1. Граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.
2. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд исходя из нормативов, установленных в соответствии с частью 5 настоящей статьи.
3. К заготовке гражданами древесины для собственных нужд не применяются части 1, 2 и 7 статьи 29 настоящего Кодекса.
4. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
4.1. Древесина, заготовленная гражданами для собственных нужд, не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами.
5. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, — федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории.
СТ 30 ЛК РФ
Статья 30 ЛК РФ. Заготовка гражданами древесины для собственных нужд
1. Частью 1 комментируемой статьи закреплено право граждан осуществлять заготовку древесины для собственных нужд, т.е. не для извлечения прибыли (например, для последующей продажи). К собственным нуждам, в частности, отнесены: отопление, возведение строений. Перечень собственных нужд открытый, поэтому к собственным нуждам также считается возможным относить любые семейные, бытовые, личные и иные нужды, не связанные с осуществлением коммерческой деятельности.
Так, согласно ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 28.06.2007 N 108-оз «Об утверждении Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд» собственные нужды граждан — потребность в древесине для отопления жилых домов, строительства и ремонта жилых домов, хозяйственных построек и иных личных, домашних целей.
К заготовке древесины для собственных нужд не будет относиться заготовка елей для новогодних праздников, хотя цель заготовки — личная потребность. Ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников отнесены к недревесным лесным ресурсам, и их заготовка относится к такому виду использования лесов, как заготовка недревесных лесных ресурсов (ст. 32 ЛК РФ).
2. Частью 2 комментируемой статьи регламентированы особенности осуществления заготовки древесины коренными малочисленными народами, ведущими традиционный образ жизни. Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» к коренным малочисленным народам РФ относятся народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Под традиционным образом жизни малочисленных народов понимается исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований. Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ утвержден распоряжением Правительства РФ от 17.04.2006 N 536-р. К таким народам, в частности, отнесены: алеуты, долганы, коряки, нанайцы, ненцы, селькупы, теленгиты, тубалары, ханты, чукчи, эвенки, энцы, эскимосы и др.
Распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 N 631-р утверждены:
Бесплатная юридическая консультация по телефонам:
1) перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее — места традиционного проживания);
2) перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ.
В первый перечень включены в качестве мест традиционного проживания города и муниципальные районы по ряду субъектов РФ. Например, в Вологодской области определены следующие места традиционного проживания: Бабаевский муниципальный район (Куйское национальное вепсское, Пяжозерское сельские поселения) и Вытегорский муниципальный район (Оштинское сельское поселение).
Второй перечень включает в себя следующие виды традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ:
1) животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство);
2) переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пантов, костей, эндокринных желез, мяса, субпродуктов;
3) собаководство (разведение оленегонных, ездовых и охотничьих собак);
4) разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства;
5) бортничество, пчеловодство;
6) рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов;
7) промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции;
8) земледелие (огородничество), а также разведение и переработка ценных в лекарственном отношении растений;
9) заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;
10) собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений);
11) добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд;
12) художественные промыслы и народные ремесла (кузнечное и железоделательное ремесло, изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, плетение из трав и иных растений, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов);
13) строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности.
Коренные малочисленные народы в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд исходя из нормативов, установленных законами субъектов РФ.
3. В ч. 3 комментируемой статьи установлено, что не все положения ст. 29 ЛК РФ о заготовке древесины распространяются на заготовку древесины гражданами для собственных нужд. Заготовка древесины для собственных нужд не является предпринимательской деятельностью (ч. 1 ст. 29 ЛК РФ). Заготовка древесины по общему правилу осуществляется в эксплуатационных лесах и в защитных лесах. Для собственных нужд граждане вправе заготавливать древесину и в лесах иных категорий, если иное прямо не предусмотрено в нормах комментируемого Кодекса и федеральных законов (ч. 2 ст. 29). При заготовке древесины для собственных нужд граждане не вправе осуществлять строительство объектов лесной инфраструктуры (ч. 7 ст. 29).
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи граждане для осуществления заготовки древесины для собственных нужд заключают договоры купли-продажи лесных насаждений. Правила заключения договоров урегулированы нормами гл. 7 ЛК РФ.
5. Объем древесины, признающийся достаточным для удовлетворения собственной нужды граждан, и порядок осуществления заготовки древесины устанавливаются законами субъектов РФ согласно ч. 5 комментируемой статьи. Во многих субъектах РФ приняты и действуют соответствующие законы, которыми устанавливаются нормативы заготовки древесины для строительства жилых домов, для реконструкции и реконструкции жилых домов, для строительства и ремонта хозяйственных построек, на отопление и другие цели.
Так, например, в соответствии со ст. 8 Областного закона Архангельской области от 27.06.2007 N 368-19-ОЗ «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений» объем подлежащей заготовке гражданами древесины для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд не может превышать предельный норматив заготовки древесины.
Норматив заготовки древесины состоит из расчетного норматива заготовки древесины и (или) предельного норматива заготовки древесины. Расчетный норматив заготовки древесины — определенный расчетным путем объем древесины, который необходим для удовлетворения соответствующих нужд. Предельный норматив заготовки древесины — максимальный объем древесины, который может быть заготовлен гражданином для собственных нужд по одному или нескольким договорам купли-продажи лесных насаждений за определенный срок (далее — срок норматива). Предельный норматив заготовки древесины применяется к объему подлежащей заготовке гражданином древесины для соответствующих нужд независимо от количества договоров купли-продажи лесных насаждений, заключенных гражданином. Предусмотренный предельным нормативом заготовки древесины срок норматива исчисляется со дня вступления в силу первого заключенного гражданином договора купли-продажи лесных насаждений для соответствующих нужд. В последующих статьях Областного закона установлены:
1) нормативы заготовки гражданами древесины для отопления помещений;
2) нормативы заготовки гражданами древесины для строительства и ремонта жилых помещений и хозяйственных построек;
3) нормативы заготовки гражданами древесины для строительства индивидуального жилого дома и иных жилых помещений;
4) нормативы заготовки гражданами древесины для иных собственных нужд.
В пределах данных нормативов граждане вправе заготавливать древесину бесплатно. В случае превышения указанных объемов граждане вносят плату в соответствии с договором купли продажи лесных насаждений. Ставки платы для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, как правило, устанавливаются органами исполнительной власти субъекта РФ.
Так, например, в Ленинградской области ставки платы утверждены Постановлением правительства Ленинградской области от 25.04.2007 N 93.
При этом региональными законами иногда предусматривается льготы по данным ставкам.
Так, например, согласно Закону Томской области от 09.08.2007 N 165-ОЗ ставки платы для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд отопления снижаются на 50% для следующих категорий граждан: пенсионеры; инвалиды I, II и III групп; многодетные семьи; молодые специалисты, проживающие и работающие в сельской местности; участники Великой Отечественной войны и локальных военных конфликтов, труженики тыла и др.
Потребность граждан в древесине для собственных нужд, за исключением потребности граждан в древесине для отопления, подтверждается решением органа местного самоуправления муниципального образования (городского округа, городского поселения, сельского поселения). Для получения права заготовки древесины по договору купли-продажи граждане представляют в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный в сфере лесных отношений, заявление, в котором обычно указываются следующие сведения:
1) фамилия, имя, отчество гражданина, место проживания (рождения), паспортные данные;
2) наименование лесничества (лесопарка), в границах которого предполагается осуществить куплю лесных насаждений;
3) требуемый объем древесины и ее качественные показатели (деловая или дровяная древесина).
К заявлению прилагаются:
а) копия паспорта заявителя и копия документов, подтверждающих право на земельный участок, выделяемый под индивидуальное строительство (если заготовка древесины будет осуществляться для строительства жилых домов);
б) копия паспорта заявителя и решение органа местного самоуправления муниципального образования (городского округа, городского поселения, сельского поселения), принятое в соответствии с актом обследования жилищно-бытовых условий для проведения ремонта жилья и надворных построек (для ремонта и реконструкции жилых домов, строительства и ремонта хозяйственных построек, строительства и ремонта изгородей, навесов, иных собственных нужд).
Заявление на заготовку дровяной древесины подается в исполнительный орган государственной субъекта РФ, уполномоченный в сфере лесных отношений, без приложения указанных выше документов.
Исполнительный орган государственной власти, уполномоченный в сфере лесных отношений, рассматривает представленные заявления обычно в течение 10 — 15 календарных дней с даты его получения. По результатам рассмотрения должно выносится решение о подготовке проекта договора, либо заявления возвращаются гражданам на следующих основаниях:
а) превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к установленным нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд;
б) отсутствие в указанном заявителем лесничестве (лесопарке) лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями;
в) представление заявителем недостоверных сведений;
г) подача заявления с нарушением требований.
О принятом решении, о подготовке проекта договора исполнительный орган государственной субъекта РФ, уполномоченный в сфере лесных отношений, информирует граждан в письменной форме обычно в течение 10 — 15 дней после принятия решения. Исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный в сфере лесных отношений, в соответствии с его полномочиями, на основании материалов лесоустройства (лесных планов, лесохозяйственных регламентов) заключает договор купли-продажи лесных насаждений. Граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта РФ (ч. 3 ст. 77 ЛК РФ).
В качестве примера такого акта можно привести Постановление правительства Ленинградской области от 04.07.2007 N 164 «Об утверждении Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд».
Комментарий к Ст. 30 ЛК РФ
Статья 30 Лесного кодекса РФ предоставляет право гражданам для собственных нужд заготавливать древесину на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Теперь лесные насаждения, не будучи недвижимостью, имеют иной правовой режим. Статья позволяет гражданам, не оформляя виды прав на лесные участки, покупать древесину на корню. Законодатель даже не ограничивает цели этой деятельности, главное требование — это должны быть собственные нужды. Правила заготовки древесины, в том числе на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, должны быть разработаны подзаконными нормативными актами уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд могут быть установлены законами субъектов РФ.
Ст. 30 ЛК России посвящена также особенностям осуществления заготовки древесины коренными малочисленными народами. Статья 69 Конституции РФ гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Специальным нормативным актом, регулирующим права коренных малочисленных народов РФ, является Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (с изм. от 22 августа 2004 г.). Согласно данному Закону, коренные малочисленные народы РФ — это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Правительство РФ утвердило своим Постановлением от 24 марта 2000 г. N 255 Единый перечень коренных малочисленных народов РФ (с изм. от 30 сентября 2000 г.). В Перечень вошли, например, такие народы, как абазины, алеуты, бесермяне, долганы, ижорцы, манси, нанайцы, ненцы и др.
Малочисленные народы в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право:
безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ;
участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;
участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральных законов и законов субъектов РФ об охране окружающей природной среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;
на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами.
Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. N 909 была утверждена Концепция государственной национальной политики РФ. В Концепции обозначено, что Российская Федерация — одно из крупнейших в мире многонациональных государств, где проживает более ста народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Преобладающее большинство народов страны на протяжении веков сложились как этнические общности на территории России, и в этом смысле они являются коренными народами, сыгравшими историческую роль в формировании российской государственности. Благодаря объединяющей роли русского народа на территории России сохранились уникальное единство и многообразие, духовная общность и союз различных народов.
Новый комментарий с пояснениями к статье 30 ЛК РФ
Статья 30 Лесного кодекса РФ регулирует право граждан на заготовку древесины для собственных нужд. Она признает, что граждане имеют право заготавливать древесину для использования в целях отопления, строительства и других собственных нужд. Это важное положение, которое признает право граждан на доступ к природным ресурсам и их использование в личных целях.
Кроме того, статья устанавливает особые положения для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ведущих традиционный образ жизни. В соответствии с этими положениями, такие лица имеют право на бесплатную заготовку древесины для своих собственных нужд, с учетом установленных нормативов. Это признание особого статуса и прав коренных малочисленных народов в отношении использования лесных ресурсов.
Важно отметить, что заготовка древесины для собственных нужд граждан не подпадает под ограничения и требования, установленные в других частях Лесного кодекса. Это означает, что гражданам предоставляется большая свобода и гибкость в отношении использования лесных ресурсов для личных целей.
Статья также устанавливает, что заготовка древесины для собственных нужд граждан осуществляется на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Это важное требование, которое обеспечивает юридическую прозрачность и устанавливает правовые отношения между гражданами и государством в отношении использования лесных ресурсов.
Нормы и порядок заготовки древесины для собственных нужд граждан устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Также статья отмечает, что на особо охраняемых природных территориях федерального значения порядок и нормативы заготовки древесины для собственных нужд граждан определяются федеральным органом исполнительной власти, ответственным за эти территории. Это гарантирует соблюдение особых требований и ограничений, связанных с охраной природы и экосистем в данных территориях.
Статья 30 Лесного кодекса РФ является важным правовым актом, который устанавливает права граждан на заготовку древесины для собственных нужд, учитывая особые положения для коренных малочисленных народов и принципы охраны природы на особо охраняемых территориях.
