При разработке технического задания заказчик определяет специфические, количественные и качественные характеристики конкретной госзакупки. Содержание ТЗ зависит от предмета контракта.
Что такое техническое задание
В 44-ФЗ разъясняется, что такое ТЗ заказчика, — часть документов заказа и неотъемлемое приложение к проекту госконтракта. На основании техзадания заказчики устанавливают основные параметры госзакупки. В положениях ТЗ подробно описывается объект закупки, условия поставки, ключевые требования как к приобретаемой продукции, так и к самим исполнителям.
Техзадание представляет собой подробное руководство для потенциальных поставщиков, в котором детально описаны все аспекты тендера. Приобретение товаров, работ, услуг для нужд заказчиков — процесс многоэтапный. Перед непосредственным объявлением госзакупки и публикацией извещения организация-заказчик прорабатывает документы, которые будут характеризовать тендер: определять предмет госконтракта, цену, объем, условия, требования и специфику закупаемого объекта. Различные объекты заказа подразумевают особые условия и требования. Форма и структура технического задания по 44-ФЗ зависит от типа закупаемого товара, работы или услуги.
Чем отличается техзадание от описания объекта заказа
Техзадание входит в состав документов заказа, а описание объекта госзакупки является обязательной частью ТЗ. Но какие-либо требования к техзаданию не установлены, а вот описание предмета торгов регламентируется законодательными нормативами (ст. 33 44-ФЗ).
Разработкой ТЗ надлежит заниматься всем специалистам, участвующим в процессе госзаказа в учреждении: начиная от контрактного управляющего или специальной службы и заканчивая юридическими и техническими специалистами. Связано это с тем, что указывают в техническом задании инструкцию для поставщика. Такая инструкция включает разделы с объемами, специфическими характеристиками, нормативным регулированием объекта госзакупки. Если заказчик хочет, чтобы результаты торгов были максимально эффективными и победил поставщик, который предложит наиболее оптимальный для организации вариант, то к составлению технической документации следует привлечь сотрудников, которые специализируются на каждом отдельном разделе ТЗ.
ТЗ составляют по государственным стандартам (ГОСТ) формирования и ведения программной документации. Но заказчик не обязан использовать форму техзадания по ГОСТу. Это вспомогательная мера, которая упрощает разработку корректных закупочных документов. Межгосударственные стандарты используются в зависимости от отраслевой принадлежности организации-заказчика или специфичности приобретаемых товаров, работ или услуг.
Требования к техзаданию
Закон о Федеральной контрактной системе не предусматривает унифицированной формы ТЗ и определенных требований, как написать техническое задание и что в него включить. При разработке заказчик вправе использовать уже имеющиеся образцы или составить собственный бланк, основываясь на специфике своей финансово-хозяйственной деятельности или на отраслевых особенностях.
Установлены общие рекомендации к структуре. ТЗ состоит из разделов, описывающих сводную информацию о госзаказе, данные об объекте торгов, требования к потенциальным исполнителям, существенные условия госконтракта и дополнительные сведения. При формировании техзадания специалисты вправе воспользоваться всеми открытыми и доступными для пользователей сервисами. К ним относятся:
- ГОСТ Р 7.0.97-2016, включающий требования к оформлению различной документации;
- реестр госзакупок в Единой информационной системе;
- иные источники общедоступных данных.
В техническом задании прописывают наименование объекта госзаказа, основные требования и условия к нему. Название предмета заказа приводится на основании действующего каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) (утв. ПП РФ № 145 от 08.02.2017). Изучив искомую позицию в КТРУ, специалист заказчика описывает объект госзаказа в строгом соответствии с конкретной строкой каталога.
В случае несовпадения прописанных в КТРУ характеристик и описания заказчика ответственный специалист приводит письменное обоснование, указывая требуемое наименование закупаемого объекта. В техническом задании описывается конечный результат закупки в части товаров, работ и услуг, учитывающий все потребности заказчика. Формирование описательной части нормируется статьей 33 44-ФЗ. Эти правила учитывают и при разработке всего техзадания:
- В характеристике закупаемых объектов прописывается вся техническая и технологическая, качественная, эксплуатационная и функциональная специфика приобретаемых ТРУ.
- Заказчику надлежит указывать эквивалент продукции.
- Все положения задания требуют законодательного и нормативного обоснования.
- При необходимости в задании приводятся визуальные документы — изображения, эскизы, чертежи и проч.
- Продукцию приобретают новую и не использованную ранее, за исключением госзакупок с особыми потребностями организации-заказчика.
- Техническое задание не вправе ограничивать доступ потенциальным поставщикам к торгам и их количество, то есть в техзадании запрещено прописывать чрезмерные требования к ТРУ. Также не допускается приобретение предметов роскоши.
- В техдокументации указывают условия по гарантии товаров, работ и услуг и отмечают обязательное наличие гарантийного срока.
Как составить техническое задание
Разработка происходит поэтапно, так как техническое задание состоит из нескольких разделов. Инструкция по оформлению технического задания для заказчика:
- Определить параметры закупки — необходимо установить и расшифровать терминологию, которая применяется в техническом задании.
- Составить информационную карту. В этом разделе приводятся общие сведения о заказе — полное или краткое название организации-заказчика, его регистрационные и контактные сведения, организационно-правовая форма, местонахождение, ответственное лицо и его контакты.
- Внести информацию о самой госзакупке — объект торгов и его обоснование (ст. 33), объем и срок поставки, способ определения поставщика, подрядчика или исполнителя (ч. 1 ст. 24 44-ФЗ), обоснование этого способа. Необходимо указать, является ли закупка централизованной, ведет ли заказ уполномоченный орган (ч. 1 ст. 26 44-ФЗ), привлекаются ли экспертные организации или иные специалисты.
- Прописать все требования к потенциальным поставщикам, участвующим в торгах.
- Указать особые характеристики, которыми обладает исполнитель, — определенные производственные мощности или опыт в исполнении аналогичных контрактов.
- Отразить специфические условия по заказу, непосредственно связанные с его исполнением, возможные экологические условия (режим работы, производственные требования, особенности, которые возникают при транспортировке, установке или вводе в эксплуатацию приобретаемой продукции).
- Отразить основные цели и задачи объявляемой закупки.
- Прописать в задании источник финансирования госзаказа.
- Определить обязанность поставщика следовать действующему законодательству и нормативно-правовым актам в ходе исполнения госзакупки, отразить нормирование заказа в соответствии с ч. 1 ст. 19 44-ФЗ.
- Описать порядок поставки (как производится транспортировка, какая используется упаковка и т. д.), сдачи, приемки, установки, необходимость монтажа или демонтажа, ввод в эксплуатацию. Внести требования о гарантии и гарантийном сроке.
- Подтвердить обязательство о поставке новой продукции (не употреблявшейся ранее) или указать необходимость приобретения иных товаров для нужд заказчика.
Актуальный пример технического задания на закупку товаров:
Разъяснения по теме
Бухгалтер, эксперт проекта
Другие публикации автора
Техническое задание на электромонтажные работы — это документ, в котором заказчик подробно описывает, что конкретно должен будет сделать его подрядчик по контракту. Этот документ публикуется в составе тендерной документации.
Структура техзадания
Такой документ как техзадание по электрике, как и любое другое техзадание, призвано подробно и конкретно разъяснить контрагенту заказчика, что ему предстоит делать. Техзадание содержит описание требуемых работ, их объем, нормативные требования к ним. Заказчик разрабатывает техническое задание на электрику самостоятельно и публикует одновременно с извещением о проведении торгов в составе тендерной документации.
Документ не имеет строго регламентированной структуры, но в нем, как правило, присутствуют такие разделы:
- описание объекта, на котором подрядчику предстоит работать;
- описание работ и их объем;
- требования к качеству и срокам выполнения обязательств подрядчиком;
- гарантийные требования;
- нормативная база, на основе которой разрабатывается документ, в том числе, приветствуется указание ГОСТов и СНИПов.
В зависимости от конкретной ситуации в техзадание включаются и дополнительные разделы и материалы, например, техническое задание на разработку проекта внутреннего освещение нередко содержит схему объекта, на котором освещение реализуется.
При составлении ТЗ заказчик, осуществляющий закупки по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ, обязан учитывать положения ст. 33 закона о закупках, где описываются правила описания объекта закупки.
Алгоритм составления техзадания
Нормативно установленного и общеобязательного порядка, в котором заказчики обязаны разрабатывать техзадание на электроснабжение, не предусмотрено. Это вопрос внутренней организации деятельности каждого отдельного заказчика.
Учитывая, что энергоснабжение — это сложная область, логично поручить разработку техзадания профильному специалисту организации, например, ответственному за электрохозяйство на предприятии.
Взявшемуся за составление ТЗ ответственному специалисту следует действовать в следующем порядке:
- Подробно изучить текущее состояние электрохозяйства в организации и объекта в целом.
- Изучить документацию на имеющиеся объекты электрохозяйства — это важно, чтобы результат выполнения подрядчиком контракта оказался совместим с имеющимися реалиями заказчика.
- Изучить нормативную базу, в том числе СНИПы и ГОСТы.
- Непосредственно составить ТЗ, указав в нем, что предстоит сделать подрядчику, опираясь на результаты выполнения первых трех пунктов.
Образец технического задания на электромонтажные работы:
1. Оказание услуг по техническому обслуживанию и регламентно-профилактическому ремонту системы электроснабжения административного здания Арбитражного суда Республики Калмыкия (г. Элиста, ул. Пушкина, д. 9).
2. Место оказания услуг и общие требования.
Административное здание Арбитражного суда Республики Калмыкия по адресу: г. Элиста, ул. Пушкина, д. 9. Административное здание находится на первом, втором, третьем и подвальном этажах трехэтажного здания, состоит из обособленных кабинетов, выходящих в коридор. Вход в здание осуществляется через основной вход первого этажа, на котором установлена пропускная система, и запасной выход.
График оказания услуг с 01 октября и по 31 декабря 2021 г. включительно.
3. Состав технических средств системы электроснабжения.
4. Основные цели технического обслуживания и описание.
Техническое обслуживание системы электроснабжения (далее — работы, ТО) включает в себя комплекс операций по поддержанию работоспособности и исправности системы электроснабжения, в том числе электроснабжения систем инженерного обеспечения в процессе их эксплуатации.
Проверка наличия проектной, производственной, технической и исполнительной документации Заказчика, а также соответствие документации установленным нормам и правилам. На основании действующих нормативных документов, при наличии несоответствия инженерных сетей документам и схемам Исполнителю внести изменения в существующую у Заказчика документацию на инженерные сети либо выполнить дополнения к документам и схемам.
Исполнителю совместно с Заказчиком провести инвентаризацию инженерных систем.
Техническое обслуживание и ремонт систем электроснабжения зданий включает следующие виды работ:
5. Границы зоны обслуживания системы электроснабжения.
Границей начала зоны обслуживания системы электроснабжения административного здания Арбитражного суда Республики Калмыкия, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, д. 9, являются границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности указанных сетей между Арбитражным судом Республики Калмыкия и энергоснабжающими организациями.
В зону обслуживания включаются:
- сеть наружного архитектурного освещения со светильниками;
- сеть наружного освещения территории АС РК со светильниками;
- электроприводы систем водоснабжения и водоотведения;
- электроприводы системы пожарного водопровода;
- система защитного и технологического заземления здания и система уравнивания потенциалов здания.
Границами окончания зоны обслуживания являются:
6. Перечень и периодичность выполнения работ по техническому обслуживанию линий электрических сетей, силового и осветительного электрооборудования.
7. Соблюдение нормативных документов при оказании услуг по обслуживанию системы электроснабжения.
Работы по обслуживанию системы электроснабжения должны быть выполнены согласно нормативным документам:
- Федеральный закон РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- постановление правительства от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;
- правила устройства электроустановок (ПЭУ), утвержденные приказом Минэнерго России от 08.07.2002 № 204;
- «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП)», утвержденные приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6;
- правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденные приказом Минтруда России от 24.07.2013 № 328н;
- СП 76.13330.2016 «Электротехнические устройства. Актуализированная редакция СНиП 3.05.06-85» (утвержденный приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 955/пр);
- другие действующие нормативные документы.
В стоимость услуг включены расходы на запасные части, расходные материалы, обеспечение работников специальной одеждой, инвентарем, оборудованием, средствами, необходимыми для оказания услуг, расходы по их доставке, погрузо-разгрузочные работы, на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей и иные расходы Исполнителя, связанные с осуществлением всех обязательств по оказанию услуг по техническому обслуживанию системы электроснабжения административного здания Арбитражного суда Республики Калмыкия (г. Элиста, ул. Пушкина, д. 9). Все используемые материалы и оборудование должны иметь необходимые сертификаты, если это предусмотрено законодательством.
Исполнитель несет полную ответственность за имущество и документацию Заказчика, находящиеся в кабинетах и помещениях, в которых оказываются услуги.
Приемка выполненных работ по техническому обслуживанию систем электроснабжения осуществляется подписанием сторонами акта выполненных работ.
Об авторе этой статьи
Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.
Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.
Последние три года занимаюсь созданием юридического контента, пишу популярные статьи по актуальным вопросам правоприменения для нескольких информационных порталов.
