Конкурс поставщиков это

Конкурс – это конкурентные торги

Проведение процедуры конкурса (так же, как и аукциона) в соответствии со ст. 448 ГК РФ признается торгами. В соответствии с ч. 3.1 ст. 3 223-ФЗ конкурс является торгами, проводимыми по правилам конкурентных закупок (это относится к открытым, закрытым и электронным конкурсам), которые устанавливаются в указанной статье.

В соответствии с требованиями закона при проведении конкурса заказчик должен:

Как и при проведении других конкурентных закупочных процедур, предложение поставщика, оформленное в виде заявки, носит статус оферты, то есть обязательно для исполнения в случае победы данного поставщика в конкурсе. Поставщик, не подписавший предложенный договор или не выполнивший его условия, рискует потерять обеспечение (при наличии) и попасть в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Со своей стороны, заказчик не вправе отказаться от проведения конкурса после окончания срока приема заявок на участие (за исключением случаев форс-мажора).

Минимальный срок приема заявок на участие в конкурсе – пятнадцать дней от даты публикации извещения (ч. 17 ст. 3.2 223-ФЗ).

Правовое регулирование

Проведение конкурса в открытой форме по 44-ФЗ регламентируется ст. 48-58.

С июля 2018 года у заказчиков появилась возможность проведения конкурса в электронном формате. Данная процедура опирается на положения ст. 54.1-54.7 44-ФЗ.

Проведение закупок в закрытом формате (включая закрытые конкурсы, конкурсы с ограниченным участием и двухэтапные конкурсы) регламентировано ст. 84, 85 44-ФЗ.

Алгоритм проведения

Проведение конкурса по 44-ФЗ предполагает прохождение следующих этапов:

• На предварительном этапе заказчику необходимо запланировать закупку и внести ее в план-график, сформировать закупочную комиссию, определить ее состав и порядок функционирования, разработать положение о работе комиссии и пр.
• Заказчик публикует извещение о конкурсе на официальном сайте госзакупок. Вместе с извещением размещается закупочная документация: проект контракта, техзадание, общие положения и информационная карта, форма заявки на участие и инструкция по ее заполнению и пр.
• Наступает этап приема заявок на участие. Каждая поступившая заявка регистрируется в журнале, а по запросу участников им выдаются расписки в получении заявок.
• В назначенный день заказчик вскрывает конверты. При вскрытии конвертов могут присутствовать все участники и вести аудиозапись. Если конкурс проводится в электронном виде, то на этом этапе заказчику открывается доступ к заявкам.
• По результатам вскрытия конвертов формируется протокол рассмотрения заявок.
• Заказчик рассматривает вторые части заявок и определяет победителя по утвержденным им критериям оценки условий исполнения контракта.
• Заключается государственный контракт по результатам проведения закупки. Контракт подписывается не ранее, чем через 10 дней после определения победителя. Этот период необходим на случай обжалования результатов закупки со стороны других участников. Предельный срок для подписания контракта – не позднее 20 дней после размещения итогового протокола.

Документы, которые нужно подготовить поставщику

Для участия в конкурсе потребуется заполнить форму заявки на участие в конкурсе и приложить определенный комплект документов по описи.

Для того чтобы принять участие в закупке в виде открытого конкурса, участник обязан подготовить и передать заявку на участие. Каждый участник вправе подать только одну заявку на участие. При выявлении факта поступления нескольких заявок от одного участника обе они не подлежат рассмотрению и возвращаются участнику.

Конкурсная заявка заполняется в соответствии с инструкцией по заполнению заявки, которая прикрепляется в конкурсную документацию заказчиком.

Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать все необходимые заказчику сведения для выбора победителя:

• Наименование и местонахождение юрлица, ИНН учредителей и членов коллегиального органа.
• ФИО, паспортные данные и место проживания физлица.
• Контактные сведения (телефон).
• Ценовое предложение участника конкурса или цена единицы товара, наименование страны происхождения.

К заявке на участие прилагаются документы, подтверждающие указанные в заявке сведения:

• Документы, которые подтверждают соответствие товаров, работ и услуг требованиям законодательства (кроме тех документов, которые передаются вместе с товаром).
• Документы, подтверждающие добросовестность участника закупки в рамках антидемпинговых мероприятий. Такие документы об успешно реализованных аналогичных контрактах за последние 3 года поставщик прилагает, если в ходе конкурса НМЦК снизилась на 25% и более.
• Документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки. Это могут быть платежное поручение или банковская гарантия.
• Документы, которые подтверждают квалификацию участника, если в конкурсной документации приведен такой критерий для оценки заявок.
• Документы, подтверждающие соответствие участника требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ (допуски и лицензии).
• Декларация о соответствии участника требованиям пп. 3-9 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ.
• Копии учредительных документов на участника открытого конкурса.
• Решение об одобрении крупной сделки или его копия (если данная сделка относится к крупным).
• Документы, подтверждающие соответствие предложенных товаров участником конкурса ограничениям и запретам по ст. 14 44-ФЗ о национальном режиме.
• Декларация о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным НКО по ч. 3 ст. 30 44-ФЗ.
• Копии учредительных документов участников открытого конкурса.
• Документы, которые подтверждают право на преимущества (если в рамках закупки предусмотрены преимущества для общества инвалидов или учреждений УИС).
• Эскиз, чертеж, рисунок или другое изображение предмета закупки (если необходимо).

В отношении всех документов, которые включаются в заявку, оформляется опись. Запрашивать дополнительные документы не допускается.

При подготовке документации стоит учесть, что некоторые документы поставщику придется дополнительно запрашивать в уполномоченных инстанциях. Поэтому на их получение стоит заложить дополнительное время.

Так, к заявке на участие должны быть приложена актуальная версия выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП. Выписка предоставляется в оригинале и запрашивается в ФНС. Сроки ее давности должны составлять не более полугода.

После сбора всех необходимых документов нужно пронумеровать все страницы и подписать их. Заявка на конкурс должна быть прошита и скреплена печатью, а также подписана.

Заявку следует запечатать в конверт (светонепроницаемый) и указать на нем наименование компании-заказчика и открытого конкурса.

Специфика проведения открытого конкурса в электронном формате заключается в том, что документы уже содержатся на ЭТП и дополнительно прикреплять их не нужно. Декларации о соответствии участника требованиям закупки также формируются и передаются с использованием функционала ЭТП.

В ряде случаев на участие в открытом конкурсе должна быть оформлена доверенность. Она бывает трех видов: на право подписи заявки на участие в закупке, на присутствие в процессе вскрытия конвертов, на совершение действий от имени участника.

Статья 24. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Статья 24 изменена с 1 января 2022 г. — Федеральный закон от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ

Статья 24 . Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

ГАРАНТ

1. Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация об изменениях

Часть 2 изменена с 1 апреля 2021 г. — Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 449-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 249-ФЗ)

С 1 января 2019 г. определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами по общему правилу осуществляется только в электронной форме, за исключением случаев, перечисленных в части 44 статьи 112 настоящего Федерального закона

2. Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Статья 24 дополнена частью 2.1 с 1 апреля 2021 г. — Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 449-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 249-ФЗ)

2.1. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона (далее также — электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также — закрытые электронные процедуры).

3. Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Часть 4 изменена с 1 июля 2019 г.- Федеральный закон от 1 мая 2019 г. N 71-ФЗ

4. Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

5. Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Часть 6 изменена с 1 июля 2018 г. — Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. N 504-ФЗ

6. При осуществлении закупки путем проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением запросов котировок и запросов предложений, электронных процедур, закрытых электронных процедур) могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в документации о закупке отдельно указываются объект закупки, начальная (максимальная) цена контракта и ее обоснование в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, размер обеспечения заявки на участие в закупке (если требование об обеспечении заявки установлено заказчиком), сроки и иные условия поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, размер обеспечения исполнения контракта. В этих случаях участник закупки подает заявку на участие в закупке в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

Классификация тендеров

По форме проведения мероприятия тендеры бывают открытыми (в них могут участвовать все желающие) и закрытыми (в этом случае приглашения направляются ограниченному числу участников).

По способу финансирования тендеры могут быть коммерческими (компании проводят их по желанию) или проводиться на бюджетные и внебюджетные средства (по 44-ФЗ и 223-ФЗ).

Обратите внимание: коммерческие торги, закупки по 223-ФЗ могут проходить на любых платформах, а госзакупки по 44-ФЗ размещаются лишь на уполномоченных электронных торговых площадках (ЭТП).

По критериям отбора победителей торги делятся на:

• Аукцион – открытая процедура, каждый участник которой может снижать свою цену неограниченное количество раз. Победителем становится поставщик, предложивший самую низкую стоимость.
• Конкурс – такая форма может осуществляться с ограниченным участием либо быть открытой или двухэтапной. Все эти типы подразумевают отбор поставщика не только по цене, но и по другим критериям (например, опыт работы и наличие специального оборудования).
• Запрос предложений – процедура, в которой ценовое предложение подаётся только один раз, а победителем становится участник с условиями, максимально соответствующими требованиям в тендерной документации. К ним относится наличие лицензии у поставщика, опыта исполнения подобных контрактов и характеристики поставляемой продукции.
• Запрос котировок – упрощённая форма аукциона, не предусматривающая корректирование предложенной поставщиком цены. Как правило, сумма закупки при запросе котировок не превышает 400 тысяч рублей.

Аукционы отличаются чётко заданным шагом – он составляет от 0,5% до 5% от максимальной цены контракта, указанной заказчиком. При проведении конкурса предметом договора зачастую являются сложные проектные работы, поэтому основным критерием отбора исполнителя считается его финансовая устойчивость.

Юлия Романова, директор Академии продаж группы электронных площадок otc.ru

Для проведения запроса котировок необходимо наличие минимум трёх заявок. Запрос предложений чаще всего применяется для крупных контрактов и при закупке сложных дорогостоящих услуг.

Обратите внимание: в коммерческих закупках встречается требование обеспечить договор – эта процедура представляет собой страховку на случай, если исполнитель нарушит условия контракта, предоставит некачественную продукцию либо сорвёт сроки поставки. Существует два способа выполнения данного условия: внесение финансовых средств на счёт заказчика и применение банковской гарантии. Если претензий к исполнителю не будет, заказчик вернёт ему денежную сумму после подписания акта приёма-передачи работ.

Помимо приведённых выше видов, существует множество других способов проведения закупок: например, сбор коммерческих предложений, конкурентные переговоры, мониторинг цен и другие.

Отмена закупки

В 44-ФЗ предусмотрена возможность отмены закупки в виде конкурса как до ее проведения и публикации в ЕИС извещения, так и после. Отменить конкурс разрешается не позднее 5 дней до окончания срока подачи заявок. Такое право гарантировано заказчику ст. 36 44-ФЗ.

Отмена потенциально допустима и за пределами указанных сроков, но только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы. В самом 44-ФЗ не содержится расшифровка понятия непреодолимой силы, но с опорой на положения Гражданского кодекса и Постановление Пленума ВС от 2016 года №7 к признакам таких ситуаций можно отнести:

• Их чрезвычайность – то есть обстоятельства являются исключительными, и наступление их в текущей ситуации не является обычным.
• Непредотвратимость – то есть наступление данных ситуаций невозможно избежать.
• Невозможность предусмотреть данные обстоятельства на этапе планирования закупки.

Примерами таких обстоятельств могут стать эпидемия, забастовки, военные действия. Согласно сложившейся судебной практике, к обстоятельствам непреодолимой силы не относят потерю смысла в проведении закупки, выявление дополнительных потребностей, неполучение финансирования на проведение контракта и пр.

Тем не менее по указанным выше причинам заказчик может отменить закупку не позднее 5 дней до финальной даты получения заявок. Ограниченный перечень обстоятельств для отмены конкурса по 44-ФЗ законодательно не предусмотрен.

Обязательными условиями для отмены конкурса являются публикация решения об отмене закупки в ЕИС в день принятия, а также оповещение всех участников в письменной форме. Также заказчик должен внести изменения в план-график.

По отмененному конкурсу заказчик должен вернуть обеспечение заявок на участие в денежной форме в течение 5 рабочих дней.

При соблюдении установленного законом порядка отмены закупки заказчик не несет никакой ответственности перед участниками. Если заказчиком будут нарушены установленные законом сроки для отмены закупки, то при поступлении жалобы в ФАС контролирующая инстанция может вынести постановление об аннулировании отмены конкурса и возобновить его проведение.

В КоАП прописаны штрафные санкции для ответственного лица за нарушение сроков и порядка отмены определения поставщика. На основании ч. 8 ст. 7.30 они составляют 30 тыс. р.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии.

8 (800) 350-31-84

Запрос и разъяснение положений документации

В течение 2 рабочих дней заказчик обязан предоставить официальный ответ и опубликовать его на сайте. При этом ответ не должен противоречить положениям закупочной документации и содержать персональные и контактные данные участников.

Если по результатам обработки поступившего запроса заказчик сочтет необходимым внесение изменений в закупочную документацию, то он одновременно продляет на 10 дней сроки подачи запроса. При уклонении заказчика от ответа поставщик может написать жалобу в ФАС.

Сроки хранения документации

В ч. 15 ст. 53 44-ФЗ указано на то, что протоколы, которые были подготовлены при проведении конкурса, а также заявки на участие в конкурсе, конкурсная документация, изменения конкурсной документации и разъяснения документации по результатам запроса, аудиозаписи вскрытия конвертов и открытия доступа к заявкам на участие необходимо хранить не менее 3 лет.

Помимо 44-ФЗ, порядок обеспечения сохранности документов по конкурсу регламентирован в ФЗ-125 «Об архивном деле» и Приказе Минкультуры №558 от 2010 года. В приказе Минкультуры №558 период сохранности документов составляет 5 лет или 10 лет для крупных закупок.

Заказчикам в рамках контрактной системы рекомендовано хранить документы с учетом рекомендаций от Минкультуры, если данный тип документа не перечислен в 44-ФЗ. Так, срок хранения государственных контрактов минимально составляет 5 лет, в отношении крупных госконтрактов – 10 лет. Журнал регистрации заявок на участие также подлежит хранению в течение 5 лет. Положение о конкурсной комиссии, план-график, реестр контрактов следует хранить бессрочно.

Документация по конкурсу может храниться в бумажном или электронном виде в зависимости от формы проведения закупки. Регламент хранения документации по конкурсу следует установить в приказе руководителя заказчика. В период хранения документы не могут быть уничтожены. По истечении указанного периода хранения документов они передаются в архив или уничтожаются.

Таким образом, минимальный период, в течение которого заказчик должен обеспечить хранение документов, составляет 3 года. Эти временные рамки соответствуют срокам исковой давности по нормам Гражданского кодекса. Но заказчик может регламентировать иные сроки хранения документов по конкурсу и увеличить сроки хранения в большую сторону (сократить предусмотренные законом 44-ФЗ сроки хранения заказчик не вправе). Также заказчик может разработать свой перечень документов, подлежащих хранению. Если документ не указан в 44-ФЗ, то сохранность обеспечивается с учетом положении Приказа Минкультуры.

Этапы электронного конкурса

Сначала все как обычно: необходимо разместить извещение о проведении процедуры. Что указать в извещении? Адрес площадки, на которой электронный конкурс будет проводиться, единые требования для поставщиков, процедурные сроки. По желанию можно установить требование о том, чтобы поставщик не числился в РНП.

Важно, чтобы последний день срока подачи заявок не приходился на нерабочий (пункт 3 части 3 статьи 54.2 закона).

Далее процесс происходит в несколько этапов:

• Участник составляет заявку в двух частях, а также ценовое предложение, и все это направляет оператору ЭТП.
• Оператор передает заказчику первые часть заявки.
• Заказчик рассматривает первые части и направляет оператору протокол.
• Оператор сравнивает ценовые предложения участников, допущенных заказчиком к конкурсу. Участники уведомляются об этом. Оператор проводит переторжку.
• Оператор направляет заказчику вторые части заявок участников.
• Заказчик рассматривает вторые части и формирует протокол.
• Оператор составляет собственный протокол по итогам переторжки и направляет его заказчику.
• Заказчик подводит итоги и формирует итоговый протокол, в котором располагает заявки по цене.

Далее рассмотрим ключевые этапы для заказчика.

Если победитель уклонился

Говорить о том, что победитель является уклонистом, можно по двум причинам:

• Он не перевел денежное обеспечение контракта и не предоставил банковскую гарантию.
• Он не подписал контракт.

Заказчик обязан передать сведения об уклонисте в ФАС в течение трех рабочих дней. Срок исчисляется от даты, когда победителя признали уклонившимся. Право заключить контракт заказчик должен предложить участнику № 2 в итоговом протоколе. Однако соглашаться тот не обязан.

Процедура рассмотрения и оценки заявок

Комиссия одновременно вскрывает поступившие заявки в бумажном или электронном виде в то время и в том месте, которые указаны в информации о закупке. Каждый из участников, подавших заявку, может присутствовать при этом процессе. Заказчик, со своей стороны, обеспечивает ведение аудиозаписи процедуры.

Подать заявку допустимо непосредственно на вскрытии конвертов — об этом заказчик должен объявить заранее.

Заказчиком объявляются вслух и вносятся в протокол следующие сведения:

• в отношении вскрытия конвертов: дата, место, время;
• информация о компании или физическом лице, подавшем заявку;
• сведения о наличии в составе заявки документов и информации об участнике;
• условия исполнения контракта для оценки заявки.

При отсутствии заявок или подаче всего одной заявки признается, что открытый конкурс не состоялся. Это фиксируется в протоколе вскрытия конвертов всеми членами комиссии по окончании процедуры. До конца следующего рабочего дня протокол публикуется в ЕИС.

При подаче двух заявок от одного участника заказчик не производит рассмотрения ни одной из них.

Как производится оценка заявок

На оценку заказчику отводится до 20 дней с момента вскрытия конвертов. Продление на срок до 10 рабочих дней допускается при закупках в научной и культурной областях, в сфере искусства. При продлении срока информация об этом размещается в ЕИС.

Если оформление и содержание заявки, а также сам участник, отвечают требованиям 44-ФЗ и заказчика (согласно документации к конкурсу), то заявку признают соответствующей.

Отклонение заявки возможно в следующих случаях:

• несоответствие участника или заявки указанным требованиям;
• предоставление участником недостоверных сведений.

Оценка заявок производится комиссией согласно критериям, указанным в конкурсной документации. При соответствии требованиям лишь одной заявки или при отсутствии таковых конкурс признается несостоявшимся.

На основе результатов оценки каждой заявки комиссией присваивается порядковый номер по степени уменьшения выгодности условий. Заявка участника с наилучшими условиями становится № 1. При одинаковых условиях в нескольких заявках меньший порядковый номер присваивается предложению, поступившему ранее прочих. Конкурс на выполнение нескольких научно-исследовательских работ подразумевает выбор нескольких победителей.

Протокол рассмотрения и оценки заявок содержит:

• сведения о дате, месте и времени оценки заявок;
• сведения об участниках, чьи заявки были рассмотрены;
• сведения об участниках, чьи заявки отклонили (с указанием причины, ссылки на законодательные нормы или закупочные документы);
• решение каждого члена комиссии о том, что заявка на участие в конкурсе отклонена;
• порядок, согласно которому происходит оценка заявок;
• баллы, которые присвоены заявкам по критериям оценки;
• порядковый номер, под которым зарегистрирована заявка;
• наименования и контакты участников, чьи заявки получили номера «1» и «2».

Протокол рассмотрения единственной заявки содержит:

• время, дату и место, где проводится оценка;
• наименование и контакты юрлица или физлица, от которого поступила заявка;
• решение каждого из членов комиссии относительно соответствия заявки 44-ФЗ и закупочной документации;
• решение о заключении контракта с данным участником.

Составление протоколов происходит в двух экземплярах с подписями каждого из членов комиссии. Первый экземпляр заказчик оставляет у себя, а второй вместе с проектом контракта отправляется победителю конкурса в срок до 3 рабочих дней с момента подписания протокола. В течение 1 рабочего дня происходит публикация протокола в ЕИС.

Любому участнику предоставляется возможность отправки запроса для выяснения итогов конкурса. Ответить на него заказчик должен в течение 2 рабочих дней.

Результаты конкурса подлежат обжалованию в установленном порядке.

Хранение протокола и аудиозаписей вскрытия конвертов заказчиком осуществляется не менее 3 лет.

Когда открытый конкурс не состоялся

Заказчик прибегает к заключению контракта с единственным поставщиком в случае:

• если на конкурс подается одна заявка, соответствующая требованиям;
• если из всех присланных на конкурс заявок лишь одна соответствует полному списку требований.

Заказчик меняет план-график и проводит повторный конкурс в случаях:

• когда не подано ни одной заявки на участие в конкурсе;
• когда комиссией отклонены все заявки;
• если последовал отказ участника, занявшего второе место.

Публикация извещения заказчика о повторном конкурсе в ЕИС происходит как минимум за 10 дней до момента вскрытия заявок. В документации можно изменить срок исполнения контракта с добавлением времени на проведение повторного конкурса, а также увеличить цену на 10%. Объект закупки и его объем, равно как основные требования к участникам, остаются неизменными.

При невозможности проведения повторного конкурса заказчик меняет план-график и осуществляет закупку того же объекта путем запроса предложений.

Как принять участие

В торгах могут принимать участие как юрлица, так и физлица, предоставившие полный пакет документов. Однако для физических лиц существует несколько ограничений. Например, они не могут участвовать в закупках для субъектов малого предпринимательства или в мероприятиях, которые предполагают наличие у участников лицензий, – ведь этот документ могут получить только организации и предприниматели.

Для участия в тендерах следует:

► Основательно изучить условия

Любая закупка предполагает наличие трёх сторон (заказчик, оператор и исполнители), а также определённых условий – например, открытую или закрытую форму. При выборе конкурса важно обращать внимание на сферу деятельности компании, занимаемый ею сегмент рынка и критерии, по которым будет выбран исполнитель, – требования к товарам, работам и услугам.

► Оформить электронную подпись (ЭП)

Эта подпись используется поставщиками для того, чтобы придать заключаемым контрактам законную силу. ЭП представляет собой реквизит документа, сформированный при помощи оригинальной комбинации символов.

• простой – её подтверждение производится с помощью паролей или кодов;
• усиленной неквалифицированной – формируется в процессе криптографической обработки информации и позволяет установить, кто именно подписал документ;
• усиленной квалифицированной – предполагает использование наработок криптозащиты, характеризующихся сертификацией ФСБ РФ.

Для получения простой подписи можно использовать стандартное программное обеспечение (Microsoft Office, USB-токен или приложение КриптоПро CSP). Неквалифицированная ЭП оформляется в удостоверяющем центре. Для работы с квалифицированной подписью потребуется флеш-накопитель, специальная компьютерная программа (к примеру, КриптоПро), а также установленный сертификат и библиотеки для ЭП.

► Получить аккредитацию на электронной площадке

► Внести сумму обеспечения

Если в закупочной документации установлено обеспечение заявки, то для её принятия площадкой это требование нужно выполнить. Размер обеспечения заявки координируется законодательством. Например, для участия в аукционе при начальной максимальной цене контракта (НМЦК) до 20 млн рублей обеспечение составит 0,5-1% от НМЦК закупки, а при НМЦК более 20 млн рублей – 0,5-5% от НМЦК закупки.

► Подать заявку на участие

Заявки подаются в электронной или бумажной форме. При этом к заявке нужно приложить определённый пакет документов – более подробно о нём расскажу ниже. Первая часть заявки обычно содержит наименование страны происхождения поставляемой продукции и её чертёж, а вторая – подробные сведения об участнике (адрес, ИНН и проч.).

Когда заказчику недостаточно оценить предложенные товары, работы или услуги только по цене, проводится конкурс. Конкурс — способ закупки, при котором заявки участников оцениваются сразу по нескольким параметрам. Победителем становится участник, который предложит наилучшие условия исполнения контракта.

Параметры оценки конкурсных предложений:

• цена;
• сроки;
• квалификация исполнителя;
• качество, потребительские характеристики;
• расходы на эксплуатацию и ремонт;
• гарантия и т.д.

Как проводится конкурс?

• Поставщик формирует заявку и предоставляет ее заказчику.
• Если заявка оформлена правильно и участник соответствует требованиям документации, заявка допускается до оценки.
• Заказчик оценивает заявки по обозначенным параметрам и определяет победителя закупки.

В настоящее время все конкурсные процедуры проходят в электронной форме.

Что такое конкурс с ограниченным участием?

Это конкурс, для участия в котором поставщики проходят предквалификационный отбор. Такой конкурс допустим только при закупке технически сложных, инновационных или специализированных товаров, работ и услуг. Чтобы пройти предквалификационный отбор, поставщик должен соответствовать требованиям заказчика:

• иметь опыт поставки указанных товаров, работ или услуг в течение трех лет до дня подачи заявки на участие в конкурсе;
• располагать необходимым для выполнения контракта оборудованием;
• обладать правом на результаты интеллектуальной деятельности и т.д.

Когда можно провести двухэтапный конкурс?

Конкурс, при котором заказчик может внести изменения в предмет закупки и выбрать победителя на основе вторых предложений участников, называется двухэтапным. Такой способ закупки можно выбрать, только если соблюдены два условия:

• цель конкурса — заключение контракта на выполнение изысканий, проектных работ, научных исследований, экспериментов, поставку высокотехнологичной продукции; заключение энергосервисного контракта либо создание произведений литературы или искусства;
• заказчику нужно уточнить у участников характеристики объекта закупки.

Особенности конкурсов, проходящих только для субъектов МСП

Для проведения конкурсов в электронной форме для субъектов МСП в 223-ФЗ определен особый порядок, установленный в ч. 4-5 ст. 3.4 223-ФЗ и предполагающий более простой и понятный для поставщиков ход процедуры (в сравнении с закупками на общих основаниях). При этом для таких конкурсов с НМЦ менее 30 млн рублей возможно сокращение срока подачи заявок до семи дней от даты публикации извещения.

Такой конкурс может включать следующие этапы:

• В период до окончания срока подачи заявок – проведение с участниками закупки обсуждения функциональных характеристик товаров, качества работ, услуг и иных условий исполнения договора в целях уточнения соответствующих формулировок в извещении о проведении конкурса в электронной форме, документации о конкурентной закупке, проекте договора. Опция применяется, когда заказчик не уверен в полноте составленного техзадания и заинтересован в получении широкой обратной связи от потенциальных поставщиков. Проведение такого предварительного обсуждения делает невозможным обсуждения предложений с участниками продукции (следующий пункт).
• Подача участниками конкурса дополнительных ценовых предложений и последующее сопоставление таких предложений (по сути – вариант заочной переторжки с фиксированным сроком ожидания – продолжительность приема дополнительных ценовых предложений составляет три часа). Участник конкурса вправе не подавать дополнительное ценовое предложение, при этом ранее поданное им ценовое предложение рассматривается при составлении итогового протокола.

Каждый указанный этап конкурса может быть включен однократно. По результатам каждого этапа конкурса (кроме последнего) составляется отдельный протокол. По окончании последнего этапа конкурса в электронной форме, по итогам которого определяется победитель, составляется итоговый протокол.

Понятие и особенности проведения конкурсов

Исходя из официального определения, под открытым конкурсом понимают закупку, сведения о которой передаются неограниченному числу субъектов через размещение в ЕИС извещения о проведении конкурса. К участникам конкурса предъявляют единые требования, а побеждает участник, который предложил наилучшие условия исполнения контракта по критериям, перечисленным в конкурсной документации. Заявке на участие в конкурсе, признанной победившей, присваивается первый номер по ч. 8 ст. 53 44-ФЗ.

Конкурс проводится во всех случаях, когда заказчик не обязан выбрать иной способ закупки (например, при наличии товаров, работ и услуг в аукционном перечне) или имеет право на проведение закупки другим способом и предпочел иной вариант.

Способ проведения закупки в виде открытого конкурса не проводится в ситуациях, которые предусмотрены в ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84, 93 ФЗ. Это закупки, требующие проведения конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, электронного аукциона, запроса предложений и аукционов, закрытой формы отбора поставщика и закупки у единственного поставщика.

Вторые части заявок

Итак, заказчик по-прежнему не видит цен, предложенных поставщиками. Теперь ему нужно оценить вторые части их заявок. Сроки рассмотрения таковы:

• При НМЦК до 1 млн рублей — 1 рабочий день.
• При НМЦК более 1 млн рублей — 3 рабочих дня.
• При закупке из сферы науки, искусства или культуры — 5 рабочих дней вне зависимости от цены контракта.

Вторая часть заявки должна содержать информацию об участнике. К ней прилагаются документы из части 11 статьи 24.1 закона 44-ФЗ. Это учредительные документы организации, личные документы директора или предпринимателя, решение о согласии на крупную сделку, документы о постановке на налоговый учет и так далее. Напомним, что в части 1 статьи 31 закона с недавних пор появился пункт 11, требующий проверить отсутствие у поставщика законодательных ограничений на участие в закупке.

Для отклонения второй части заявок закон дает больше оснований. Все они — на следующей схеме.

Когда вторые части заявок рассмотрены, заказчик составляет протокол. Он должен быть подписан всеми членами комиссии, после чего направлен оператору для размещения на ЭТП и в ЕИС. В ответ в течение 1 часа оператор должен направить заказчику протокол, составленный по результатам переторжки. В нем будут содержаться окончательный ценовые предложения поставщиков.

Как проходят неконкурентные закупки

Закупать товар, работу или услугу у единственного поставщика можно только в случаях, указанных в ч. 1 ст. 93, при условии, что:

• НМЦК — не выше 300 тыс. руб;
• годовой объем закупок, которые проводились при помощи запроса предложений, — не превысит 2 млн руб. или 5% годового объема всех закупок заказчика и составит не больше 50 млн руб. в год.

Виды закупок по 44-ФЗ и способы их проведения

Закон о контрактной системе предусматривает конкурентные и неконкурентные способы закупок.

В закупках на конкурентной основе (аукцион, запрос цен, конкурс, запрос предложений) участвуют независимые поставщики. Тендер получает участник, предложивший наиболее выгодные условия для заказчика.

В неконкурентных закупках заказчик обращается с предложением к единственному поставщику. Применение такого способа имеет строгие ограничения по сумме и условиям закупки.

Особенности проведения различных форм конкурсов

С июля 2018 года заказчики могут реализовать свое право на проведение закупки в электронном формате. Электронные открытые конкурсы проводятся на специализированных электронных площадках, прошедших предварительный отбор со стороны Правительства. Это, в частности, РТС-тендер, Российский аукционный дом, Сбербанк-АСТ, ЕЭТП и пр.

Закупка в форме электронного конкурса имеет следующие отличия от закупки в бумажном виде:

• Порядок проведения: в рамках электронного конкурса предусмотрен дополнительный этап переторжки. Это этап закупки, в ходе которого участники вправе улучшить сделанные ими ранее предложения по цене в заявках на участие. Ценовое предложение допускается только улучшить, пересматривать его в худшую сторону не допускается.
• Сроки.
• Состав заявки на участие: заявка на участие в электронном конкурсе состоит из двух частей.
• Количество протоколов: в электронном конкурсе заказчик и ЭТП формируют и размещают 4 протокола, вместо одного – в бумажном.

Процессуально проведение закупки в форме конкурса в электронном формате предполагает прохождение следующих этапов:

• В ЕИС размещают закупочную документацию и извещение о проведении закупки.
• Поставщики подают заявки на участие на ЭТП (у заказчика на этом этапе отсутствует доступ к ним).
• Заказчик анализирует первые части заявок. Участники закупки в форме электронного конкурса направляют заказчику заявку сразу в двух частях. Но по истечении 15 дней, отведенных на подачу заявки, оператор ЭТП открывает заказчику только первую часть заявки на участие. Сроки рассмотрения первой части заявки зависит от НМЦК. При цене закупки до 1 млн р. заявки рассматриваются в течение 1 рабочего дня, более 1 млн р. – 5 дней.
• Результаты рассмотрения первой части заявки отображаются в протоколе. В течение 1 дня после рассмотрения первых частей заявок протокол передается оператору ЭТП. Если заявка участника была отклонена, то такое решение заказчик обязан мотивировать.
• Заказчик рассматривает вторые части заявок. При цене до 1 млн р. вторая часть заявки рассматривается в течение дня, более 1 млн р. – не более 3 рабочих дней. Содержание второй части заявки рассматривается конкурсной комиссией и протоколируется. Протокол в течение 1 дня должен быть размещен в ЕИС.
• Проводится переторжка. После того как протокол рассмотрения второй части заявок был опубликован в ЕИС, оператор ЭТП направляет заказчику окончательные ценовые предложения.
• Подводятся итоги закупки и публикуются в открытом доступе. Подведение итогов закупки состоит в ранжировании ценовых и качественных характеристик по степени убывания выгодности. Первый номер присваивают победителю.

Особенности проведения двухэтапного конкурса

Основным отличием двухэтапного конкурса от открытого является то, что участники такой закупки должны подавать свои ценовые предложения дважды. На первом этапе предложения направляются без цены исполнения контракта, предложенной участниками (на основании ч. 4 ст. 57 44-ФЗ). На втором этапе участниками передаются окончательные заявки с указанием цены контракта. Заявки приводятся в соответствие с уточненными условиями закупки (по ч. 12 ст. 57 44-ФЗ).

Еще одна особенность состоит в том, что на первом этапе проведения конкурса от участников не требуют обеспечение заявки на участие. Оно вносится только на втором этапе.

Двухэтапный конкурс заказчик может выбрать по следующим основаниям:

• Для подписания контракта на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектных работ.
• Для заключения контракта на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции.
• Для заключения энергосервисного контракта.

Заказчик прибегает к двум этапам при проведении конкурса в целях уточнения характеристик объекта закупки на первом этапе. Благодаря такой форме закупки, заказчик получает возможность уточнения критериев оценки и разработки детального ТЗ.

На первом этапе проведения конкурса заказчик принимает и рассматривает предварительные заявки на участие в конкурсе. По результатам их рассмотрения публикуется протокол. Затем заказчик приступает к обсуждению сведений из первой части заявок с техническими предложениями. В таком обсуждении могут участвовать все участники. Завершается первый этап публикацией протокола в ЕИС, который содержит предложения участников по объекту закупки.

Второй этап конкурса стартует с внесения изменений в извещение и закупочную документацию. На данной стадии заказчик вправе дополнить функциональные, технические и качественные характеристики объекта и привести новые критерии. Участники закупки уведомляются о внесенных корректировках и приглашаются для участия во втором этапе. Далее процедура проведения закупки совпадает с открытым конкурсом и состоит в подаче окончательных заявок участниками и их рассмотрении конкурсной комиссией.

Закупки в форме конкурса с ограниченным участием проводятся на основаниях, перечисленных в ч. 2 ст. 56 44-ФЗ. Перечень таких оснований является исчерпывающим. Это:

• Закупаются высокотехнологичные и инновационные товары. Их перечень содержится в Постановлении Правительства №99 от 2015 года.
• Выполняются работы по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, реставрации музейных ценностей, а также выполняются работы или оказываются услуги, которые обусловлены необходимостью допуска подрядчика к музейным ценностям, архивным документам и библиотечному фонду.

Специфика конкурса с ограниченным участием заключается в необходимости прохождения предквалификационного отбора. По результатам проведения отбора заказчик готовит протокол с указанием перечня лиц, соответствующих требованиям закупки. Такой протокол передается в ФАС и участникам предквалификационного отбора.

Дополнительными требованиями к участникам закупки могут выступать наличие у них опыта работы в указанной сфере, квалифицированного персонала, технических ресурсов для исполнения условий контракта, наличие материальных (финансовых) ресурсов для исполнения контракта.

Заявки участников, которые не прошли предквалификационный отбор, не допускаются до последующего участия. В дальнейшем закупка проводится по стандартному алгоритму, но только среди прошедших предварительный отбор участников.

Закрытый формат процедуры

Заказчик должен проводить все закупки с учетом принципа открытости. Но в исключительном случае допускается проведение закрытого конкурса. Проведение закупок в закрытом формате допустимо по ограниченным основаниям.

Основаниями для проведения закрытого конкурса выступают:

• Закупки проводят в интересах федеральных заказчиков, если сведения о них образуют государственную тайну.
• Закрытый способ закупки выбирают, если закупочная документация и проект контракта содержат гостайну.
• Заказчик закупает страховые услуги, услуги по перевозке и охране ценностей госфонда, архивных документов, рукописей и пр.
• Закупаются услуги для судей и приставов: услуги клининга и перевозок.
• Закупки проводятся органами исполнительной власти, и они связаны с безопасностью и обороной (перечень утверждается Правительством).

Специфика проведения закрытых конкурсов состоит в том, что они проводятся только в исключительных случаях и их необходимо предварительно согласовать с ФАС на предмет обоснованности. Также закупки в виде закрытого конкурса в электронном виде возможно провести только на одной специализированной электронной площадке – АСТ ГОЗ.

Согласование закрытой закупки предполагает отправку запроса в ФАС, затем такой запрос рассматривается в контролирующей инстанции в течение 10 дней. После получения одобрения со стороны ФАС заказчик должен провести конкурс в течение 90 дней.

Закрытые закупки могут быть проведены в форме закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием и двухэтапного конкурса. Эти закупки проводятся по общим правилам, но документация по ним может быть направлена только в адрес поставщиков, которые имеют доступ к гостайне.

Конкурс – это вариативная процедура

223-ФЗ описывает три вида конкурсов, относящихся к конкурентным торгам: открытый конкурс, закрытый конкурс, конкурс в электронной форме, – а также позволяет установить иные конкурентные и неконкурентные способы закупок. Таким образом, закон позволяет включать в Положение и проводить также иные виды конкурсов (двухэтапный конкурс, селективный конкурс или конкурс с ограниченным участием и др.). Однако в большинстве случаев организаторы используют всего один вид конкурса – открытый конкурс в электронной форме. Поскольку последовательность и состав этапов конкурса определяются самим организатором, можно скомпоновать эти этапы именно так, как нужно в конкретном случае. При этом поставщики всегда должны иметь возможность ознакомиться с предполагаемым ходом закупки, обратившись к закупочной документации.

Конкурсная заявка может быть единой, а может делиться на части. Конкурс может предусматривать вскрытие и рассмотрение различных частей заявок как последовательно, так и совместно. По процедуре может быть предусмотрена возможность запроса сведений от участника закупки – если организатор их не найдет в составе заявки или будет испытывать сложности с интерпретацией полученной информации.

Конкурс может включать в себя квалификацию – как отдельным этапом, так и в составе основной процедуры. В первом случае участники закупки вначале направляют квалификационную часть предложения, а основную часть заявки готовят уже после того, как их «квалифицируют». Во втором случае участники готовят заявку вместе с указанием квалификационных сведений и могут быть отклонены, если не пройдут квалификацию.

Конкурс может включать в себя переторжку (как очную, так и заочную), уторговывания и переговоры (как в ходе процедуры, так и преддоговорные). Такие этапы могут проходить неоднократно.

При проведении конкурсов гораздо чаще, чем при использовании других процедур, организатор предусматривает проведение обсуждений и проведение нескольких этапов подачи предложений. Такие опциональные возможности предусмотрены даже для конкурсов, проводимых только для субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП).

Когда проводить?

Уместно проводить определение поставщика методом открытого конкурса в том случае, если решающее значение для заказчика имеет не только и не столько цена объекта закупки, сколько другие параметры контракта. Определяя победителя, заказчик сможет учесть как предложенные участниками цены, так и прочие условия — самые разные характеристики объекта закупки, квалификацию поставщика и другие.

Всегда ли можно провести открытый конкурс? Да, за исключением случаев когда законом установлено для данного объекта закупки проведение процедуры другого типа. Например, товары и услуги, входящие в перечень из распоряжения Правительства № 471-р, могут быть закуплены только через электронный аукцион. Также существует ряд обстоятельств и объектов, когда закупку нужно проводить через закрытые процедуры. Если же закон не требует для конкретного товара, работы или услуги проводить определенную процедуру, заказчик может выбирать ее самостоятельно. В том числе он может выбрать и проведение открытого конкурса.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Первые части заявок

После публикации извещения дается 15 рабочих дней на сбор заявок. Далее их первые части оператор передает заказчику, и тот должен их оценить. Срок рассмотрения заявок зависит от начальной цены контракта. Более подробно действия заказчика на этом этапе показаны на схеме.

Как закачку оценить первые части заявок

В первых частях должно быть согласие поставщика на исполнение контракта — поставку товара, выполнение работ, оказание услуг. Если поставляется товар, в первой части должны быть прописаны его характеристики. А также указана страна происхождения, если закупка попадает под национальный режим. Допустимо прикрепить изображение, модель, макет и так далее.

Внимание! Сведения об участнике и ценового предложения в первой части заявки содержаться не должно.

Основания для отклонения первых частей — на следующей схеме.

После рассмотрения первых частей заказчик составляет протокол. Его должен подписать каждый член комиссии. Далее протокол направляется на ЭТП. Важно уложиться в срок, отведенный для рассмотрения первых частей.

Получив протокол, оператор действует самостоятельно. Он сообщает каждому участнику итоги рассмотрения первых частей, то есть допущены ли они до участия в конкурсе или нет. Также он доводит до их сведения минимальную цену, не раскрывая автора этой заявки. Это делается с целью побудить участников снизить стоимость контракта.

Переторжка — возможность для участников снизить цену своих предложений. В электронном конкурсе это обязательный этап. Его цель — дать возможность заказчику приобрести объект закупки по самой выгодной цене.

В процессе переторжки заказчик не участвует. О дне ее проведения поставщикам сообщит оператор. Назначается процедура на следующий рабочий день после окончания срока оценки первых частей заявок. Основные моменты, которые нужно знать о переторжке:

• Этап длится 3 часа.
• Время назначается в соответствии с часовым поясом заказчика.
• Допускается однократное снижение цены одним участником.
• Улучшение ценового предложения не является обязательным.
• Если участник не улучшил свою цену, будет рассматриваться цена из первоначального предложения.

После проведения переторжки оператор в течение часа формирует протокол и направляет заказчику вторые части заявок.

Повторный конкурс

Нередко закупку в форме конкурса признают несостоявшейся. Ее следует отличать от недействительной закупки или отмененной. Несостоявшейся признается процедура закупки, которую заказчик не смог завершить по независящим от него обстоятельствам, тогда как недействительным конкурс могут признать только контролирующие инстанции при проведении закупки в обход установленных законом норм. Решение об отмене закупки заказчик принимает по своему желанию.

Открытый конкурс признается несостоявшимся в следующих случаях:

• Если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе была подана единственная заявка на участие или не поступило ни одной.
• Если по результатам рассмотрения заявок на участие комиссия отклонила все заявки, или только одну заявку признали соответствующей требованиям.
• Если участник, который стал вторым по результатам закупки, не предоставил в установленные сроки подписанный проект контракта. Такая ситуация может возникнуть при уклонении победителя закупки от заключения госконтракта.
• По итогам предквалификационного отбора или этапа конкурса до участия в конкурсе допустили только одного участника или не допустили ни одного.

Если единственная заявка на участие была признана соответствующей условиям закупки, то заказчик подписывает контракт с единственным поставщиком на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

В случае непоступления на участие в конкурсе ни одной заявки либо при отклонении всех заявок участниками заказчику нужно внести изменения в план-график и провести повторный конкурс. Повторный конкурс проводится и в случае уклонения победителя и участника, который стал вторым, от подписания контракта.

При проведении повторной закупки заказчик должен разместить извещение о проведении повторного конкурса как минимум за 10 дней до вскрытия конвертов или открытия доступа к заявкам на ЭТП.

Если повторная закупка так же не состоялась, то заказчик обязан провести запрос предложений.

Аукцион и запрос цен

Если заказчик планирует получить товар, работу или услугу по максимально низкой цене и у него нет особых требований к условиям исполнения контракта, он может провести аукцион или запрос цен.

Аукцион — способ закупки, при котором заказчик объявляет начальную максимальную цену контракта (НМЦК), а участники поочередно понижают свои ценовые предложения до тех пор, пока не определится участник с наименьшей ценой. Электронные аукционы проходят на электронных торговых площадках (ЭТП). Для участия в такой закупке поставщик должен иметь усиленную квалифицированную электронную подпись и аккредитацию на ЭТП. Запрос цен — упрощенная форма аукциона без проведения торгов. Участники указывают свои ценовые предложения сразу в заявках, а победителем становится участник с наименьшей ценой. Если наименьшую цену предложили несколько участников — побеждает тот, кто подал заявку раньше.

Условия проведения запроса цен:

• НМЦК — не выше 500 тыс. руб.;
• годовой объем закупок, которые проводились при помощи запроса цены, — не превысит 10% годового объема всех закупок заказчика и составит не больше 100 млн руб.