Двухэтапный запрос предложений на товары и проведение двухэтапного конкурса по 44-ФЗ

При проведении двухэтапного конкурса первым этапом является обсуждение предмета торгов, а вторым — непосредственно сам конкурс. По завершении конкурса победителем становится тот участник, который подал заявку с наиболее привлекательным для заказчика предложением.

В статье мы расскажем о порядке проведения двухэтапного конкурса и его особенностях.

В каких случаях проводится двухэтапный конкурс

Двухэтапный конкурс проводится на усмотрение заказчика. Если он принял решение о проведении двухэтапного конкурса, необходимо, чтобы соблюдались два условия.

• Конечный результат проведения конкурса — заключение сделки, целью которой является:
  осуществление исследований, изысканий или экспериментов;энергетическое и сервисное обеспечение;производство и создание продуктов интеллектуальной деятельности (например, произведений литературы)
• осуществление исследований, изысканий или экспериментов;
• энергетическое и сервисное обеспечение;
• производство и создание продуктов интеллектуальной деятельности (например, произведений литературы)
• Для уточнения сведений о закупочном объекте должна быть проведена дискуссия с претендентами (ч. 2 ст. 57 Федерального закона № 44-ФЗ).

Первый этап

На первом этапе двухэтапного конкурса участники торгов подают заявки с предложениями. При этом цена сделки в заявке, согласно ч.4 ст. 57 Федерального закона № 44-ФЗ, не должна быть указана.

В соответствии с ч. 5 ст. 57 Федерального закона № 44-ФЗ, комиссия обеспечивает для участников конкурса равные условия и проверяет, соответствуют ли заявления конкурсантов установленным требованиям, а заказчик проводит обсуждение этих заявлений.

Помимо заявления, конкурсант должен предоставить документацию, подтверждающую, что участник соответствует требованиям тендера (ч.2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

После того как первый этап будет проведён, члены комиссии должны подписать соответствующий протокол, который должен быть размещён в ЕИС не позднее чем через один день после его подписания (ч.7 ст. 57 Федерального закона № 44-ФЗ).

Если в ходе процедуры проводится предварительный квалификационный отбор, конкурсант должен предоставить заказчику документы, подтверждающие, что участник конкурса соответствует всем критериям отбора.

Второй этап

В процессе второго этапа участники, прошедшие первый этап конкурса, подают окончательные заявки, в которых уже указана сумма сделки (ч. 12 ст. 57 Федерального закона № 44-ФЗ). На этом этапе заказчик вправе предъявить требование об обеспечении заявок.

Процедура рассмотрения и оценки окончательных заявок проводится в установленный срок начиная с даты вскрытия конвертов (ч. 14 ст. 57 Федерального закона № 44-ФЗ).Согласно ч. 14 ст. 57, конкурсант, прошедший первый этап, может отказаться от участия во втором.

Сроки проведения двухэтапного конкурса

При проведении двухэтапного конкурса для каждого шага предусмотрены конкретные сроки. Они указаны в таблице ниже, а также приведено подробное описание шагов на каждом этапе.

Какие документы необходимы

Неотъемлемая часть конкурсной документации — проект контракта. Он должен прилагаться к конкурсной документации в обязательном порядке.

В ч. 1 ст. 50 Федерального Закона № 44-ФЗ прописан перечень данных, которые должна включать в себя конкурсная документация:

• название и описание закупочного объекта, описание условий контракта и обоснование его начальной максимальной цены (НМЦК);
• информация о валюте;
• принцип применения официального курса валюты, который установлен ЦБ РФ и используется при оплате контракта;
• информация о возможности изменения условий контракта;
• информация о возможности заключения контрактов с несколькими конкурсантами;
• сведения о порядке отзыва и возврата заявок на участие, а также о сроках отзыва (возврата) заявок;
• сведения о порядке предоставлений разъяснения отдельных положений конкурсной документации;
• перечень критериев обработки и оценки заявок участников;
• сведения о сумме обеспечения заявки и об условиях банковской гарантии;
• сведения о сумме и условиях обеспечения исполнения контракта;
• информация о контрактной службе, управляющем и ответственных за оформление сделки;
• данные о сроках, в течение которых победитель конкурса должен подписать контракт;
• информация о возможности одностороннего отказа от выполнения условий контракта.

Конкурсная документация размещается в ЕИС. Одновременно с этим заказчик должен опубликовать извещение о проведении конкурса.

Чтобы собрать все нужные документы, необходимо подготовиться. Например, пройти онлайн-обучение в рамках комплекса услуг «Астрал.Тендер». Это позволит улучшить свои навыки и знания, увеличить доход предприятия, защитить свои интересы в случае конфликтных ситуаций с контрагентом.

Извещение

Согласно ч.3 ст.49 Федерального закона № 44-ФЗ, в извещении о проведении двухэтапного конкурса должны быть указаны те же сведения, что и в извещении о проведении открытого конкурса. Если Правительством РФ предъявлены какие-либо требования к участникам торгов, описание этих требований должно быть в извещении.
Напомним, что для опубликования извещения в ЕИС установлен срок — не позже, чем за 20 дней до дня вскрытия конвертов или открытия доступа к заявкам, поданным в электронном виде.

Если конкурс проводится повторно, извещение необходимо разместить в ЕИС не менее чем в течение 10 дней. Корректировки должны быть внесены в извещение не позже, чем за пять дней до того, как окончится срок подачи заявок от участников. При этом изменённое извещение нужно разместить в ЕИС в течение одних суток.

Заключение контракта по итогам двухэтапного конкурса

Победителем признаётся конкурсант, который прошёл оба этапа конкурса и сделал предложение с наилучшими по оценке комиссии и заказчика условиями исполнения контракта. Об этом сказано в ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 44-ФЗ. Сроки подписания контракта установлены в ст. 54, ч. 14 ст. 57.

Для подписания договора обязательно потребуется квалифицированная электронная подпись. Такая подпись в целом необходима для работы на электронных торговых площадках. Например, при регистрации, размещении документов или подачи заявок.

Что делать, если двухэтапный конкурс не состоялся

Что произошло: после проведения первого этапа все участники были признаны не соответствующими требованиям.

Что делать: необходимо откорректировать план-график и повторно провести торги (ч. 5 ст. 55 Федерального закона № 44-ФЗ).

Что произошло: после проведения отбора квалификаций лишь один конкурсант соответствует требованиям.

Что произошло: только один конкурсант соответствует всем требованиям.

Что делать: заключить сделку с победителем конкурса как с единственным поставщиком (ч. 7, ст. 55 и п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ).

Что произошло: не было подано ни одной заявки.

Что делать: необходимо откорректировать план-график и повторно провести процедуру (ч. 3 ст. 55 Федерального закона № 44-ФЗ).

Инструкция по проведению двухэтапного конкурса для заказчика.

Процедура проведения двухэтапного конкурса осуществляется в следующем порядке:

• Соберите пакет необходимых документов, опубликуйте их и разместите извещение в ЕИС (сроки для размещения указаны в таблице выше).
• После приёма предварительных предложений необходимо подписать и опубликовать информацию о вскрытии конверта с заявками в ЕИС. Это необходимо сделать в течение одного дня после подписания протокола.
• В рамках первого этапа проведите с участниками конкурса обсуждение.
• Опубликуйте соответствующий протокол.
• После проведения первого этапа конкурса вы при необходимости можете внести правки в извещение и соответствующую документацию. В этом случае нужно оповестить участников конкурса и опубликовать изменения в ЕИС.
• Вышлите уведомление о проведении второго этапа конкурса. Уведомление должно содержать правки, внесённые в документы. Кроме того, в нём вы можете указать требования к обеспечению заявки.
• Вскройте конверт с окончательными заявками.
• Опубликуйте в ЕИС протокол вскрытия.
• После рассмотрения и оценки предложений разместите итоговый протокол в ЕИС.
• Отправьте победителю конкурса проект сделки.

Для наглядного представления о порядке проведения процедуры ознакомьтесь со схемой проведения двухэтапного конкурса.

Порядок действий поставщиков в двухэтапном конкурсе

В первую очередь необходимо найти нужные вам торги.

Для поиска мы разработали специальный сервис «Астрал.Тендер», который не только поможет найти интересные предложения, но и соберёт необходимую информацию о заказчике и других участниках.

Если заказчик принял решение устроить двухэтапный конкурс, поставщику необходимо:

• Изучить конкурсную документацию.
• Принять участие в обсуждении в рамках первого этапа конкурса.
• После получения от заказчика уведомления о проведении второго этапа, проверить были ли внесены какие-либо изменения.
• Принять участие во втором этапе, предоставить обеспечение заявки.
• Дождаться результатов рассмотрения заявок.
• В случае победы в конкурсе необходимо дождаться проекта сделки и подписать контракт.

Подведём итоги. Если заказчик принимает решение провести торги в рамках двухэтапного конкурса, он должен разместить соответствующее извещение в ЕИС. На первом этапе заказчик получает предварительные заявки с предложениями от конкурсантов, но без указания цены, и проводит с ними обсуждение. Во время второго этапа заказчик рассматривает и оценивает окончательные предложения конкурсантов и выбирает победителя. Результаты каждого этапа заносятся в соответствующий протокол и размещаются в ЕИС. Финальной частью процедуры является заключение сделки между заказчиком и конкурсантом, одержавшим победу.

Виды закупок по 44-ФЗ и способы их проведения

Закон о контрактной системе предусматривает конкурентные и неконкурентные способы закупок.

В закупках на конкурентной основе (аукцион, запрос цен, конкурс, запрос предложений) участвуют независимые поставщики. Тендер получает участник, предложивший наиболее выгодные условия для заказчика.

В неконкурентных закупках заказчик обращается с предложением к единственному поставщику. Применение такого способа имеет строгие ограничения по сумме и условиям закупки.

Как проходят конкурентные закупки

• Заказчик описывает, какие товары, работы или услуги ему нужны, и определяет условия проведения закупки. Эту информацию он публикует в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).
• Все, кто хочет получить контракт, подают заявки на участие в тендере. Участником закупки может стать любое физическое и юридическое лицо.
• Заказчик рассматривает каждую заявку, после чего он может отклонить ее или допустить до дальнейшего участия в торгах.
• Определяется победитель закупки.

В зависимости от способа проведения закупки, победителем может стать:

• поставщик, предложивший наименьшую цену (аукцион, запрос цен);
• поставщик, предложивший наилучшие условия исполнения контракта (конкурс, запрос предложений).

Аукцион и запрос цен

Если заказчик планирует получить товар, работу или услугу по максимально низкой цене и у него нет особых требований к условиям исполнения контракта, он может провести аукцион или запрос цен.

Аукцион — способ закупки, при котором заказчик объявляет начальную максимальную цену контракта (НМЦК), а участники поочередно понижают свои ценовые предложения до тех пор, пока не определится участник с наименьшей ценой. Электронные аукционы проходят на электронных торговых площадках (ЭТП). Для участия в такой закупке поставщик должен иметь усиленную квалифицированную электронную подпись и аккредитацию на ЭТП. Запрос цен — упрощенная форма аукциона без проведения торгов. Участники указывают свои ценовые предложения сразу в заявках, а победителем становится участник с наименьшей ценой. Если наименьшую цену предложили несколько участников — побеждает тот, кто подал заявку раньше.

Условия проведения запроса цен:

• НМЦК — не выше 500 тыс. руб.;
• годовой объем закупок, которые проводились при помощи запроса цены, — не превысит 10% годового объема всех закупок заказчика и составит не больше 100 млн руб.

Когда заказчику недостаточно оценить предложенные товары, работы или услуги только по цене, проводится конкурс. Конкурс — способ закупки, при котором заявки участников оцениваются сразу по нескольким параметрам. Победителем становится участник, который предложит наилучшие условия исполнения контракта.

Параметры оценки конкурсных предложений:

• цена;
• сроки;
• квалификация исполнителя;
• качество, потребительские характеристики;
• расходы на эксплуатацию и ремонт;
• гарантия и т.д.

Как проводится конкурс?

• Поставщик формирует заявку и предоставляет ее заказчику.
• Если заявка оформлена правильно и участник соответствует требованиям документации, заявка допускается до оценки.
• Заказчик оценивает заявки по обозначенным параметрам и определяет победителя закупки.

В настоящее время все конкурсные процедуры проходят в электронной форме.

Что такое конкурс с ограниченным участием?

Это конкурс, для участия в котором поставщики проходят предквалификационный отбор. Такой конкурс допустим только при закупке технически сложных, инновационных или специализированных товаров, работ и услуг. 
Чтобы пройти предквалификационный отбор, поставщик должен соответствовать требованиям заказчика:

• иметь опыт поставки указанных товаров, работ или услуг в течение трех лет до дня подачи заявки на участие в конкурсе;
• располагать необходимым для выполнения контракта оборудованием;
• обладать правом на результаты интеллектуальной деятельности и т.д.

Когда можно провести двухэтапный конкурс?

Конкурс, при котором заказчик может внести изменения в предмет закупки и выбрать победителя на основе вторых предложений участников, называется двухэтапным. Такой способ закупки можно выбрать, только если соблюдены два условия:

• цель конкурса — заключение контракта на выполнение изысканий, проектных работ, научных исследований, экспериментов, поставку высокотехнологичной продукции; заключение энергосервисного контракта либо создание произведений литературы или искусства;
• заказчику нужно уточнить у участников характеристики объекта закупки.

Запрос предложений

Способ закупки без проведения торгов, при котором предложения участников оцениваются по нескольким параметрам, называется запрос предложений. От конкурса этот способ отличается тем, что заказчик выбирает среди заявок наилучшее предложение и оглашает его, предоставляя участникам возможность скорректировать и подать заявки во второй раз. После этого происходит оценка предложений и выбор победителя.

Как проходят неконкурентные закупки

Закупать товар, работу или услугу у единственного поставщика можно только в случаях, указанных в ч. 1 ст. 93, при условии, что:

• НМЦК — не выше 300 тыс. руб;
• годовой объем закупок, которые проводились при помощи запроса предложений, — не превысит 2 млн руб. или 5% годового объема всех закупок заказчика и составит не больше 50 млн руб. в год.

• Решения для бизнеса
• Тендерное сопровождение
• Виды закупок по 44-ФЗ

В целом, все виды закупок можно разделить на два типа: закупки по 44-ФЗ и закупки по 223-ФЗ. Первый распространяется на закупки всех госзаказчиков и регулирует все этапы сделок, второй — устанавливает лишь общие принципы и список заказчиков в этом виде закупок ограничен.

В этой статье упор будет сделан на более распространённый вид закупок — по 44-ФЗ, но мы расскажем и о 223-ФЗ. Мы покажем, какие есть виды закупок по 44-ФЗ в формате таблицы, чтобы было удобнее воспринимать информацию.

Какие есть способы закупок по 44-ФЗ

По 44-ФЗ существует несколько видов закупок, которые можно объединить в две большие группы: конкурентные закупки и неконкурентные. Как можно понять из названия, разделение такое проходит по способу определения поставщика.

Ко второй группе, неконкурентному способу закупок, относится лишь один вид закупки — закупка у единственного поставщика. Про неё подробнее мы поговорим в соответствующем разделе.

К первой группе, конкурентному способу закупок, относится весь остальной массив способов определения поставщиков:

• конкурс;
• аукцион;
• запрос котировок;
• запрос предложений.

Каждый из этих видов делится на подвиды. Закупки могут проводить в бумажном и электронном формате (по факту, практически все проводятся именно в электронном). Конкурс может быть одноэтапным и двухэтапным, открытым, закрытым и с ограниченным участием. Аукцион — только открытым и закрытым.

Виды конкурентных закупок по 44-ФЗ

Разберёмся в каждом конкурентном способе закупок по 44-ФЗ подробнее. Ниже представлена соответствующая таблица.

Неконкурентные способы закупок по 44-ФЗ

Как мы уже сказали выше, к неконкурентному способу закупок относится только один вид — закупка у единственного поставщика. Регулируется этот метод статьёй 93 44-ФЗ, где описаны условия и правила проведения такой закупки.

Если говорить простыми словами, то суть такой закупки заключается в том, что заказчик заключает контракт с конкретным поставщиком, без предварительного проведения конкурса, аукциона или любого другого конкурентного мероприятия.

Для того чтобы была возможность провести неконкуретную закупку, у заказчика должны быть на то определённые основания в соответствии с вышеуказанной статьёй 93. Таких оснований много (более 50-ти), перечислим лишь некоторые из них:

• закупка на сумму, которая не превышает 600 тысяч рублей;
• закупка вследствие чрезвычайных ситуаций, аварий техногенного и природного характера, для оказания медицинской помощи;
• закупка на оказание услуг по водоотведению, водоснабжению, газоснабжению, теплоснабжению, энергоснабжению, подключению и присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения, по ввозу, вывозу и хранению психотропных веществ и наркотических средств;
• поставка культурных ценностей (в том числе музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, имеющих историческое, художественное или иное культурное значение), предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофонда и аналогичных фондов.

Проведения неконкуретного способа закупок — это право, а не обязанность заказчика. Это означает, что даже в большинстве случаев, которые могут являться основанием для проведения закупки у единственного поставщика, заказчик может проводить и конкурентную закупку.

Квалифицированная электронная подпись (КЭП) — необходимый инструмент в сфере закупок. Для этого подойдёт, например, «Астрал-ЭТ» c любым тарифом из линейки «Торги».

Конкурентные способы закупки по 223-ФЗ

По аналогии с закупками по 44-ФЗ, если заказчик проводить закупку по 223-ФЗ, он также должен выбирать поставщика. До 1 июля 2018 года заказчику было доступно всего две процедуры: электронный аукцион и конкурс. В настоящее время он может использовать также запрос предложений и запрос котировок.

Заказчику доступны и другие способы проведения закупок, например, многолотовые аукционы и аукционы на повышение. Заказчик самостоятельно прописывает все условия проведения таких закупок, что и отличает их от закупок по 223-ФЗ.

«Астрал.Тендер» — комплекс услуг для участия в торгах и госзакупках, одним из которых является тендерное сопровождение. Вам помогут найти подходящую закупку и подготовиться к ней, а также принять участие в торгах.

Оставить заявку

Еще не определились? Напишите нам, и мы ответим на Ваши вопросы!