указывают цену, во второй — прикладывают документы, по которым оценивают участника (подтверждение опыта, квалификации и т. п.);в запросе котировок заявка не делится на две части, предоставляется одномоментно с указанием цены.
• для электронного аукциона на оказание услуг достаточно согласия в первой части заявки. Во второй — понадобятся документы, подтверждающие полномочия и статус участника;
• в конкурсах в первой части предложения не указывают цену, во второй — прикладывают документы, по которым оценивают участника (подтверждение опыта, квалификации и т. п.);
• в запросе котировок заявка не делится на две части, предоставляется одномоментно с указанием цены.

При наличии ограничений для участников, например при закупке для СМП, потребуются дополнительные документы, которые подтвердят статус участника.

До принятия решения об участии в госзаказе изучите смету на оказание услуг по организации мероприятия и просмотрите в документации:

• сумму выплат по контракту;
• срок подачи заявки;
• требования к участнику;
• размер обеспечения;
• место и срок оказания услуг;
• технические характеристики;
• условия выполнения контракта.

Готовим и подаем заявку

Образцы форм предложений заказчики включают в состав тендерной документации. Пример:

Во второй части агентствам мероприятий, работающим с госзаказами, понадобится заполнить сведения об участнике и приложить к форме документы, которые подтверждают опыт, квалификацию и соответствие иным критериям, которые установил заказчик. Пример:

Подписываем и исполняем контракт

Исполнение контракта на закупку услуги по организации и проведению концертной программы подтверждают документами, которые прописаны в контракте.

Как правило, заказчик и исполнитель подписывают акт сдачи-приемки оказанных услуг. Для оплаты понадобится счет или счет-фактура.

Закончила Университет при Межпарламентской Ассамблее ЕВРАЗЭС (финансы и кредит), Северо-Западный институт управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (юриспруденция)

В 2013 году — СЗИУ РАНХиГС по программе: «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2014 году — НИУ ВШЭ по программе «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2020 году — ОЦ «Гарант» по программе переподготовки: «Управление закупками для государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ) и корпоративными закупками (223-ФЗ)».

С 2008 по 2009 год работала экономистом отдела закупок на скорой помощи. С 2009 г. — ведущим экономистом госзаказа в театре им. Н.П. Акимова. В 2011 г. — специалистом Управления торгов Биржи (торги для Газпрома, Транснефти). С 2012 года — заместитель директора по финансово-хозяйственной деятельности в ГБУ. С 2020 года — эксперт проекта «Госзаказ». Сейчас консультирует заказчиков и поставщиков.

Закупка авиабилетов работникам Компании для проезда к месту служебной командировки и обратно

Запрос

1. В составе закупочной документации приложен проект договора, уточните, пожалуйста, возможно ли
приложить протокол разногласий?
2. В п. 4.3 договора прописан документооборот «По факту оказания услуг Исполнитель предоставляет Заказчику оформленные в соответствии с требованиями законодательства РФ расчетные документы (счет-фактуру, акт оказанных услуг и пр., с выделенным НДС).»
Уточните, пожалуйста, на билеты нужны ли счета-фактуры? В соответствии с действующим законодательством, основанием для принятия НДС к учету является маршрут квитанция.
Возможен ли следующий документооборот с нашей стороны:
а) при продаже авиабилетов – акт приема-передачи;
б) при продаже ж/д билетов – акт приема-передачи;
в) при оказании прочих услуг с НДС – акт об оказании услуг, счет-фактуру;
г) при оказании услуг без НДС – акт об оказании услуг.

1. В соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «СГ МСК» составление протокола разногласий возможно в рамках преддоговорных переговоров с Победителем закупки, проводимых в сроки, отведенные под заключение договора (п. 31 Закупочной документации). Изменения, вносимые в этот период, направлены на улучшение условий договора и носят несущественный характер.
2. Счет-фактура не является для АО «СГ МСК» обязательным документом.
Обязательными являются следующие первичные документы:
• акт оказанных услуг и/или расходная/товарная накладная и/или акт приема-передачи, с выделенным НДС.
Указанный документооборот возможен.

Добрый день! От какой начальной максимальной цены будет высчитываться снижение более чем на 25%? Мы ведь не 6 млн. снижаем, а по сборам.

Добрый день! База для расчета процента занижения цены определяется как среднеарифметическое значение цен (величины сервисных сборов), указанных во всех заявках на участие в процедуре закупки Претендентов, за исключением заявок, содержащих наименьшее и наибольшее значение цены (п. 38.1 Закупочной документации).

Ознакомьтесь с документацией и начинайте подготовку к торгам

Для участия в процедуре нужно:

• Получить квалифицированную электронную подпись. Проверьте свою подпись
  Выбрать подпись
• Пройти обучение работе на торговой площадке. Мы проводим онлайн и очные курсы по 44 и
  223-ФЗ
  Посмотреть расписание

Идет прием заявок

Для подачи заявки нужно:

Так же вы можете:

Государственные и муниципальные учреждения приобретают товары, работы или услуги для собственных нужд через систему госзакупок (иначе — контрактная система, торги по госзакупкам). Отношения в этой сфере регулирует от 05.04.13 № 44-ФЗ Разобраться в нем — непростая задача для новичков. Мы попробуем рассказать об основных положениях этого закона более простым языком.

Кто участвует в закупках по 44-ФЗ?

Основные действующие лица в системе госзакупок — это заказчики и поставщики (подрядчики). Заказчиками являются государственные и муниципальные бюджетные учреждения. Поставщиками же могут быть любые юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Получать уведомления о торгах для малого и среднего бизнеса

Закон № 44-ФЗ предъявляет к поставщикам ряд требований:

• отсутствие налоговой задолженности, неснятой судимости по экономическим преступлениям;
• поставщик не должен быть аффилирован с заказчиком или являться оффшорной компанией;
• поставщик не должен находиться в процессе банкротства или ликвидации.

Дополнительно заказчик может потребовать, чтобы поставщик не значился в реестре недобросовестных поставщиков.

Проверить фирму или ИП по реестру недобросовестных поставщиков

Какие закупки регулирует 44-ФЗ?

Закон № 44-ФЗ определяет правила проведения только тех закупок, которые осуществляют государственные органы власти или муниципальные учреждения за счет бюджетных средств. Закупки бюджетных учреждений, субъектов естественных монополий, компаний с участием государства за счет собственных средств регулирует другой Федеральный закон — от 18.07.11 № 223-ФЗ.

ВНИМАНИЕ. Закон № 44-ФЗ не регулирует:

• закупки услуг у международных финансовых организаций;
• закупки услуг по государственной защите;
• закупки драгметаллов и камней для пополнения Государственного фонда;
• закупки бесплатной помощи адвоката или защиты в суде;
• закупки избирательных комиссий для проведения выборов и референдумов.
• вопросы взимания платы за участие в закупках.

Как организована контрактная система

Общая схема проста. Госзаказчики заранее составляют планы закупок для собственных нужд и публикуют извещения о предстоящих торгах на сайте Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) — www.zakupki.gov.ru. Доступ к информации на ЕИС — бесплатный.

Извещение содержит информацию о товаре, работе или услуге, которая будет закупаться. Там же указывается и начальная (максимальная) цена контракта (НМЦ). Это предельно возможная сумма, которую заказчик готов заплатить поставщику или подрядчику.

В торгах принимают участие потенциальные поставщики и подрядчики. Для этого они подают соответствующие заявки. В 2022 году заявки подаются на электронной торговой площадке, которая указана в извещении.

ВАЖНО. В момент подачи заявки необходимо внести обеспечительный платеж. Его размер устанавливает заказчик в диапазоне от 0,5 % до 5 % от начальной (максимальной) цены контракта. Если претендент проигрывает торги, данную сумму ему вернут.

По итогам торгов выявляют победитель, который предложил самые выгодные условия. С ним заключают контракт, и после этого победитель торгов становится поставщиком для той или иной госструктуры.

Какими способами осуществляются госзакупки

Существует несколько способов проведения госзакупок. Практически все они осуществляются на электронных торговых площадках (ЭТП). На сегодняшний день таких площадок восемь:

• АО «Сбербанк-АСТ»,
• ООО «РТС-тендер»,
• АО «Агентство по государственному заказку Республики Татарстан»,
• АО «ЕЭТП»,
• АО «РАД»,
• АО «Электронные торговые системы»,
• АО «ТЭК-Торг»,
• ООО «Электронная торговая площадка ГПБ».

Получить сертификат электронной подписи для работы в системе госзакупок через час

Электронный аукцион

Большая доля всех закупок осуществляются путем проведения аукциона. Он проходит в электронной форме на одной из ЭТП. Потенциальный поставщик составляет заявку (прежде она состояла из двух частей, с 2022 года — из одной).

Поставщик в назначенное время заходит на торговую площадку и подает ценовые предложения.

В ходе торгов участники снижают НМЦ на шаг от 0,5 до 5% от начальной максимальной цены. Направить ценовое предложение нужно в течение 4-х минут, оператор ЭТП вправе продлить время еще на 4 минуты. Общее время подачи ценовых предложений не может превышать 5 часов.

Далее в течение 1 часа оператор торговой площадки формирует протокол ценовых предложений и публикует его в ЕИС. В течение следующих 2-х рабочих дней заказчик размещает на ЭТП протокол подведения итогов. С победителем тендера подписывают контракт.

Открытый конкурс в электронной форме

Участники подают заявки, состоящие из трех частей, в электронном виде. Заказчик выбирает победителя не только по наименьшей цене, но и по качеству товара, работы или услуги.  Для этого закупочная комиссия оценивает качество продукции, опыт выполнения подобных контрактов, квалификацию персонала и проч. Побеждает участник, который предложил лучшие условия.

Бесплатно подобрать банковскую гарантию по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ в онлайн‑режиме

Запрос котировок в электронной форме

Это самый простой и быстрый способ проведения торгов. Он используется при закупках типовых, серийных товаров, работ и услуг на суммы не более 3 млн руб. Участники присылают свои заявки с ценой один раз. Заказчик смотрит сразу все заявки и определяет победителя по наименьшей предложенной цене.

Закупка у единственного поставщика

Заказчик сам решает, с кем заключить контракт. Один из самых востребованных случаев закупки у единственного поставщика — это закупка не дороже 600 тыс. рублей (с апреля 2021 года лимит подняли до 3 млн руб., если торги проходят на ЭТП).  Крупные заказчики обязаны проводить такие закупки на Едином агрегаторе торгов «Березка» (см. «Как работает Единый агрегатор торгов «Березка» и кто обязан его использовать»).

Обратите внимание: отследить размещение информации о нужной закупке можно в сервисе «Контур.Закупки». В нем поставщик (подрядчик, исполнитель) может настроить шаблоны запросов обо всех торгах по «своим» товарам (работам, услугам). После этого поставщик будет оперативно получать на электронную почту уведомления, что на той или иной площадке появился интересующая его закупка. Такой инструмент избавит поставщика от необходимости постоянно мониторить информацию и позволит оперативно реагировать на интересные ему закупки.

Если вы — начинающий поставщик, участвуйте в закупках по 44-ФЗ. Он подробно объясняет участникам правила работы, рассказывает, как выбрать победителя. Закон написан сложным юридическим языком. Мы упростили текст и вот что вышло.

Любое юридическое или физическое лицо (в том числе ИП и самозанятые), которое:

• не имеет задолженностей по налогам, судимости, аффилированности с заказчиками,
• не принадлежит к оффшорным компаниям,
• также заказчик может потребовать, чтобы участник закупки не состоял в РНП.

15% всех закупок госзаказчики проводят у субъектов малого предпринимательства и некоммерческих социально-ориентированных организаций.

ЭТП

• Министерство финансов — регулирует и принимает нормативные акты (до тех пор пока не принят новый нормативный акт, действуют документы, утвержденные предыдущим регулятором Минэкономразвития)
• ФАС — контролирует и наказывает
• Рособоронзаказ — регулирует оборонные заказы и объекты гостайны
• «Росатом»
• «Роскосмос»

Что регулирует 44-ФЗ?

• Планирование, мониторинг и аудит закупок.
• Отбор поставщиков.
• Заключение контрактов и их исполнение.
• Контроль закупок.

Что не регулирует 44-ФЗ?

• Закупки услуг у международных финансовых организаций.
• Закупки услуг по государственной защите судей, должностных лиц, участников судов и других людей.
• Закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда.
• Закупки, связанные с поддержкой объектов и информационных систем чемпионата мира по футболу 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
• Закупки бесплатной помощи адвоката или защиты в суде.
• Закупки избирательных комиссий для проведения выборов и референдумов.
• Плату за участие в закупках.

Кто принимает правовые акты по 44-ФЗ?

• Президент Российской Федерации;
• Правительство Российской Федерации;
• Федеральные органы исполнительной власти;
• «Росатом»;
• «Роскосмос»;
• Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

44-ФЗ основывается на положениях Конституции, Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации

Принципы контрактной системы

Госзаказчик — это организация, которая нуждается в товарах и услугах и оплачивает закупку. Например, больницы, школы, вузы, научные институты,

Поставщик — юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, которое участвует в закупке и поставляет товары и услуги.

Zakupki.gov.ru — сайт единой информационной системы (ЕИС), где заказчики публикуют закупки и отчеты. В ЕИС есть реестры всех заключенных контрактов, недобросовестных поставщиков, жалоб на заказчиков и другая важная информация.

Начальная цена контракта (НМЦ) — стоимость поставки товаров, которую устанавливает заказчик. НМЦ нужно обязательно обосновывать. Поставщики не могут предложить цену, выше НМЦ.

Электронная торговая площадка — сайт, на котором заказчики размещают закупки, поставщики подают заявки на участие в закупках, проводятся электронные аукционы.

Специализированная электронная площадка — сайт с доступом по защищенным каналам связи, на котором проводят закрытые закупки.

Заявка на участие — это документы и сведения, которые поставщик подает в письменной или электронной форме, чтобы участвовать в закупке.

Единая Информационная Система (ЕИС)

• Информацию о закупках, возможность их поиска,
• Шаблоны контрактов,
• Правила нормирования,
• Информацию о рыночных ценах на товары,
• Планы закупок, планы-графики,
• Отчетность по исполненным контрактам,
• Реестр недобросовестных поставщиков.
• Единая регистрация и реестр участников закупок.
• Единый каталог товаров, работ и услуг.
• Публикация закупок по ПП РФ № 615 (капремонт).
• Независимый регистратор: система фиксации действий участников закупок в ЕИС и на 8 федеральных ЭТП.

Появится в 2021 году

• Электронное актирование и приемка.
• Подача жалоб.

Доступ к информации на ЕИС — бесплатный. Если информация об одной и той же закупке, заказчике, договоре и т.д. на ЕИС и в другом источнике отличается, то приоритет — у информации на ЕИС. Для участия в закупках по 44-ФЗ и в закупках у малого и среднего бизнеса по 223-ФЗ нужно пройти регистрацию в ЕИС.

Организация ЭДО

Поставщики могут подавать заявки на участие в закупках на электронных торговых площадках. В случаях, определенных правительством, электронный документооборот может также проходить через ЕИС. Все документы подписывают электронной подписью:

• Заказчики получают электронную подпись бесплатно в федеральном казначействе. С ней они работают в ЕИС и на ЭТП.
• Поставщикам подпись нужна для участия в электронных закупках.  С 1 июля 2018 года система в госзакупках используются квалифицированные подписи. Поставщики могут получить подпись в аккредитованном удостоверяющем центре.

Национальный режим

Национальный режим ввели, чтобы дать преимущества поставщикам российских товаров и товаров из других стран-членов ЕвразЭС. Подробнее о нём мы писали.

Способы проведения закупок

В зависимости от источника дохода госзаказчики могут проводить закупки и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. По 44-ФЗ, если организация тратит бюджетные деньги. По 223-ФЗ, если тратит собственные и у нее есть положение о закупках.

Планирование

Основной документ заказчика — план-график. Нельзя провести закупку, не включенную в план-график. Документ формируется на 3 года. Вступает в силу в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета. Публикуется в ЕИС в течение 3 рабочих дней после утверждения, если не составляют гостайны.

Объявить закупку можно через 1 день после изменения плана-графика.

В описании каждой закупки есть:

• Название, номер, требования к товарам и участникам,
• Способ закупки,
• НМЦ каждого контракта,
• Дополнительные требования к участникам закупки, если они есть,
• Размер обеспечения заявки и исполнения контракта,
• Месяц и год объявления закупки,
• Информация о банковском сопровождении контракта,
• Применение критериев оценки закупки и др.

При проверке или по жалобе поставщика ФАС может признать любую закупку необоснованной. Тогда ее корректируют или отменяют. Виновных привлекают к административной ответственности.

Все госзакупки нормируются. Количество, цену, характеристики товаров и услуг устанавливает федеральное и местное законодательство РФ.

Например, руководитель государственной организации может купить за счет бюджета только одно офисное кресло в год не дороже определенной суммы, которая зависит от региона. Все нормативы есть в ЕИС.

Начальная цена контракта

Начальную цену контракта определяет заказчик в зависимости от объекта закупки и способа размещения. Для поставщиков действуют антидемпинговые меры. Это значит, что если итоговая цена закупки будет на 25% ниже от НМЦ, победителю придется предоставить повышенное обеспечение контракта или приложить исполненные без штрафов госконтракты. Подробнее об этих мерах мы писали здесь.

Правила описания товаров

В некоторых закупках заказчики начали прописывать в извещении экологические требования к продукции — долю вторсырья, использованного при производстве (ч. 5 ст. 33 44-ФЗ, Постановление Правительства № 1224 от 08.07.2022). Нововведения коснулись закупок:

• гигиенической продукции из бумаги (туалетной бумаги, салфеток, полотенец и т.п.);
• строительных материалов для уличного благоустройства (тротуарная плитка, бордюры и т.п.);
• мягких покрытий и гидроизоляционных материалов (резиновая плитка, мягкая кровля и т.п.);
• мусорных контейнеров и урн;
• органических удобрений и грунта.

Конфликт интересов

44-ФЗ обязывает заказчика предотвращать конфликт интересов при проведении закупок. Поправки к закону закрепили условие об отсутствии конфликта в обязательных единых требованиях к участникам закупок (160-ФЗ от 11.06.2022).

Заказчики начинают вводить новые требования к участникам тендеров и некоторых закупок у ед. источника об отсутствии взаимовыгодных финансовых отношений и родственных связей между участниками закупок и:

• директором заказчика,
• руководителем контрактной службы,
• контрактным управляющим,
• членами закупочной комиссии.

Антидемпинговые меры

При снижении цены в ходе тендера на 25% и более поставщики предоставляют повышенное обеспечение исполнения контракта. В заказах на сумму не более 15 млн вместо такого обеспечения поставщик может подтвердить свою добросовестность и внести обычное обеспечение.

Теперь решение о добросовестности участника принимает заказчик, а не закупочная комиссия. При отсутствии подтверждающих документов или указании ложных данных поставщика признают уклонившимся без заседания комиссии (104-ФЗ от 16.04.2022).

Плата за контракт по итогам конкурса

В конкурсах во время переторжки нельзя подавать предложения с нулевой ценой, стоимостью выше или равной цене из третьей части заявки. Однако у поставщиков появилась возможность заплатить за право работы с госзаказом — снижение ниже нуля обязывает указать размер платы заказчику за заключение контракта (104-ФЗ от 16.04.2022).

Закупки без торгов

Власти ввели новое основание для заключения контракта с ед. источником. Торги не понадобятся при размещении заказа на оказание услуг по обращению с отходами I и II класса опасности (420-ФЗ от 04.11.2022). Теперь подобные контракты заключают напрямую.

Электронная малая закупка

У заказчиков появилась возможность заключить контракт по итогам малой электронной закупки, если есть хотя бы одна подходящая заявка. Раньше для признания закупки состоявшейся требовалось не менее двух (231-ФЗ от 28.06.2022).

Агрегатор предварительных предложений

Заказчики могут проводить малые закупки без торгов на торговых площадках по п. 12 ст. 93 44-ФЗ.

Сведения обо всех предварительных предложениях участников малой закупки стали доступны для других участников. Информация открыта вне зависимости от ЭТП для размещения заказа. Интеграцию данных обеспечивает ЕИС (449-ФЗ от 27.12.2019, Постановление Правительства № 1946 от 31.10.2022).

Сведения о заявке попадают в ЕИС в течение часа после ее подачи на ЭТП. В системе не размещают данные:

• документы о стране-изготовителе;
• подтверждающие соответствие участника требованиям закона к конкретному виду деятельности;
• декларацию о соответствии поставщика требованиям 44-ФЗ;
• реквизиты фирмы для оплаты по контракту.

Экономьте время для чего-то более важного: передайте участие в закупках экспертам

Требования к независимой гарантии

По новым правилам в гарантию включают все случаи для выплат по ст. 44 44-ФЗ, а не только условие об удержании средств, если в течение одного квартала поставщик больше двух раз подал заявку, не соответствующую требованиям (104-ФЗ от 16.04.2022).

Сведения о штрафах

Заказчики вносят информацию о поставке товара и выполнении работ в реестр контрактов в ЕИС. По новым правилам, если соглашением предусмотрено удержание неустойки из оплаты по контракту, заказчик указывает сумму требований при внесении сведений об исполнении условий сделки в реестр (ПП № 1946 от 31.10.2022).

Электронное взаимодействие

Допускается работа с иностранной электронной подписью (360-ФЗ от 02.07.2021), если она выпущена по российским стандартам и ускоряется взаимодействие между заказчиком и ЭТП при удержании обеспечения (104-ФЗ от 16.04.2022).

Некоторые изменения электронного документооборота перенесены на более поздний срок. Например, власти отсрочили обязанность подачи жалоб по закрытым процедурам через ЕИС и возможность заключения электронных контрактов и допсоглашений.

С января

Изменилась форма годового отчета о закупках у малого и среднего бизнеса (МСП) (ПП № 1946 от 31.10.2022). В отчет придется включать сведения о договорах:

• лизинговых компаний на приобретение оборудования для оказания услуг при цене тендера свыше 400 млн руб.;
• поставщиков электроэнергии для обеспечения учета электричества.

С апреля

Изменятся правила размещения информации в ЕИС и спецреестрах:

• Независимые гарантии для поставщиков — представителей МСП начнут вносить в спецреестр в ЕИС. Поставщиков обяжут передавать сведения о гарантии заказчику в течение одного рабочего дня после внесения документа в реестр (109-ФЗ от 16.04.2022).
• Заказчикам придется размещать в системе данные о закрытых закупках с секретностью из перечня правительства (ч. 16 ст. 4 223-ФЗ), таких договорах и результатах их исполнения без публикации сведений в открытой части сайта (104-ФЗ от 16.04.2022).
• Положение о закупках, внесенные в него изменения и некоторые закупочные документы придется размещать по-новому. Раздел положения о взаимозависимых лицах заказчика нужно будет публиковать отдельно. Также власти уточнили случаи неразмещения закупочных документов и информации о них в ЕИС. При проведении тендеров для МСП в реестр договоров начнут вносить сведения о прекращении обязательств по независимой гарантии и при выплатах по ней при наличии оснований (ПП № 1946 от 31.10.2022).

Оказание услуг по бронированию, оформлению и покупке авиабилетов, связанных с направлением работников ИЯФ СО РАН в служебные командировки (приобретение авиабилетов на пассажирские авиаперевозки на международных и внутренних авиалиниях российских и иностранных авиакомпаний)

• Провести аудит заявки, который позволит исключить риск отклонения заявки по
  формальным
  основаниям.
  Подробнее
• Предоставить обеспечение заявки или получить банковскую гарантию с
  комиссией
  от 2%
  Получить
  гарантию

Прямые закупки по 44-ФЗ или соглашения с единственным поставщиком без проведения конкурентных процедур кажутся самыми простыми процедурами, но это не так. Есть много особенностей и специальных правил для контрактов с едпоставщиком.

Прямые контракты по ВЭД и № 44-ФЗ

Тендерные специалисты заключают разные договоры, в т.ч. и в рамках внешней экономической деятельности (ВЭД). В этом сегменте есть понятие контракта ВЭД. Но оно отличается от общепринятого в контрактной системе. По ВЭД прямой контракт — это сделка, которая заключена отечественным импортером и организацией, которая сделала товар. Получается, что предмет такого договора относится к таможенному регулированию, а не к контрактному законодательству.

Рассказываем, что такое прямой договор по 44-ФЗ: соглашение, которое заключают госзаказчики без проведения конкурсных процедур (торгов и конкурсов). Эти договора заключают с поставщиками напрямую или с использованием функционала электронных систем.

Вот чем регулируется прямой контракт в госзаказе: такие договоры регулируются статьей 93 № 44-ФЗ о закупках у единственного поставщика, положения которой обязательны к исполнению для каждого заказчика.

Контрактное законодательство разъясняет, до какой суммы прямой договор по 44-ФЗ заключают заказчики:

Правительство постановлением № 339 от 10.03.2022 и нормативными актами региональных властей предусмотрело полномочия до 31.12.2023 устанавливать дополнительные основания для закупок у едпоставщика.

По ходу заключения прямого государственного контракта не обосновывайте невозможность (нецелесообразность) других способов определения поставщика, стоимость такого госконтракта и другие существенные условия. Сведения о прямых закупках не размещайте в ЕИС. А в плане-графе указывайте только общий объём закупок по этим пунктам. Рекомендуем вести реестр для прямых контрактов. В нем отражайте сведения, которые нужны для составления отчета за финансовый год. Например, суммы прямых договоров в бюджете и общий объём таких покупок.

Есть заказы малого объёма, максимальная допустимая сумма которых 3 млн руб. Их проводят на основании ч. 12 ст. 93 № 44-ФЗ. Обязательные условия для проведения таких покупок:

• Размещение заказа с помощью ЭТП.
• Соблюдены требования по годовому объёму таких заказов. Вот на какую сумму можно заключить договор без проведения торгов по 44-ФЗ:
  не более 2 млн руб. или 10 % от годовой суммы покупок, но не более 50 млн руб.;не более 50 млн руб. или 50 % от годовой суммы покупок, но не более 30 млн руб.
• не более 2 млн руб. или 10 % от годовой суммы покупок, но не более 50 млн руб.;
• не более 50 млн руб. или 50 % от годовой суммы покупок, но не более 30 млн руб.

С 01.01.2023, когда заказчик готовит извещение, он сможет видеть предварительные предложения поставщиков по соответствующему коду КТРУ на всех электронных площадках. С этой же даты закупка в электронном магазине состоится, даже если будет одна заявка, которая соответствует требованиям. Сейчас ключевое условие — наличие двух заявок.

Как заключить прямой госконтракт на ЕАТ «Березка»

Заказчики проводят заключение прямого договора без торгов по 44-ФЗ с использованием функционала:

• единого агрегатора торговли «Берёзка»;
• электронных торговых площадок (РТС-Маркет и т.п.);
• портала поставщиков;
• региональных электронных магазинов.

Агрегатор торговли «Берёзка» предназначен для госконтрактов с ценой:

Прямые закупки до 3 млн по ч. 12 ст. 93 № 44-ФЗ проводят не на ЕАТ, а на электронных площадках.

Власти федерального уровня, казенные учреждения, подведомственные им, обязаны проводить прямые закупки на этом ресурсе. Региональные и местные власти вправе выбрать другой сервис, только если нет специального указания закупаться на ЕАТ. Силовые ведомства тоже освободили от работы на агрегаторе. Они закупаются по прежним правилам. Официальный сайт для «Березки» — agregatoreat.ru.

Как заключить прямой контракт

Госконтракт по п. 4 ч. 1 ст. 93 с единственным поставщиком до 600 000 руб. , если годовой объем закупок не превышает 2 млн руб. или 10 % от СГОЗ и составляет не более 50 млн рублей. Эти рамки годового объема не распространяются для закупок, которые проводятся госзаказчиками для обеспечения местных потребностей сельских поселений. В преамбулу придется включить положение о том, что он заключается по п. 4 ч. 1. ст. 93 № 44-ФЗ.

Контрактное законодательство разъясняет, какие можно заключать договора прямые по 5 пункту статьи 93 44-ФЗ: государственные контракты по этому пункту подписывает ограниченный список госзаказчиков. К ним относят:

Сумма каждого прямого контракта по 44-ФЗ не превышает 600 000 рублей, годовой объем закупок не превышает 5 млн руб. или 50 % от СГОЗ и составляет не более 30 млн руб.

Договоры по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ заключают с помощью функционала торговых площадок. Инструкция, как создать прямой контракт на площадке по закупкам для заказчика:

Если заказчик превысит лимиты, то его накажут по ч. 1 ст. 7.29 КоАП. Размер штрафа: от 30 000 рублей. Чтобы не нарушить административное законодательство, ведите реестр, фиксируйте суммы контрактов по покупкам малого объёма.

Минфин в Письме № МШ/83177/22 от 06.09.2022 разъяснил, что закупки у единственного поставщика по пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, в т.ч. с использованием информационных систем, которые обеспечивают их автоматизацию, подлежат возврату. А жалобы на проведение закупок малого объема по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ, размещённые на электронной площадке или специализированной электронной площадке и поступившие в ФАС в порядке, который определен ст. 105 44-ФЗ, рассматриваются антимонопольной службой.

Это значит, что за нарушение «закупок с полки» ФАС вправе привлечь заказчика к ответственности за нарушения при проведении, а прямые контракты с едпоставщиком по пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 выходят за рамки компетенций антимонопольного органа.

Пример

В случае если закупаем дубовую доску по прямому контракту, то делаем это и на Едином агрегаторе торговли.

Если нашли этот товар дешевле, чем на ЕАТ, то заключаете прямой госконтракт в обычном порядке. Составляете соглашение, в котором определяете объект заказа, цену, условия.

Затем согласовываете и подписываете. После того как заключите, не забудьте внести сведения о прямом договоре в реестр на ЕАТ.

Бухгалтер, эксперт проекта

Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.