Электронные магазины для малых закупок

Об особенностях данного способа рассказывает Сергей Сердюков, директор по спецпроектам группы электронных площадок OTC.ru.

Если вы только начинаете изучать закупочный процесс и планируете поучаствовать в первых торгах, рекомендую рассмотреть закупки малого объема. Это довольно легкий способ для начинающих поставщиков, у которого есть ряд специфических особенностей. В данной статье рассмотрим их как можно подробнее.

Новшества, которые внедряются в сферу государственных закупок, призваны повышать прозрачность и эффективность проводимых процедур, поддерживать экономику внутри страны.

С появлением такого высокотехнологичного решения как электронные магазины для закупок малого объема дали возможность заказчикам проводить торги по упрощенному алгоритму. Большую роль электронные магазины сыграли и для поставщиков – представителей малого бизнеса, так как теперь они могут выходить на торги наравне с  крупными компаниями.

О принципе работы, преимуществах, примерах конкретных платформ — читайте в материале.

Что такое магазины закупок малого объема, и для чего они нужны?

Для начала разберемся с терминологией и поймем, что такое малые закупки? К ним относятся процедуры по 44-ФЗ, стоимость которых не превышает 600 тыс. руб. (п.4, 5 ч.1 ст.93 44-ФЗ). Кроме того, заказчики вправе организовать закупку для единственного исполнителя, стоимость которой может доходить до 1 млн. руб. (п.28 ч.1 ст.93 44-ФЗ).

Важно: закупка товаров п.4, 5 ч.1 ст.93 44-ФЗ  на сумму не превышающую 3-х млн. руб. (ч.12 ст.93 44-ФЗ) может проходить на федеральных ЭТП. И это касается только товаров!

По 223-ФЗ малыми закупками считаются процедуры со стартовой ценой контракта до 500 тыс. руб., если прибыль заказчика за год превысила 5 млрд. руб. (ч.15 ст.4 223-ФЗ).

Электронные магазины закупок малого объема предназначены для проведения недорогих процедур, соблюдения принципов прозрачности и конкуренции в сфере госзаказа. Регистрация в системе и дальнейшее участие в мероприятиях не требуют дополнительных трат, то есть являются бесплатными.

Использовать эти современные платформы вправе любой заказчик, независимо от его уровня – региональный, муниципальный или просто конкретное учреждение. Автоматизированные системы являются рычагом управления и контроля в области госзаказа.

Весной 2019 г. заработал Единый агрегатор торговли «Березка», который нацелен исключительно для проведения мелких заказов. На его базе закрываются сделки федеральных и региональных заказчиков по прямым контрактам для единственных исполнителей по п.4, 5 и 28 ч.1 ст.93 44-ФЗ.

• Supl.biz — электронная торговая площадка для малого и среднего бизнеса. Заказчик размещает заявку на нужную продукцию или услуги. Сервис оповещает поставщиков о заявке по электронной почте. Далее поставщики размещают предложения на заявку, а заказчик выбирает подходящего ему поставщика.
• ОптЛист — оптовый портал по поиску поставщиков. Регистрируетесь либо в качестве поставщика, либо в качестве покупателя, после чего размещаете свои запросы или товары.
• OptyMarket — площадка для поиска оптовых поставщиков.Здесь производители и торговые компании загружают свои каталоги товаров и отвечают на ваши заявки. Вам остается выбрать лучшее предложение.
• «Деловые контакты» — старый справочник предприятий. На портале представлены более 500 000 компаний. По каждой компании приведены контактные данные и описание деятельности. Количество посетителей в сутки — свыше 30 000 человек. Проект начал свою деятельность в 1994 году с издания печатного каталога «Оптовая торговля — Оптовые поставщики».
• N4B.ru — самая молодая, но довольно перспективная торговая площадка для оптовиков. После регистрации вы подписываетесь на тематические группы, например, бытовая техника или одежда, и публикуете свои предложения (если вы поставщик) или запросы на продукцию (если вы оптовый покупатель). Удобство в том, что в своей ленте вы видите только интересующие вас запросы или предложения.

В комментариях сообщите об опыте работы с данными сервисами. Если пользуетесь другими сервисами обязательно укажите их.

Примеры онлайн-сервисов для проведения малых закупок

Организовывать и проводить процедуры с небольшой стоимостью заказчики могут в Корпоративном интернет-магазине — https://www.roseltorg.ru/kim. Участники создают личный кабинет в сервисе и ведут дальнейшую работу абсолютно бесплатно. Наличие учетной записи позволяет кандидатам выкладывать свои прайс-листы, находить заказчиков и реализовывать продукцию или услуги без привлечения ненужных посредников, то есть происходит выход напрямую на бюджетную организацию, нуждающуюся в данной покупке.

Поставщик изучает размещенный заказчиком запрос и дает обратную связь, если он ему интересен. Контракт заключается в кратчайшие сроки.

Вторым внушительным сервисом по закупкам также является корпоративная платформа Росатома — https://www.rosatom.rts-tender.ru/catalog/about/. На ней проходят мероприятия от ведущих предприятий атомного направления на суммы не более 1 млн. руб. Создание учетное записи – бесплатно, торги осуществляются в онлайне, контракты заключаются и подписываются на площадке с помощью электронной подписи (ЭП).

Для начала работы кандидату необходимо будет зарегистрировать личный кабинет (тоже бесплатно) и опубликовать свой прайс. Предложение увидят заказчики и в случае заинтересованности сами выйдут на поставщика для заключения договора. Таким образом, даже мелкий предприниматель может заявить о себе и начать сотрудничество с масштабными игроками.

Назовем еще примеры. Электронные магазины запускаются на базе внешних торговых платформ. Например, Региональный портал закупок малого объема Ростовской области открыт на основе торговой площадки РТС-Тендер. Здесь же ведет свою деятельность, например, электронный магазин города Омска.

Заказчики Самарской области проводят торги в цифровой системе государственных закупок. А московским примером  служит сервис ЕАИСТ (Единая автоматизированная система торгов), где размещаются запросы от представителей столичных властей. Эта платформа входит в Портал поставщиков, на котором должны быть обязательно зарегистрированы поставщики, желающие реализовывать свою продукцию и оказывать услуги в этом сегменте.

Чем полезны магазины по осуществлению недорогих заказов?

Электронные магазины, разработанные на основе современных решений IT, делают сотрудничество заказчиков и поставщиков намного проще. Такие процедуры не требуют лишних затрат, оперативны, позволяют выбрать самое выгодное предложение от кандидатов.

Преимущества этих цифровых сервисов:

• возможность анализа и оценки актуальной ситуации на рынке;
• предпочтение наиболее подходящему предложению по соотношению цены и качества;
• применение сервисов по электронному документообороту;
• сотрудничество с контрагентом, имеющим деловую репутацию и опыт выполнения аналогичных работ.

Помимо названных преимуществ, благодаря использованию электронных магазинов, происходит поддержка малого бизнеса и повышение спроса на продукцию региональных поставщиков.

Кто может участвовать

Для начала нужно разобраться, где проходят такие процедуры. Если сумма закупки составляет до 600 тысяч рублей, ее можно проводить на любой площадке. В данный момент стали популярны электронные магазины, к примеру, OTC-маркет, РТС-маркет, единый агрегатор торговли «Березка» и т.д. Если процедура проходит в электронной форме и сумма сделки составляет от 600 тысяч до 3 млн рублей, то ее обязательно нужно проводить на одной из федеральных торговых площадок.

Обратите внимание: на момент написания статьи в список федеральных торговых площадок, утвержденных Минфином, входят 8 ЭТП: Сбербанк-АСТ, Росэлторг, РТС-тендер, Национальная электронная площадка (etp-ets.ru), Заказ РФ, РАД Госзакупки, ЭТП ГПБ (Электронная торговая площадка Газпромбанка), ЭТП ТЭК-Торг.

Размещать закупки малого объема в ЕИС заказчики могут по своему усмотрению. Но: если процедура предполагает сделку от 600 тысяч до 3 млн рублей в электронной форме (часть 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ), то они обязаны опубликовать информацию в ЕИС.

Давайте рассмотрим порядок проведения такой процедуры на электронной торговой площадке. Это упрощенное описание:

• Поставщик регистрируется на площадке и размещает свое предложение. Описывает товары подробно, при необходимости прикладывает фото.
• Заказчик публикуют извещение в ЕИС. В качестве основания проведения закупок малого объема можно указать п. 4, ч. 1 ст. 93 закона №44-ФЗ. В извещении подробно указывается требования к товару и компании, прикладывается проект контракта и желаемая цена. Извещение автоматически публикуется на площадке, на которой запланирована данная процедура.
• Поставщики видят данное извещение и откликаются, если хотят поучаствовать.
• Отбор поставщиков осуществляется на площадке, которая была выбрана заказчиком для проведения данной процедуры. Оператор отбирает до 5 предложений поставщиков, предпочтение отдается товарам соответствующего качества с меньшей ценой, также компанию проверяют на отсутствие в РНП — реестре недобросовестных поставщиков. Выбранные варианты оператор направляет заказчику.
• Заказчик рассматривает заявки в течение 1 рабочего дня, затем публикует протокол с результатами, в котором указывает обоснование по каждому предложению. У него есть право выбрать любую компанию, главное — обосновать свой выбор.
• С выбранной компанией подписывается контракт. На это дается два рабочих дня. Точкой отсчета необходимо считать дату направления протокола оператору.

Определение

Малая закупка — по сути, это упрощенный тендер малых объемов. Заказчик может не проводить аукцион или конкурс, а выбрать подрядчика самостоятельно и заключить с ним контракт напрямую. Данный способ является разновидностью закупок у единственного поставщика, поэтому можно встретить еще и такое название.

Есть определенные лимиты. Например, в законе №44-ФЗ сказано, что закупиться таким способом можно, но только на сумму до 600 тысяч рублей. При этом годовой объем таких процедур не должен превышать 2 млн рублей или 10% от всех тендеров, но не более 50 миллионов в год. Если процедура проходит на электронной торговой площадке, утвержденной Минфином, то лимит одной сделки увеличивается до 3 млн рублей. При этом важно не превысить годовые лимиты, перечисленные выше.

Обратите внимание: сельские поселения могут закупаться таким способом, не учитывая годовые лимиты. Но одна сделка не должна превышать 600 тысяч рублей.

Что касается 223-ФЗ, то здесь нюансы данного способа описываются не так четко, как в законе №44-ФЗ. Есть упоминание лишь о том, что заказчик вправе закупаться у единственного поставщика на сумму до 100 тысяч рублей. Если его годовая выручка составляет 5 млрд рублей и более, то до 500 тысяч рублей. В данном случае речь идет об одной сделке, годовые лимиты не обозначаются.

Принцип работы электронных магазинов

При проведении малых закупок на электронных торговых площадках (ч.12 ст.93 44-ФЗ) задействовано 3 стороны: заказчик, оператор ЭТП и поставщик. Кратко рассмотрим алгоритм действий каждого из них.

Заказчик – готовит и направляет в ЕИС извещение и документацию о закупке (НМЦК и при необходимости – ОИК). Затем:

• изучает поступившие заявки;
• допускает или отклоняет заявки;
• ранжирует заявки с учетом нацрежима;
• на ЭТП формирует итоговый протокол и направляет оператору торговой площадки;
• после получения заявок от оператора в течение 1 часа публикует протокол в ЕИС и на ЭТП.

• проверяет предложения кандидатов и отсутствие информации о них в РНП;
• проверяет товар на соответствие требованиям организатора;
• ранжирует предложения по цене за единицу товара;
• выбирает 5 заявок с наименьшей ценой (но достаточно будет и 2-х предложений);
• направляет организатору предложения и документы кандидатов.

• формирует ценовое предложение;
• имеет право обжаловать закупку.

Предложение действует не более 1 месяца со дня размещения, но его можно будет продлить, изменить или отозвать. Предложение вправе подавать участник, зарегистрированный в ЕИС. Можно подать только одно предложение и не более.

Важно: товары и критерии берутся из каталога ТРУ в Единой системе. Нельзя купить товар, которого нет в каталоге. Если товар присутствует в каталоге без описания, то заказчик рискует приобрести «кота в мешке».

Как работает автоматизированная система на базе ЭТП «РТС-Тендер»?

Торговая площадка «РТС-Тендер» включает в себя десятки магазинов по осуществлению некрупных сделок, ведущих свою деятельность в различных субъектах РФ:

На сегодняшний день в нашей стране функционируют и показывают высокие результаты свыше полусотни магазинов, работающих на мощностях платформы РТС-Тендер. Деятельность распространяется на все субъекты государства. К концу 2018 г. число учреждений, работающих в системе, переступило черту в 12 тысяч, а это каждый десятый заказчик России. Общая экономия государственных средств составила более 600 млн. руб. (в среднем это 7%).

Какие возможности открылись перед организаторами благодаря системе:

• объединение мелких заказов от всех заказчиков на местном и региональном уровне в одном месте – собственном электронном магазине;
• выбор федерального органа;
• разработка дизайна сайта;
• большой выбор инструментов, подробные аналитические срезы в различных областях;
• помощь на всех этапах и предоставление необходимых документов для подключения системы;
• обучение сотрудников организации на базе площадки РТС-Тендер.

Преимущества для поставщиков:

• сведения о небольших заказах доступны всем заинтересованным лицам;
• поиск заказчиков происходит с помощью характеристик товаров (можно установить необходимые настройки и получать бесплатные уведомления);
• возможность смотреть будущие процедуры и на основании этого планировать свою будущую деятельность;
• несложная подача своего прайс-листа;
• заказчик сам откликнется, если заинтересовался товаром, и направит необходимую документацию вместе с проектом контракта; поставщик может изучить эти документы, а затем согласиться или не согласиться на сделку.

Договор можно подписать или непосредственно в электронной системе или письменно вне магазина, а затем сведения попадают во всеобщий доступ.

Ответы на вопросы наших учеников о малых закупках, проводимых в электронных магазинах

Учениками нашей онлайн-школы «Азбука тендеров» являются не только опытные поставщики в сфере госзаказа, но и начинающие исполнители. Среди последних популярны вопросы, ответы на которые мы решили разместить в данной статье.

Нужно ли приобретать дополнительную электронную подпись для участия в малых закупках через электронные магазины?

Для участия в таких торгах дополнительная ЭП не требуется. У вас должна быть усиленная квалифицированная электронная подпись, которая оформляется для участия на 8-ми федеральных ЭТП по 44-ФЗ и для регистрации в Единой информационной системе (ЕИС).

Чем схема участия через электронные системы отличается от запроса котировок?

Запрос котировок – один из популярных способов выбора исполнителя у заказчиков, так как используются упрощенные сценарии проведения и короткие сроки заключения сделок. При этом цена госзаказа не может быть свыше 500 тыс. руб. при условии, что годовое количество закупок не превышает 10% СГОЗ и не более 100 млн. руб. (п.2 ст.72 44-ФЗ). Выигрывает участник, предложивший самую низкую стоимость выполнения контракта (сумму цен ТРУ).

В электронных магазинах все происходит еще проще. После бесплатной регистрации в системе поставщик может пойти двумя путями:

• найти покупателя, изучив уже имеющиеся в магазине запросы;
• сформировать свое предложение и подождать, пока заказчики сами откликнуться.

С помощью электронных магазинов заказчики могут проводить простые и срочные процедуры (в последнем случае нужно будет обязательно пояснить причины такой спешки). Исполнитель может быть найден и заключен с ним контракт в течение 2-х дней.

Для сравнения: при обычной закупке на этот этап может уйти минимум неделя.

А что насчет обеспечительных мер и комиссий со стороны сервисов?

Почти все сервисы по осуществлению малых закупок не берут с участников никаких комиссий, а также отсутствует обеспечительный платеж. Такой формат нравится организаторам, так как процедура проходит полностью прозрачно для контролирующих органов, и не возникнет претензий, что закупка проводится по чрезмерной стоимости. Но, например, такая площадка как ЕАТ «Березка» взимает с пользователей комиссионный сбор.

Риски для поставщиков и заказчиков

Кажется, что все очень просто, особенно для подрядчика — необходимо разместить товар и откликнуться на предложение поучаствовать в процедуре. Но нужно быть готовым к следующим рискам, в основном, они касаются закупок в электронной форме от 600 тысяч до 3 млн рублей.

Если вы выиграете и не захотите заключать контракт, вас могут внести в РНП. Находясь в данном списке, вы не сможете участвовать в тендерах в течение 2-х лет и заработаете плохую репутацию. Кроме того, площадка может списать с вас штрафную комиссию. К примеру, агрегатор «Березка» заблокирует на вашем счете от 10% от стартовой цены тендера.

Обратите внимание: за участие в таких процедурах площадки берут комиссию с победителей. Обычно это определенный процент от цены контракта. Вы заранее заводите средства на площадку, при отклике (подаче заявки) средства блокируются, если вы не выиграете, то после публикации протокола их разморозят.

Получить контракт — это полдела. Важно, поставить товар надлежащего качества в срок. Если вы нарушите сроки поставки, то заказчик может списывать с вас пени. Размер пени указывается в контракте и обычно зависит от ключевой ставки Центрального банка. Списание будет происходить с первого дня просрочки поставки.

Если вы поставите товар плохого качества, за это также предусмотрено наказание. Размер штрафа прописывается в контракте, в малых закупках он составляет 10% от стоимости контракта, но не выше 3 млн рублей.

У заказчика также есть риски. Если при организации таких процедур в рамках госзаказа будут выявлены нарушения, ему придется заплатить штраф в размере 30 тысяч рублей.

Кроме того, важно вовремя расплатиться с подрядчиком. Оплату нужно провести в течение 15 рабочих дней с момента подписания акта приема работ. Если единственный подрядчик является субъектом малого и среднего бизнеса, то в течение 10 рабочих дней. Если сроки нарушены, сотрудника, который был ответственен за оплату, ждет штраф от 30 до 50 тысячи рублей, а за повторное нарушение ему грозит дисквалификация на срок от 1 до 2 лет.

Что касается подписания контракта, то здесь заказчик, отказавшись от сделки, ничем не рискует.

Особенности электронного магазина

Как видим, закупки малого объема — достаточно специфическая процедура. С одной стороны, это немного упрощает закупочный процесс, но с другой стороны, может ограничивать конкуренцию, т.к. такие сделки могут совершаться офлайн, за закрытыми дверями. Чтобы сделать данный процесс состязательным и прозрачным, необходимо перевести такие процедуры в электронный формат. Для этого создаются электронные магазины — сервисы, заточенные под закупки малого объема. Их основная задача — сделать данные процедуры открытыми и конкурентными, а также предоставить подходящие предложения заказчикам.

Здесь для поставщиков могут быть две схемы работы, несколько отличающиеся от проведения таких процедур на федеральных ЭТП. Рассмотрим их более подробно на примере электронного магазина OTC Маркет.

Помним, что в электронных магазинах можно закупаться на сумму до 600 тысяч рублей. Если закупки крупнее (до 3 млн рублей) — необходимо использовать федеральные торговые площадки.

• Заказчик создает закупку.
• Поставщик создает оферту.
• Заказчик выбирает понравившееся предложение и создает заказ.
• Согласует заказ с поставщиком.
• Заключается договор.

Второй вариант работы практически не отличается от стандартной работы в маркетплейсе:

• Поставщик создает каталог товаров, работ и услуг.
• Заказчик листает каталог, выбирает нужное предложение и добавляет в корзину.
• Создает заказ.
• Согласует его с поставщиком.
• Заключается договор.

Такие сервисы позволяют вести переговоры по цене — в личном кабинете, передавать нужные сведения в ЕИС, формировать счета-фактуры, акты выполненных работ, счета и обмениваться данными документами.

Электронные магазины стали популярны не только в закупках малого объема в рамках законов 44-ФЗ и 223-ФЗ, но и в коммерческом сегменте. Для заказчика — это быстрый поиск контрагента по упрощенной схеме, для подрядчика — новый рынок сбыта.

Проводить мелкие закупки с использованием электронных магазинов – это право или обязанность организаторов?

Ответ на этот вопрос мы нашли в Письме ФАС № МЕ/4930/20 от 27.01.2020 г. Если кратко, то позиция Антимонопольного ведомства заключается в том, что контрактное законодательство не обязывает заказчиков осуществлять мероприятия на цифровых платформах, выбранных региональными властями.

В подтверждение своей позиции ФАС ссылается на тот факт, что региональные власти не могут принять соответствующий норматив и обязать организаторов осуществлять мелкие заказы в электронном магазине, так как это будет противоречить положениям антимонопольного законодательства в части создания для сервиса более выгодных условий.

Аналогичное мнение содержится в Письме Пензенского УФАС № 1009-5э от 08.10.2019 г.

Рост показателей в сфере госзаказа, благодаря использованию электронных магазинов

Внедрение в госзакупки цифровых платформ для проведения недорогих заказов среди малого бизнеса привело к высоким результатам. Убедиться в этом можно, обратившись к опыту мурманских заказчиков. Бюджетные организации из Мурманской области стали осуществлять торги на региональном торговом агрегаторе с 2015 г. на основе специального модуля. Такая работа наглядно продемонстрировала эффективные показатели:

• выросло число поставщиков, участвующих в региональных процедурах (было закрыто почти 4 тысячи сделок на сумму свыше 160 миллионов);
• обеспечен доступ всех заинтересованных лиц к малым закупкам, представителям СМП были предоставлены дополнительные преимущества (в системе зарегистрировалось почти 2 тысячи компаний);
• исключены договорные взаимоотношения между участниками сделок;
• максимально реализован принцип конкуренции;
• сокращены расходы целевых средств (сэкономлено почти 20 миллионов государственных денег, а это 11% от общего бюджета, выделенного на закупки).

Плюсы и минусы

У данного способа есть свои нюансы, которые нужно учитывать всем участникам.

• Простой порядок процедуры, в сравнении с аукционом или конкурсом — определенно, плюсы для всех сторон.
• Минимум бюрократии: поставщику не нужно собирать большой пакет документов.
• Быстрое проведение процедуры и быстрое заключение сделки.
• Минимум вложений: поставщику не нужно обеспечивать заявку и, в случае выигрыша, исполнение контракта.
• Заказчик получит нужный товар намного быстрее, так как не будет тратить время на проведение торгов.

• В отличие от конкурентного тендера, заказчик не обязан заключать договор с поставщиком по итогу рассмотрения предложений.
• Иногда описание требований к товару очень размытое, у поставщика нет четкого представления о том, что хочет заказчик.
• Закупки малого объема не интегрированы в ЕИС, они разбросаны по разным площадкам. Хотя уже появляются информационные системы и электронные магазины, которые аккумулируют данные со всех площадок, но их единицы.

Итог

Закупки малого объема — отличный старт для начинающих поставщиков, особенно, для малого и среднего бизнеса, т.к. объемы здесь совсем небольшие, если сравнивать с конкурентными процедурами. Крупные госкомпании также имеют потребность в снабжении малого объема и активно пользуются электронными магазинами. Если вы решили поучаствовать в тендерах, попробуйте свои силы в закупках малого объема. Конкурентные процедуры требуют знаний закупочного законодательства и самого процесса, а также значительных финансовых вложений: необходимо обеспечение заявки и в случае победы — обеспечение исполнения контракта.