Доп соглашение и протокол разногласий в чем разница

Автоматизация работы с договорами позволяет в 4-6 раз сократить время на согласование договорных документов, но важнейшую роль в эффективности процесса играет понимание предметной области.

Документы, которые дополняют, уточняют, изменяют договорные условия в процессе подготовки договора к заключению или в процессе исполнения обязательств, можно разделить на несколько видов:

• приложение к договору;
• дополнительное соглашение;
• протокол разногласий;
• протокол согласования разногласий.

Чтобы не возникало путаницы, разберем основные отличия перечисленных документов и определим специфику их оформления. А также рассмотри возможности использования данных документов в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) и в целом в закупочной деятельности.

В вашем браузере отключен JavaScript, поэтому некоторое содержимое портала может отображаться некорректно.
Для правильной работы всех функций портала включите, пожалуйста, JavaScript в настройках вашего браузера.

• ИПС Нормативка.by
• Форум
• Вопрос-ответ
• Обмен документами

Протокол разногласий или доп. соглашение

Дополнительное соглашение, в отличие от приложения, составляется к уже заключенному договору. Следовательно, дополнительное соглашение – это документ, который вносит изменения в уже действующий и подписанный ранее договор. При первоначальном согласовании условий договора дополнительные соглашения оформлять некорректно, так как самого договора еще не существует.

Кроме того, дополнительное соглашение может иметь своей целью расширение условий по договору, продление его действия и т.д. Причем в данном документе всегда указывается с какого момента (в виде конкретной даты или формулировкой «с момента подписания») оно начинает действовать. До этого момента имеют силу первоначальные формулировки договора.

При оформлении дополнительных соглашений стоит соблюдать следующие правила:

• Преамбулу взять из договора, заменив слова «заключили настоящий договор» словами «заключили настоящее дополнительное соглашение»;
• Скрепить допсоглашение подписями и печатями сторон, указать срок действия дополнительного соглашения.

Если вы своим допсоглашением вносите изменения (дополнения) в договор, то, во избежание в дальнейшем недоразумений и разночтений, целесообразнее всего оформить это следующим образом:

• «__. ____________________» (и пишете новую редакцию этого пункта);
• 2.   Пункт ___ (в пункте ___ слова «___») из текста договора исключить;
• 3.   Дополнить текст договора пунктом ___ следующего содержания:
• «__. ____________________».
• 4.   Изменить Приложение №___ к Договору и принять его в новой редакции в соответствии с Приложением №___ к настоящему Дополнительному соглашению №___.
• 5.   Дополнить Договор Приложением №___ «_________________», и принять его в редакции в соответствии с Приложением №___ к настоящему Дополнительному соглашению №___.

Дополнительное соглашение в рамках Закона № 44-ФЗ

В практике тендерных процедур часто возникает потребность заключения дополнительного соглашения к контракту.  Изменение условий контракта урегулировано ч.ч. 1-7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Рассмотрим основные условия, по которым возможно внесение изменений в уже заключенный контракт:

В процессе заключения договоров случаются такие ситуации, когда одна из сторон частично не согласна с некоторыми пунктами соглашения. Чаще всего урегулирование осуществляется в устной форме. Но такие согласования не имеют юридической силы, и в случае возникновения споров сослаться на них будет невозможно. Поэтому законодательством предусмотрен следующий выход: составляется протокол разногласий, который представляет собой письменное дополнение к договору, подписанное обеими сторонами. В этом протоколе стороны договариваются о внесении изменений только в те пункты договора, по которым существуют несогласия. Это означает, что составление протокола позволяет, не меняя основных пунктов договора, согласовать и внести частичные изменения только в отдельные его положения.

Данное дополнение должно быть оформлено как отдельный документ и включать следующие пункты:

• реквизиты основного договора: наименования сторон, номер, место и дата заключения, подписи и печати сторон;
• краткая содержательная часть (чаще всего в виде таблицы, далее – подробней);
• собственный номер;
• дата протоколирования спорных вопросов (может не совпадать с датой подписания договора).

Рекомендации по содержательной части протокола

Хотя законодательными актами не предусмотрена какая-либо специальная форма протоколирования разногласий, самый оптимальный и понятный вариант – составление таблицы из трех столбцов:

• в первом из которых указывается номер пункта договора, с которым составитель протокола не согласен;
• во втором – выносится текст спорного пункта основного соглашения;
• в третьем столбце – тот же пункт в измененной редакции.

Такой подход в составлении протокола разногласий к договору позволяет исключить все возможные непонятные моменты и ошибки в трактовке его содержания. Кроме того, составитель протокола имеет право исключить пункт, с которым он не согласен, с указанием об этом в третьем столбце «Пункт исключить». Или же добавить свое условие – в таком случае в столбец 2 вносится строка «Пункт отсутствует», а в столбец 3 – текст предлагаемого к внесению условия. Возможно также внесение в таблицу еще одного столбца, в котором можно указать доводы и аргументы за внесение изменений в условия основного договора.

Другие важные составляющие протокола

Составление протокола разногласий к договору будет верным и исключит все непонимания, если под таблицей будут перечислены условия основного обязательства, которые остаются без изменений.

Также необходимо указать, что своими подписями стороны согласны с внесенными изменениями и исправлениями, и после подписания протокола основной договор считается заключенным.

С момента подписания данный протокол разногласий считается частью главного договора, на тексте которого должна быть поставлена пометка «Договор действителен с учетом протоколом разногласий», причем и договор, и протокол должны быть скреплены одинаковыми подписями и печатями. С момента внесения этой пометки указанные в протоколе пункты действительны только в новой редакции, а эти же пункты в основном договоре теряют свою силу.

Еще одна рекомендация юристов: включать фразу «Все условия, внесенные в настоящий протокол, являются существенными». Эта фраза позволит упростить решение возникших споров, если дело дойдет до суда – пояснение должно быть в части Особые моменты.

Протокол разногласий в рамках 44-ФЗ

Протокол разногласий используется и в государственных и муниципальных закупках. Исходя из способа проведения закупки, можно выделить следующие ситуации по его использованию:

Итого, возможность подачи протокола разногласий Законом № 44-ФЗ установлена только для проведения аукциона в электронной форме.

Как работает на практике

Под протоколом разногласий подразумевается особенный документ. Он составляется гражданином, который получил предложение о заключении соглашения. Документ выражает согласие подписать предложенное соглашение, если его условия будут изменены. Опираясь на п. 1 ст. 445 и ст. 443 ГК РФ, можно сказать, что документ является акцептом оферты на других условиях. Протокол подразумевает отказ гражданина, получившего оферту, от ее акцепта. При этом протокол предполагает составление новой оферты на совершенно иных условиях, предложенных в документе.

Протокол разногласий может относиться и к договору, и к любому другому соглашению, включая соглашение о расторжении или изменении самого договора.
Однако на составлении и рассмотрении протокола разногласий все не заканчивается. К документу может быть подан другой протокол разногласий. В юридической практике его нередко называют протоколом урегулирования разногласий. Его оформляют в случае, если лицо, которое получило первый протокол, отказывается соглашаться с его условиями. При этом все спорные моменты, по которым в первом протоколе стороны достигли согласия, закрепляются в протоколе урегулирования разногласий.

Особенности протокола разногласий

В теории обе стороны могут оформлять протоколы разногласий без конца. Закончится все это лишь тогда, когда с условиями наконец-то согласятся все. В такой ситуации каждый протокол будет являться новой офертой. Из практики мы знаем случаи, в которых такие документы, действительно, долгое время накладывались один на другой.

Однако разумнее всего, естественно, останавливаться на протоколе урегулирования разногласий. Из-за наличия большого количество протоколов, прикрепленных к другим протоколам, становится практически невозможно разобраться в том, в каком документе заключено соглашение.

Есть и другая проблема. Нередко бывает так, что в последующих протоколах стороны начинают апеллировать претензиями, которых в первых протоколах не было. По этой причине практика мультипротокольного регулирования становится более сложной и запутанной. Ведь при большом числе документов путаются и сами стороны. Кроме того, при постоянной «переписке» протоколами часто случается так, что стороны начинают исполнять договор. Из-за этого довольно трудно понять, на каких конкретно условиях он был заключен.

Обычно, когда одна из сторон больше заинтересована в том, чтобы договор был оформлен, она занимается урегулированием конфликтных точек еще на этапе, который предшествует заключению соглашения. Таким образом, это происходит на этапе оформления первого протокола разногласий. Действий можно предпринять множество. Сторона может напрямую связаться с оферентом, лично обсудив все условия.

Что происходит после подписания?

Само подписание соглашения с соответствующим протоколом не будет являться фактом акцепта оферты, то есть подписание этих документов не становится свидетельством заключенного договора. Протокол будет представлять собой новую оферту, поэтому договор станет заключенным лишь после того, как стороны урегулируют все разногласия по протоколу. Если говорить о статьях 425 и 433 ГК РФ, то в них моментом урегулирования разногласий считается день, когда сторона, подписавшая документы и направившая их другой стороне (той, что изначально предложила оформить соглашение), получила полноценное согласие второй стороны на заключение соглашения на тех условиях, которые изложены в протоколе.

Многие считают, что договор можно считать заключенным в тот момент, когда он подписывается обеими сторонами. Подобное мнение распространено среди менеджеров, из-за чего в договорах можно часто встретить формулировку, в которой указано, что договор вступает в законную силу сразу после его подписания. Но, если рассматривать такую формулировку, опираясь на российское законодательство, она не корректна.

В ст. 425 ГК РФ сказано, что договор начинает действовать при его непосредственном заключении. В ст. 433 ГК РФ говорится, что договор заключается, когда лицо, отправившее оферту, получает ее акцепт. Следовательно, можно сделать вывод касательно того, что договор можно назвать заключенным, когда гражданин, предложивший договор, получает полноценное согласие другого гражданина, которому направлен договор, на все предложенные в документе условия, а не в момент непосредственного подписания.

Если не говорить о случаях, когда договор заключается с помощью конклюдентных действий, чтобы договор официально вступил в силу, необходимо не только его подписание. Следует, чтобы о подписании знала сторона, по инициативе которой подписывается документ. Так, соглашение не может быть заключено, пока лицо, предложившее подписать документ, не будет уведомлено о согласии другой стороны. Именно по этой причине в день подписания соглашения и день его заключения могут попросту не совпадать, что и происходит чаще всего. Ведь нередко все бумаги подписываются сегодня дистанционно, а не при личном присутствии обеих сторон.

Есть и ситуации, когда непосредственная отправка протокола может спровоцировать появление конкретных отрицательных последствий. К примеру, если гражданин, выигравший какую-либо закупку, отправляет протокол, в котором имеются отсылки на необходимые, по его мнению, изменения, то это может свидетельствовать об уклонении победителя от необходимости заключать договор.

Однако у Верховного суда РФ имеются уточнения. Если одна из сторон направляет протокол, целую которого является уточнение отдельных деталей и исправление возможных ошибок, то, вне зависимости от того, что проток отправлен, договор уже можно будет счесть заключенным.
Известны случаи, когда договор подписывается не тем человеком, который значится как подписант. В этой ситуации также может отправляться протокол разногласий. Однако он будет направлен исключительно на изменение указанного подписанта. В целом многие юристы не считают это необходимостью, так как подписать его может совершенно любое лицо, представляющее интересы стороны, которая должна подписать договор. Если лицо, подписавшее документы, не совпадает с указанным подписантом, последствий не будет. Естественно, возможно это лишь в случае подписания договора лицом, у которого имеются необходимые полномочия.

Кроме того, если договор заключается дистанционного, на практике подписантом может оказаться кто угодно. Проверить подлинность подписи не выйдет. По этой причине направление протоколов разногласия в таких случаях не имеют смысла.
Чтобы заключить договор со стороной, указываемой как подписант, нужно лишь поставить подпись уполномоченного лица, указав расшифровку и другие необходимые детали. Если, к примеру, у контрагента нет информации о полномочиях подписывающего документ гражданина, все решаемо предоставлением конкретных сведений.

Что будет, если стороны начнут исполнять условия договора до урегулирования спорных моментов?

По ст. 438 ГК РФ, договор можно заключить с помощью конклюдентных действий. При заключении какого-либо соглашения при имеющихся протоколах разногласий стороны могут частично начать исполнять договор, по которому еще не решены спорные моменты. Из-за этого появляются сложности, касающиеся того, на каких условиях выполняются обязательства по договору: по изначальным или же по условиям протокола.

Напомним, протокол является новой офертой. Поэтому все решается исходя из того, в какой период были выполнены обязательства по договору, а также из того, какой характер они несли.

Представим, что акцептант, которому была направлена оферта, а также направивший ответный протокол, исполнит какие-либо обязательства, предусматриваемые по договору, но оферент узнает о них до того, как получит протокол. В такой ситуации необходимо апеллировать условиями изначально заключенного договора, но при том, что обязательства были исполнены в соответствии с первой офертой.

Если же все произошло наоборот, то договор будет являться заключенным непосредственно на тех условиях, которые были изложены в протоколе разногласий. Естественно, это будет считаться, если действия были произведены исходя из новой оферты. Однако это лишь идеальная теория. Практика указывает на то, что все может происходить по-другому.

У Верховного суда есть позиция, основываясь на которой, можно сказать, что договор, подписанный с протоколом и исполняющийся сторонами, будет признан заключенным без необходимости согласовывать условия, имеющиеся в протоколе. Отдельные суды могут считать, что в случае, если стороны исполняют такое соглашение, не затрагивая значимых условий, то договор можно считать заключенным, а неотраженные договором условия — несогласованными.

Однако представленные позиции весьма устарели и во многом противоречат статьям 432, 438 и 443 ГК РФ. Они сводят все к тому, что:

• Акцепт может иметь характер незаконченности;
• протокол разногласий не представляет собой заявление о значимости конкретных условий договора, которые необходимо согласовать, чтобы договор мог быть заключен.

Однако на данный момент эта ситуация в настоящем российском законодательстве не разрешена.

Что следует учесть при направлении протокола?

При составлении протокола особое внимание следует обратить на следующие детали:

• Необходимо максимально четко указывать на то, в какой именно редакции нужно согласовать конкретное условие. Нередко можно увидеть протоколы, где обе стороны описывают свои изменения в форме таблицы, однако в таких протоколах могут полностью отсутствовать какие-либо указания на детали, которые необходимо согласовать. В данной ситуации судебный орган может не счесть подобное согласование протокола в качестве свидетельства об изменении условий соглашения.
• Если на документе нет специальной пометки, которая говорит о том, что он был подписан с протоколом, то это не может служить подтверждением того, что протокола к соглашению не было. То же самое работает и в обратных случаях.
• В протоколе следует указывать, что условия, которые в нем отражены, являются важными для сторон, а договор будет заключен лишь после того, как эти моменты будут учтены и согласованы. Иначе судебный орган вправе посчитать условия из протокола незначительными. Из-за этого договор может быть признан заключенным, вне зависимости от указания данных условий.
• Протокол, который получило лицо, предложившее договор, после его заключения, будет являться дополнительным соглашением к договору, который уже вступил в законную силу.

Протокол согласования разногласий

Сторона, получившая протокол разногласий, подписывает его в случае согласия с новой редакцией. В результате соответствующее условие договора будет действовать в редакции протокола разногласий, а не договора. Однако вполне вероятно, что часть предложенных условий может не устроить контрагента. В этом случае на протокол разногласий составляется протокол согласования (урегулирования) разногласий.

Данный документ оформляется по аналогии с протоколом разногласий с добавлением колонки «Согласованная редакция», в которой прописывается спорное условие с учетом требований обеих сторон. При этом в первоначальном протоколе разногласий делается отметка «С протоколом согласования разногласий».

Если и после составления протокола согласования разногласий стороны не могут прийти к единому мнению, то можем предложить два варианта дальнейших действий: либо составить новый текст договора и начать всю работу сначала, либо искать нового контрагента. И хотя на практике встречаются протоколы разногласий №2 на протоколы согласования разногласий, во избежание лишней бумажной волокиты логичнее воспользоваться первым вариантом предложенных действий.

Проект договора, протокол разногласий и протокол согласования разногласий целесообразно отправлять с сопроводительными письмами, в которых должно содержаться предложение подписать направляемые документы. В письме может быть указан и срок для рассмотрения данного вопроса.

Все рассмотренные документы по согласованию договорных условий позволяют сторонам уменьшить свои риски и привести спорные условия договора к «общему знаменателю». Используйте все способы урегулирования разногласий, возникающих как при заключении договора, так и при его исполнении. Как выходите на практике, перефразируя известное высказывание, «Договор дороже денег!».

Приложение

Приложение к договору – это документ, который уточняет или более подробно раскрывает содержание договорных условий. Допустим, в договоре назван лишь предмет выполняемых работ, а в приложении к договору дается техническое задание уже развернутого содержания или приводится спецификация, перечисляющая и виды работ, и их стоимость.

Приложение оформляется на одном или нескольких листах, которые станут неотъемлемой частью договора. Оформление вступительной части документа необходимо начать с указания названия («Приложение») и на его порядковый номер. Обязательной является ссылка на сам договор, его номер и дату составления.

Далее следует озаглавить основную часть документа, исходя из его содержания. В заключительной части приложения необходимо указать реквизиты контрагентов. Они, наряду со ссылкой на номер и дату договора, являются важными факторами, подтверждающими принадлежность документа к основному договору.

Здесь же располагаются места для подписей уполномоченных лиц каждой из сторон, с указанием занимаемых должностей, фамилий и инициалов. Приложение должно быть подписано одновременно с заключением договора. В противном случае, если такой документ оформляется позже, следует составить дополнительное соглашение к договору, а не приложение.

Приложение в рамках закупок

На сегодняшний день в тендерной практике сложилось понятие «заминированная документация».  «Заминированной» считается документация, которая вводит в некоторое заблуждение участника размещения заказа (далее УРЗ), и при прочтении её по диагонали очень сложно заметить важные моменты.

Одним из таких способов «заминирования» считают разнесение требований по тексту документации. Например, в документации требования к выполнению услуг одни, а в проекте договора другие. Причем, в самой документации требования детально расписаны, а в приложении к договору, техническом задании сводятся к 1-2 страницам. При этом участник, прочитав техническое задание в части документации, испугавшись таких объёмов и требовательности Заказчика к выполнению работ, может перестать анализировать документацию дальше и принять решение не участвовать.

Важно то, что после заключения контракта основным документом для обеих сторон является именно контракт со всеми неотъемлемыми приложениями. А все иные условия, отраженные в документации, извещении и пр., но не внесенные в контракт, уже не значимы для сторон.

Исполнителю нужно руководствоваться именно проектом договора. Правила закупки – это правила выбора Поставщика, и исполнять работы по документации необходимости нет.