НМЦД расшифровывается как начальная максимальная цена договора. Данное понятие упоминается в нормативе № 223-ФЗ, где сказано, что извещение о закупке в императивном порядке должно иметь такие сведения. Помимо извещения, НМЦД также необходимо указывать в тендерной документации и в закупочном плане. Далее рассмотрим детальнее, как заказчикам подтвердить такую цену и какие способы для этого существуют.
Алгоритм обоснования НМЦД
Алгоритм обоснования НМЦД
Сегодня уже на законодательном уровне действует требование, согласно которым начальную цену договора заказчик обязан обосновать. Порядок расчета этой суммы разрабатывается каждой организацией самостоятельно. Его также необходимо указывать в положении о закупках.
Представляем пошаговую инструкцию, с помощью которой можно обосновать стоимость контракта:
1. Разобрать возможные методы расчета. Как правило, организации пользуются теми, которые закреплены в 44-ФЗ. Среди наиболее распространенных выделяют:
- анализ рынка (применим для обоснования преимущественного количества продукции и услуг);
- проектно-сметный метод (применяют во время подготовки материалов для строительных объектов);
- тарифный метод (используют в сфере расчета стоимости жилищно-коммунальных услуг).
При этом организации могут применять и прочие методы обоснования НМЦД. К примеру:
- затратный метод (часто используют при работе с высокотехнологическими разработками);
- коэффициентный (имеет место при расчете цены на сырье);
- индексный (оптимален при регулярных закупках, повторяющихся из года в год).
2. Установить порядок оформления формулы цены. Дополнительно следует определить формулу, которую используют при закупках, точный объем которых заранее не известен.
3. Определить, каким способом заказчики определяют НМЦД. Делают это в специальном локальном положении. Для каждого метода отдельно прописывают свою методологию определения цены и прописывают формулу расчета.
4. Добавить сведения о НМЦД в план закупок.
5. Записать ведомости о начальной цене в извещение о закупке и в тендерную документацию.
6. Обнародовать извещение и расчет во время размещения заказа.
Для настройки оптимизации и автоматизации закупок организации рекомендуем использовать программу «Корпос: управление закупками».
Методика обоснования НМЦД
Методика обоснования НМЦД
Как мы уже отмечали, каждый индивидуально определяет сумму и процедуру ее расчета. Разберем более детально, что представляет собой каждый из упомянутых выше методов расчета максимальной цены договора.
Метод сопоставления рыночных цен
Наиболее широко применяемый заказчиками метод и, в то же время, считается самый доступный. Его ключевая суть состоит в следующем: установить начальную цену контракта, цену договора, заключенного с единственным поставщиком, основываясь на данных о рыночных ценах аналогичной продукции, которую планируют закупить.
Для этого изучают несколько ценовых предложений, предлагаемых разными поставщиками. Таких предложений должно быть не менее трех, а их количество отображают в положении о закупке.
Если ваш выбор пал на данный метод, актуальными будут следующие сведения:
- общедоступная информация о рыночных ценах, включая ту, что можно найти в реестре договоров;
- данные, которые можно получить по запросу от поставщиков, которые занимаются продажей идентичной продукции, а если такая отсутствует – однородной;
- ведомостей, которые становятся известными по факту размещения запросов цен на товары
- коэффициенты или индексы, обоснованные заказчиком для пересчета цен на закупаемую продукцию, принимая во внимание отличительные ее особенности.
Нормативный метод
При выборе этого метода учитываются требования к приобретаемой продукции. Его можно использовать в сочетании с методом сравнения рыночных цен. Полученная сумма не может превышать величину, рассчитанную по нормативной методике.
Тарифный метод
Тарифный метод расчета НМЦД
Рассматриваемый способ используется заказчиком для обоснования, когда цены на приобретенную продукцию попадают под действие федерального регулирования или определяются местными актами.
Речь идет о ряде отраслей:
- покупка электроэнергии и тепловой энергии;
- услуги по передаче электроэнергии;
- работы по оперативно-диспетчерскому управлению;
- грузовые и пассажирские перевозки, погрузочно-разгрузочные работы по железной дороге;
- услуги в терминалах, предназначенных для транспортировки, портах, аэропортах;
- индивидуальные услуги почтовой и электрической связи, услуги связи для вещания программ.
Проектно-сметный метод
Целесообразен при строительстве, реконструкции, капитальном и текущем ремонте, организации работ, направленных на сохранение культурного наследия. Определение НМЦД базируется на требованиях заказчика к отдельным видам, объему работ, количеству, их спецификации и т.д.
Затратный метод
Здесь для оценочного критерия может быть установлена цена жизненного цикла продукта или объекта, полученного путем проведения работ. Данный показатель подразумевает издержки на покупку продукции или выполнение работ, ее дальнейшее обслуживание, использование, ремонт, утилизацию изделия или объекта, созданного в ходе проделанной работы.
Лучше рассчитать стоимость жизненного цикла продукта с помощью базовых или других методик установления и обоснования НМЦД.
Изучив мнения экспертов, можем утверждать, что при рассматриваемом варианте клиенту рекомендуется:
- установить фазы жизненного цикла объекта закупочного процесса;
- определить сумму затрат на каждой фазе жизненного цикла продукта или связанного с работой объекта;
- с помощью методов определения и обоснования НМЦД определить цену на каждую фазу жизненного цикла продукта или объекта, являющегося результатом предоставления услуги, по ценам текущего года;
- индексировать полученные цены с учетом прогнозов инфляции экспертным методом и других факторов, которые могут повлиять на развитие цен на товары, работы, услуги или привести к финансово-коммерческим условиям приобретения этих услуг;
- определить затраты жизненного цикла продукта, объекта, созданного в результате выполнения задания, например, сумму индексированных цен;
- обосновать расход жизненного цикла изделия либо объекта.
Проводить закупки проще, когда все процедуры настроены выполняться автоматически. Для того чтобы наладить автоматизацию всех этапов закупочного процесса рекомендуем воспользоваться программой «Корпос: управление закупками».
Методы расчета НМЦК
Методы расчета НМЦК
Рекомендации по расчету начальной минимальной цены контракта (НМЦК) описаны в приказе Министерства экономического развития № 567. Они обязательны для компаний, работающих по № 44-ФЗ. Другие участники конкурентных торгов, могут использовать различные методы на свое усмотрение.
Принцип обоснования НМЦК основан на расчете указанных цен с приобщением справочных материалов или со ссылкой на первичные данные, в соответствии с которыми осуществлялись вычисления. При этом указывать контактные данные контрагентов, представивших справочные сведения, запрещено. Все оригиналы документов, скриншоты профильных страниц сайтов, нужно сохранять.
Наряду с указанными в нормативном акте способами расчетов, есть ряд существенных исключений, отмеченных в № 44-ФЗ. В статье 22 установлены специфические формы закупок, касающиеся сделок с жильем и земельным участкам для малоэтажного строительства. Этот аспект регламентируется федеральным законом №161-ФЗ.
Исключения из общих правил связано с регулированием цен по Государственному оборонному заказу. В этом случае, составление договоров и контрактов, а также методы формирования НМЦК, регулируются № 275-ФЗ .
Обоснование НМЦК
Обоснование НМЦК — это процесс определения максимальной цены, по которой заказчик сможет заключить контракт с поставщиком. От этого показателя в непосредственной зависимости находятся существующие ограничения для процедуры заказа. К примеру, в случае если первоначальная стоимость превышает пятьсот тысяч рублей, организатор не вправе провести запрос котировок по №44-ФЗ.
Кроме того, стоимость контракта влияет на сроки проведения процедуры и определяет время для принятия решений о допуске к торгам. Также это влияет на обязанность государственных заказчиков требовать от претендентов финансового обеспечения предложения.
Суть данного процесса заключается в произведении расчета указанной цены со ссылкой на справочную документацию либо информацию, на основании которой выполнен расчет.
Всего выделяют пять основных методов определения стартовой цены:
1. Исследование рынка (сопоставление рыночных цен). Это наиболее распространенный метод, который используется при заключении контракта с единственным поставщиком и заключается в сравнении с рыночными ценами, установленными на идентичный товар, работы или услуги.
Основные характеристики данного метода:
- Законодатель выводит в приоритет обоснование путем сопоставления рыночной стоимости;
- Предполагается всестороннее изучение рынка на предмет средних цен на аналогичные объекты;
- Расценки исходного объекта, принятые за образец, должны быть сопоставимы с функциональными особенностями основного предмета закупки;
- Исходные данные о стоимости объектов должны быть достоверными и проверяемыми;
- Организатор торгов вправе применять расчетные коэффициенты для корректировки цен;
- Коммерческие предложения должны поступить как минимум от пяти поставщиков.
Есть несколько повседневных источников, доступных для заказчиков: сведения, находящиеся в открытом доступе, запрос цен непосредственно от поставщиков и анализ данных ЕИС. При этом заказчик вправе использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для произведения перерасчета цен на товары, услуги либо работы в соответствии с различными характеристиками продукции.
В этом случае организаторам закупок рекомендуется направлять запросы поставщикам о предоставлении коммерческих предложений с детальным описанием объекта закупки, условий исполнения контракта, объемов необходимых товаров и сроков поставки.
Комплексный анализ ценовой информации можно осуществить на сайте Единой информационной системы. Сведения находятся в реестре ранее заключенных контрактов. В случае необходимости, показатели можно откорректировать.
В запросе поставщику на предоставление ценовой информации необходимо указывать следующие данные:
- описание объекта закупки, единицы измерения, объемы продукции, услуг или работ;
- перечень характеристик, по которым можно определить идентичные либо однородные товары;
- условия исполнения обязательств, предусмотренных контрактом;
- сроки, на протяжении которых необходимо предоставить информацию;
- отметка о том, что сбор информации не влечет за собой появления у заказчика каких-либо обязательств;
- указание, что в ответе на запрос в обязательном порядке должна прописываться стоимость единицы товара, работ или услуг, общая цена договора, а также срок действия предлагаемой цены.
Собрать предложения от продавцов поможет сервис «Корпос: Мониторинг цен поставщиков», который используя машинное обучение, агрегирует сопоставимую информацию для любых закупок.
Выбранным способом рассчитывают НМЦК на основании государственного реестра предельных отпускных цен. Применять его можно применять наряду с методом сопоставления, поэтому нецелесообразно использовать только предельную стоимость. Рекомендуется производить дополнительные исследования, а если показатели выше, то имеет смысл применять приоритетный подход.
Нормирование подразумевает определение качественных, количественных и ценовых показателей приобретаемого продукта. Данный механизм рассматривают в двух направлениях:
- Прописывание отдельных требований для конкретно взятой продукции, в том числе и относительно предельной цены. Такими требованиями перед заказчиком ставят определенные ограничения, а также дают ему ориентир, с какими именно характеристиками нужно покупать продукт и сколько он может стоить.
- Установление нормативных затрат, посредством которых обеспечиваются нужды заказчика. Здесь обозначают расходы по каждому отдельно взятому направлению (связь, техника и т.д.).
Стартовая стоимость закупки тарифным методом рассчитывается достаточно просто. Для этого необходимо умножить количество на его стоимость или тариф, без регулировочных коэффициентов.
Такой метод не рекомендуют использовать в отношении цен, если они не ниже чем те, по которым в соответствии с законодательством осуществляются закупки.
В основе определения стоимости в смете используются нормативы, федеральные и территориальные единичные расценки (ФЕР, ТЕР) с учетом положений методики применения сметных норм, утвержденной приказом Минстроя РФ № 507/пр.
Кроме того, исполнительным ведомством субъекта РФ или муниципальным органом может быть назначен контроль над строительными работ за счет региональных бюджетов.
Достижение поставленных целей и возможность реализации проекта принимается на основании проектно-сметной документации. В ее состав включаются материалы в текстовом формате с приложением схем и чертежей, раскрывающих архитектурные, функционально-технические, конструктивные и инженерно-технологические решения, с целью подготовки к процессам строительства, модернизации, ремонта и реконструкции объектов капитального строительства. Также здесь используют данные о ценах, которые рассчитываются с использованием индексов-дефляторов по конкретному виду экономической деятельности, а также информацию об объемах капитальных вложений, направленных на реализацию проектов.
Помимо строительства, такой метод используют на работы по сохранению объектов культурного наследия, а также на текущий ремонт зданий, сооружений и помещений.
Отталкиваясь от сметного расчета суммы затрат определяется исходная стоимость договора.
Организации, работающие по № 223-ФЗ, вправе применять любой набор методов обоснования НМЦК.
Другие варианты расчета
Если ни один из вышеперечисленных методов использовать нельзя, проводится закупка с обоснованием, почему невозможно применить ни один из расчетных методов.
Например, когда продукцию закупают у единственного поставщика, стоимость контракта отражает единственное предложение, которое есть в наличии и максимально соответствует потребностям. Такой способ обоснования не отражает суть ни одного из разобранных ранее методов.
Главное, обосновать причины отказа от общепринятых способов. Например, обоснованием может послужить тот факт, что товар не относится к продукции серийного производства и попросту отсутствует в нужном виде в продаже. В результате этого его нужно изготавливать под заказ по предоставленным эскизам и чертежам.
Так, существуют специальные сервисы, разработанные для расчета максимальной цены. Предлагаем воспользоваться калькулятором в программе Корпос.
Сегодня мы поговорим об очень интересной теме, которая появилась в Федеральном законе от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон N 223-ФЗ). Это требование об обосновании начальной максимальной цены договора (ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ).
Норма эта была введена Федеральным законом от 05.04.2021 N 86-ФЗ (далее – Закон N 86-ФЗ) и действует с 16 апреля 2021 года. Эта новация предусматривает, что заказчики по Закону N 223-ФЗ должны обосновывать начальные цены своих закупок. Но учитывая, что законодатель не дал никаких инструментов для проведения расчета обоснования начальной максимальной цены, мы поговорим о том, что заказчикам можно позаимствовать из Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее – Закон N 44-ФЗ), в котором механизмы обоснования начальной максимальной цены контракта применяются уже очень давно. Есть методы обоснования начальной цены контракта, есть методические рекомендации, как это делать. И учитывая, что правила теперь аналогичные, почему бы заказчикам по Закону N 223-ФЗ не позаимствовать те правила, которые уже обкатаны на государственных закупках?
Изменения в законе и действия заказчика
Как я уже сказала, с 16 апреля 2021 года действует новая редакция ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ, которая говорит о новом содержании положения о закупках. А именно: теперь положение о закупках должно, в том числе, содержать порядок определения и обоснования начальной максимальной цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем, включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику в ходе исполнения договора (далее это именуется формулой цены по тексту Закона N 223-ФЗ). В положении о закупке должен быть указан порядок определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги и определения максимального значения цены договора. То есть ко всему прочему (что ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ указывает как обязательное содержание положения о закупках) добавились и эти порядки, относящиеся к определению и обоснованию начальной максимальной цены договора.
Заказчикам следует помнить, что эта новая редакция ст. 2 Закона N 223-ФЗ требует от них внесения изменений в свои положения о закупках: в предмет регулирования положения о закупках следует добавить и вот этот объем новых правил. Соответственно, эти правила заказчик должен разработать и оформить. Сейчас мы поговорим, в том числе, в каком порядке, в какой последовательности, в какие сроки и в каком объеме это нужно сделать.
В поддержку вот этих изменений, которые появляются в содержании положения о закупках, вносятся изменения также в ст. 4 Закона N 223-ФЗ, которая называется «Информационное обеспечение закупки», в части нового содержания извещений и нового содержания документации о закупках. Итак, меняется п. 5 ч. 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, который теперь говорит о том, что в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны сведения о начальной максимальной цене договора. Слова о цене лота исключены. Либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы или услуги и максимальное значение цены договора.
То, что исключены слова «цена лота», это не какой-то принципиальный подход или изменение принципиального подхода. Сведения о начальной максимальной цене охватывают, в том числе, и понятие о цене лота. Заказчику также нужно не забыть внести необходимые изменения в положение о закупках в тот раздел, где указано содержание извещения о закупке, изложив его в новой редакции в части п. 5 ч. 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ.
Как я уже сказала, изменения были внесены и в требования о составе документации. Это п. 7 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, который теперь гласит, что в документации о конкурентной закупке должно быть указано обоснование начальной максимальной цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и иных обязательных платежей. Опять же, оговорюсь, что заказчику в соответствующий раздел положения о закупках, которое регламентирует содержание документации о закупке, необходимо внести изменения и изложить этот пункт в актуальной редакции закона.
Вот эти новации Закона N 223-ФЗ потребовали, очевидно, и переходных положений, поэтому определенные правила также были законодателем предусмотрены. Во-первых, положения о закупках должны быть приведены в соответствие с Законом N 86-ФЗ в той части, о которой мы с вами уже говорили, не позднее чем в течение 90 дней с момента их вступления в силу (ст. 2 Закона N 86-ФЗ). Вступили в силу они, повторю, с 16 апреля 2021 года.
Те положения о закупках, которые не будут соответствовать новым требованиям по истечении указанного срока, будут считаться не размещенными в единой информационной системе. Закупки, извещения о которых размещены в единой информационной системе, либо приглашение принять участие в закрытых закупках размещается, и были направлены до даты размещения обновленного положения о закупке, но не позднее 90 дней со дня вступления в силу Закона N 86-ФЗ, завершаются по тем правилам, которые действовали раньше. То есть до вступления в силу этих новых правил об обосновании начальной цены.
Методики Закона N 44-ФЗ для обоснования НМЦД
Итак, что мы можем позаимствовать из государственных закупок для того, чтобы решить вопрос с обоснованием цены в рамках закупок по Закону N 223-ФЗ? Вопросы обоснования начальной цены контракта регламентируются в ст. 22 Закона N 44-ФЗ. Вы можете, чтобы сформировать свою методическую базу, воспользоваться этой ст. 22 Закона N 44-ФЗ и теми подзаконными актами, которые разработаны в поддержку этой ст. 22 Закона N 44-ФЗ, которая так и называется – «Обоснование начальной максимальной цены контракта».
Чтобы разработать свои правила обоснования начальной максимальной цены, можно посмотреть в ст. 22 Закона N 44-ФЗ, а также в Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567, который называется «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (далее – Приказ N 567). Ну, 2013 год, наверное, уже староват для регулирования наших закупок. Есть более свежий документ, но он пока в проекте (Проект Приказа Минфина России, ID проекта 01/02/02-19/00088851 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги»). Он разработан Министерством финансов (регулятором в сфере закупок и по Закону N 44-ФЗ, и по Закону N 223-ФЗ). И в этом проекте приказа, а в дальнейшем – приказе, даже учитывая то, что он является преемником этого Приказа N 567, о котором я уже сказала, в том числе будут содержаться правила обоснования цены за единицу, что от нас сейчас требует Закон N 223-ФЗ.
Итак, что нужно сделать заказчикам, чтобы соблюсти требования Закона N 86-ФЗ и создать у себя правила определения и обоснования начальной максимальной цены договора? Необходимо будет, как я уже говорила, внести изменения в положение о закупках в части содержания положения о закупках, содержания извещения и содержания документации, утвердить положение о закупках в новой редакции и разместить его в единой информационной системе.
Извещения о закупках, которые будут публиковаться заказчиком после внесения изменений в положение о закупках и после его размещения в ЕИС, должны будут содержать уже информацию об обосновании начальной максимальной цены договора.
Что заказчик должен будет отразить, какие разделы или какие части? Это порядок определения и обоснования начальной максимальной цены договора, порядок определения и обоснования цены договора, заключаемого с единственным поставщиком, подрядчиком или исполнителем, порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчику, заказчиком поставщику, исполнителю или подрядчику в ходе исполнения договора, порядок определения и обоснования цены за единицу и порядок определения максимального значения цены договора. То есть методика заказчика, или вот этот приказ, или положение должны в обязательном порядке содержать вот эти правила определения и обоснования и цены договора, и цены договора с единственным поставщиком, и формулы цены, и максимального значения, и цены за единицу – то есть все эти разделы в методике заказчика должны быть.
Из практики госзакупок обоснование цены, с одной стороны, это некий процесс, с другой стороны – это некий результат, некий расчет. То есть процесс включает в себя сбор информации и выполнение определенного расчета. Для того чтобы обосновать цену, нужно получить какие-то сведения, получить их из открытых источников или добыть путем запроса ценовых предложений, либо разместить соответствующие процедуры в ЕИС или на электронной площадке по сбору ценовой информации. Затем заказчик производит на основании собранной информации расчеты, в итоге получая определенную в порядке, установленном методикой, цену. Обязательно нужно помнить, что в материалах закупки (в электронной форме или бумажной форме вы храните эти материалы) должны быть документы, которые вы подобрали для обоснования цены. Это могут быть и, как я уже упомянула, коммерческие предложения, полученные от поставщиков, подрядчиков, исполнителей, и скриншоты экранов с прайс-листами, с иной информацией, которую вы на сайтах поставщиков получили. И все эти документы обязательно должны содержать какие-то реквизиты, которые позволят определить дату, когда они были получены, информацию, откуда они были получены, чтобы иметь возможность скорректировать с учетом, в том числе, временных промежутков, когда эти предложения вы собирали. И целесообразно, как я сказала, все эти материалы хранить вместе с документами закупки.
Какие методы обоснования начальной цены договора мы можем почерпнуть в законодательстве о государственных закупках? Самый распространенный метод, который там применяется, это метод сопоставления рыночных цен или, проще говоря, метод анализа рынка. Заказчик сравнивает цены на товары, в отношении которых существует конкурентной рынок. То есть можно найти как минимум двух поставщиков, предлагающих такие товары, работы или услуги, и сравнить эти цены. Да, и это товары, работы или услуги с характеристиками, которые можно изложить довольно просто, то есть это характеристики, которые имеют числовые значения, и они понятны абсолютно всем, содержатся в любых каталогах и используются всеми поставщиками такого товара, работы или услуги.
Для того чтобы получить ценовую информацию, чтобы применить такой метод, заказчик может направить запрос предложений о ценовой информации потенциальным поставщикам, подрядчикам или исполнителям, может посмотреть информацию в реестрах контрактов и реестрах договоров, которые размещены в ЕИС. Может сделать соответствующие запросы в ЕИС или на электронной площадке, может в иных общедоступных ресурсах, статистическую информацию найти, о котировках и так далее.
Заказчик определяет товары, работы, услуги, характеристики, ищет цены на такие же товары или на идентичные товары, работы, услуги, то есть те, которые могут быть коммерчески взаимозаменяемыми, которые будут выполнять те функции, которые необходимо заказчику закупить.
При проведении расчета методом сопоставимости рыночных цен информация должна быть получена с учетом сопоставимости этих цен для проведения расчетов: сопоставимости условий доставки, финансовых условий, сроков поставки и тому подобное, чтобы действительно проведенный расчет был корректным с точки зрения сопоставимости цен.
Если вы посмотрите эти Методические рекомендации N 567, то там приведены различные коэффициенты, которые заказчики могут использовать как раз для того, чтобы обеспечить эту сопоставимость условий (п. 3.17 Приказа N 567). И вы, естественно, можете и формулу, которая представлена в этих методических рекомендациях, и коэффициенты, которые там предлагаются, использовать (п. 3.21 Приказа N 567). Не просто среднее арифметическое (жизнь богаче и сложнее) использовать при разработке своей методики для обоснования закупок методом анализа рынка. Формула для обоснования этим методом включает в себя количество закупаемого товара, включает в себя количество значений цены, которое заказчик получил тем или иным образом и использует в расчете, учитывается номер источника ценовой информации, цена единицы товара, работы, услуги в этом источнике предложена. И вы выберете те коэффициенты, которые будут корректировать для целей сопоставимости условий поставки, выполнения работ или оказания услуг. Повторюсь, это самый распространенный метод, и, возможно, многие заказчики, не называя это какими-то специфическими методами, используют этот механизм сбора цен, в том числе для формирования цены и ее обоснования.
Следующий метод, который используют государственные и муниципальные заказчики для обоснования закупок товаров, работ, услуг, цены на которые являются государственно регулируемыми или цены на которые установлены муниципальными правовыми актами, – это так называемый тарифный метод (п. 5.1 Приказа N 567). Он действует только при закупках вот таких, чаще всего, монопольных товаров, работ, услуг. Товаров, работ, услуг, поставляемых или оказываемых, выполняемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности. И у нас существует либо акт государственного органа, или муниципальный правовой акт, который устанавливает на них цену.
Для расчета по формуле, применяемой в тарифном методе, мы берем тот объем товара, работы или услуги, который необходимо закупить заказчику, и просто умножаем его на тариф, установленный соответствующим актом или, в том числе, муниципальным правовым актом (п. 5.2 Приказа N 567).
Здесь нет никакой хитрости, умножаем тариф на количество, и вот мы с вами обосновали начальную цену такой закупки.
В государственных и муниципальных закупках для закупки строительных работ, ремонтных работ применяется так называемый проектно-сметный метод, который также описан в ст. 22 Закона N 44-ФЗ (ч. 9‑9.2 ст. 22 Закона N 44-ФЗ) и Приказе N 567 (разд. VI Приказа N 567). И применяется этот метод для закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства. Основанием для расчета данным методом является проектно-сметная документация, которая формируется в соответствии с требованиями законодательства (п. 6.1 Приказа N 567). Этот метод применяется для обоснования цены, в том числе, на текущий ремонт зданий, сооружений, строений, помещений, и применяется для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (ч. 9 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). Для проведения расчета этим методом применяются нормы и правила, разработанные Министерством строительства, для работ по сохранению объектов культурного наследия применяются нормы, разработанные Министерством культуры, которое является регулятором в данной сфере. И, естественно, при описании заказчиком применения проектно-сметного метода в своем локальном акте нужно учитывать, в том числе, и нормы Градостроительного кодекса, которые содержат и понятие проектно-сметной документации, и требования, и терминологию, касающуюся проектирования, строительства, каких-то изысканий и т.д.
Проектный метод, с одной стороны, наиболее сложный, с другой стороны – в основу расчета обоснования начальной максимальной цены договора ложится целиком проектная документация.
И последний метод, который применяется в рамках закупок, который также легко перенять и заказчикам по Закону N 223-ФЗ, это затратный метод (ч. 10 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, разд. VII Приказа N 567). Этот метод (или расчет этим методом) состоит, в общем-то, из сложения или суммы тех затрат, которые необходимы на поставку, производство товара, на выполнение работы или на оказание услуги (п. 7.2 Приказа N 567). То есть складываются затраты или расходы на машины, механизмы, оборудование, комплектующие, полуфабрикаты, на рабочую силу, на все обслуживание производственного процесса, на хранение, транспортировку, страхование, перевозку и так далее. То есть все фактические затраты складываются, и учитывается обычная для определенной сферы деятельности, соответствующая объекту закупки прибыль.
Зачастую в госзакупках заказчики используют не один, а два метода в поддержку друг друга. Обычно поддерживающим методом как раз является затратный метод, и если заказчик посчитал в первый раз, обосновал цену договора методом анализа рынка, а потом посчитал затратным методом, и цифры получились одинаковыми, то можно считать, что заказчик корректно обосновал начальную цену договора.
И метод, который, возможно, не каждый заказчик сможет применить у себя при обосновании цены договора по Закону N 223-ФЗ – это нормативный метод (ч. 7 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, разд. IV Приказа N 567). Он используется государственными и муниципальными заказчиками при закупках товаров, работ, услуг, которые отнормированы. Если у заказчика, по Закону N 223-ФЗ, введено нормирование или некий аналог нормирования, то есть определены нормы положенности или нормы обеспечения сотрудников тем или иным объемом товаров, работ или услуг, и с какими-то характеристиками этих товаров, работ и услуг, тогда заказчик предусматривает в своей работе правила нормирования, устанавливает требования к товарам, работам, услугам, устанавливает нормы положенности, и для обоснования закупки отнормированных товаров (кому что положено с какими характеристиками и с какой предельной ценой), обосновывает начальную цену закупки вот этими правилами нормирования, введенными в организации. Нам нужно закупить столько-то столов, потому что они положены такому-то количеству сотрудников с такой предельной ценой. Вот мы обосновали тогда это нормативным методом.
Итак, завершая: мы можем позаимствовать из Закона N 44-ФЗ пять методов обоснования начальной цены договора, цены договора с единственным поставщиком или цены единицы товара, работы или услуги. Эти методы предусмотрены ст. 22 Закона N 44-ФЗ, Приказом N 567. И для того чтобы выполнить нормативную обязанность заказчиком по Закону N 223-ФЗ, нужно разработать у себя методику обоснования цены договора, начальной цены единицы, внести изменения в положение о закупках и в этом документе изложить все правила и порядок обоснования.
По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:Под начальной (максимальной) ценой договора в Законе N 223-ФЗ понимается максимально возможная сумма, которую заказчик готов уплатить за закупаемые им товары, работы, услуги, если для заключения соответствующего договора проводится конкурентная процедура определения контрагента. Цена договора, заключаемого с единственным контрагентом, представляет собой фиксированное значение цены, определенное и обоснованное заказчиком для проведения неконкурентной закупки.
Рекомендуем также ознакомиться с материалом:- Вопрос: Учреждение осуществляет закупочную деятельность по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Перед учреждением встала необходимость ряда закупок, где невозможно определить заранее количество требующихся в течение действия договора услуг (заправка картриджей, ремонт оргтехники). Поступило предложение провести аукцион, где будет определена НМЦД, она не будет изменяться, и цена единицы услуги, за которую будет идти торг. Каким образом снижается цена при проведении аукциона, если в документации о закупке выделена цена единицы услуги? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, май 2019 г.)
Ответ подготовил:Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТПилипенко Эльвира
Контроль качества ответа:Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТАлександров Алексей
11 октября 2021 г.
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.
