Торги
— это состязательная форма купли-продажи,
при которой покупатель — он же и заказчик,
объявляет конкурс для продавцов
(поставщиков) на товар с заранее
определенными характеристиками и после
сравнения полученных предложений,
подписывает договор
(контракт) с тем
поставщиком, который предложил товар
по более выгодным условиям.
Торги наиболее
распространены для продажи машин,
оборудования, сооружения крупных
социальных объектов, купля-продажа
земли под застройку. Торги выделяются
внутренние (когда участвуют отдельные
фирмы) и международные.
• Подготовка
торгов, создание тендерного комитета
(председатель — заказчик).
Формируются условия
и т.д. Цена формируется из фактических
расходов на ее изготовление.
• Выбор поставщика
— к установленному тендерным комитетом
сроку, к закрытию торгов, участники
готовят свои технические и коммерческие
предложения.
• Подписание
контракта, договора. Обычно эта процедура
не отличается от подписания любого
договора для продажи, только в данном
случае договор имеет более внушительный
вид.
В зависимости от
форм организации различают следующие
торги:
• Открытые или
публичные торги. В них могут принимать
участие все фирмы, изъявившие желание
участие в торгах. В том случае, когда
много фирм может предложить свои услуги.
• Закрытые торги,
особенность их в том, что принимает
участие определенный круг фирм —
например, наиболее известные поставщики,
подрядчики, которые имеют достаточно
высокий авторитет на рынке. Такие
закрытые торги проводятся, когда
необходима поставка
сложного, дорогостоящего оборудование,
когда требуется высокая квалификация
или работа под ключ.
• Комбинированные
торги — полузакрытые, такие торги
проводятся в два этапа. На первом — они
открытые, на этом этапе продавцы
представляют в тендерные комитеты
материалы, которые подтверждают их
компетентность, опыт выполнения данных
заказов. Тендерный
комитет исследует эти предложения,
заявки, и устанавливает круг фирм,
которые допускаются на закрытый этап.
• Единичные торги
— то есть имеется одна приоритетная
фирма, которая в состоянии выполнить
все требования заказчика и в этом случае
могут быть единичные торги.
Международные торги
(international
bid,
tenders)
– это способ закупки товаров, размещения
заказов и выдачи подрядов, который
предполагает привлечение к определенному,
заранее установленному сроку предложений
от нескольких поставщиков или подрядчиков
разных стран и заключение контрактов
с тем из них, предложение которого более
выгодно организаторам торгов (по цене
и др. техническим условиям).
Торги широко распространены. Важна их
роль в поиске контрагентов на поставку
машин и оборудования, строительство
объектов «под ключ». Наиболее часто
применяются развивающимися странами
(до 80% торгов на машины и оборудование).
В большинстве таких стран, если стоимость
оборудования превышает определенную
сумму, контракты производятся только
через торги, госзакупки. Бирма, Египет
– государственные монополии внешней
торговли – весь импорт товаров, все
подрядные операции осуществляют через
торги (в развивающихся странах от 20 до
40% импорта по стоимости ввозится
государственными организациями путем
организации торгов).
В развитых странах торги широко
применяются для осуществления закупок
и выполнения подрядных работ
государственными хозяйственными
предприятиями – электроэнергетикой,
угольными шахтами, ж/д и др. Наибольшее
количество торгов характерно для ЮАР,
Австралии, Новой Зеландии, США, Канады.
Виды
торгов и информация об их проведении
В зависимости от способа проведения
различают торги открытые (публичные) и
закрытые (ограниченные или негласные).
К участию в открытых торгах привлекаются
все желающие фирмы и организации, как
местные, так и иностранные. На открытых
торгах обычно размещаются заказы на
стандартное и универсальное оборудование,
на небольшие по объему подрядные работы.
К участию в закрытых торгах привлекаются
лишь определенные фирмы, которым
высылаются специальные приглашения.
Здесь размещаются заказы на уникальное,
сложное и специальное оборудование; в
случае размещения сложных заказов к
участию привлекается небольшое количество
солидных фирм, имеющих большой опыт и
хорошо технически вооруженных.
Иногда при проведении торгов на
оборудование встречаются единичные
торги. Их организаторы обращаются к
одной фирме без привлечения конкурентов,
но с соблюдением внешней формы торгов
и процедуры торгов по правилам данной
страны. Проводятся в исключительных
случаях, когда оборудование м/б приобретено
у единственной фирмы-монополиста, а
заключение обычного контракта для гос.
организации запрещается законами данной
страны.
ЕС издало несколько директив по процедуре
закупок, осуществляемых гос. органами
и учреждениями стран-участниц. Наиболее
важные из них:
Основная цель директив ЕС – обеспечить
равные возможности участия в торгах на
получение правит. заказов поставщикам
и подрядчикам из всех стран ЕС и устранения
дискриминации в отношении неместных
фирм. Исключения в применении директив
– общественный водо- и энерго- снабжении,
общественный транспорт и телекоммуникации
(в случае – только в отношении поставок
оборудования, а не в отношении договоров
на выполнение работ)
ЕС должно согласовывать свои мероприятия
публичных торгов с согл. Г АТТ о правит.
закупках (Кодексом ГАТТ).
Когда иностр. правит. организации или
корпорации намереваются принять участие
в торгах, процесс заключения сделки
следующий. Заказчик, т.е. иностр. правит.
организация, публикует объявление о
предварительном отборе в ведущих газетах
мира. В объявлении указываются помимо
сущности сделки, фамилия и адрес
заказчика, срок подачи заявок, условия
предварит. квалификац. процедур, т.е.
технич. и фин. возможностей, которым д.
отвечать заявители для того, чтобы
участвовать в торгах.
В отношении предварит. квалификац.
требований нет стандартной процедуры.
Иногда они излагаются в общей форме.
Иногда заказчик направляет заявителям
предквалификационный вопросник. Сделки,
финансируемые займами МБРР или кредитами
МАР, требуют для участников торгов
прохождения процедуры предварит.
квалицикации (это отражено в документе
«Руководящие принципы по закупкам на
основании займов МБРР и кредитов МАР»,
1985г.).
Договорной отдел заказчика направляет
тендерную документацию для участия в
торгах тем заявителям, кот. соответствуют
требованиям предъявленным к такому
участию. С юрид. т.з. это официальное
приглашение на торги.
Торги
являются одним из путей заключения
договора, а именно — механизмом,
позволяющим определить контрагента,
с которым будет заключен договор
Гражданский кодекс (часть первая) от
30.11.1994г.№51-ФЗ
Проведение
торгов представляет собой особый способ
заключения договоров, выбор которого
обусловлен необходимостью поиска
контрагента, а также желанием обеспечить
максимально выгодные условия сделки
путем обострения конкуренции между
потенциальными контрагентами (участниками
торгов). Заключение договоров путем
проведения торгов сопряжено с
определенными сложностями, необходимостью
дополнительных финансовых затрат на
их подготовку и проведение, но оно
влечет для заказчиков и экономическую
выгоду.
Торги
могут проводиться для выбора
инвесторов, арендаторов, при приватизации
государственного и муниципального
имущества, размещении заказов для
государственных и муниципальных нужд,
выборе подрядчиков, продаже арестованной
недвижимости в исполнительном
производстве, обращении взыскания на
предмет залога, продаже имущества
должника в ходе банкротства. Многие
организации проводят торги и по
собственной инициативе для объективного
выбора лучшего контрагента
Российское
законодательство предусматривает две
формы проведения торгов: аукцион и
конкурс
(п. 4 ст. 447 ГК РФ). Различия между ними
состоят в принципе определения
победителя. Победителем аукциона
является лицо, предложившее «лучшую
цену». Здесь следует оговориться, что
в точном соответствии с абз. 2 п. 4 ст.
447 ГК РФ выигравшим торги на аукционе
признается лицо, предложившее наиболее
высокую, а не лучшую цену. Эти различия
между аукционом и конкурсом, по большому
счету, несущественны. По сути, аукцион
— это тот же самый конкурс, но лишь с
одним критерием отбора, в качестве
которого выступает цена. Однако допустимо
дать и определение конкурса через
понятие аукциона, ведь конкурс — это
тот же самый аукцион, участники которого
прошли определенный квалификационный
отбор и по заключению конкурсной
комиссии удовлетворяют всем заявленным
требованиям (критериям).
Из толкования норм ГК РФ можно заключить,
что:
а)
для разграничения аукциона и конкурса
решающее значение имеет субъект,
уполномоченный определять победителя
торгов (организатор торгов или конкурсная
комиссия), в то время как «наиболее
высокая цена» является частным случаем
«лучших условий»;
б)
«лучшие условия» должны либо включать
наилучшую цену лишь как одно из нескольких
условий, подлежащих оценке в совокупности,
либо рассматривать иные условия, а не
цену. Игнорирование специфики субъекта,
определяющего победителя (небезосновательное,
ибо на суть отношений такой признак
повлиять не может), приводит к тому, что
аукцион рассматривается как частный
случай конкурса.
На
конкурсных торгах (от лат. «concursus» —
течение, столкновение) победителем
считается лицо, предложившее лучшие
условия исполнения договора, использования
имущества. Критерии отбора устанавливает
заранее сформированная конкурсная
комиссия, в которую могут входить не
только сотрудники заказчика торгов,
но и любые лица, которые имеют научный
авторитет, профессиональную репутацию,
считаются специалистами в определенной
области. К этим критериям, как правило,
относятся финансовые средства компании,
трудовые ресурсы, профессиональные
навыки персонала, наличие необходимого
оборудования, опыт работы.
Например,
для победы в земельном конкурсе решающее
значение имеет режим использования
имущества: целевое использование
земельного участка, соблюдение
экологических и архитектурно-планировочных
требований, обеспечение максимального
размера инвестиций, проведение работ
по рекультивации, благоустройству и
пр. В свою очередь, на аукционе земельные
участки продаются в случае, когда от
покупателя (арендатора) не требуется
выполнения каких-либо условий, кроме
целевого использования земли.
Торги
в форме конкурса являются удобным
способом для их инициатора выбрать
контрагента с наиболее оптимальными
условиями сделки. Смысловое значение
термина «конкурс» сводится к соревнованию,
состязанию, конкуренции с целью выявить
наилучших участников. В судебно-арбитражной
практике справедливо отмечается, что
конкурс — это мероприятие, целью которого
является определение лиц, наиболее
способных к оптимальному решению
поставленной задачи.
Торги
(независимо аукционы или конкурсы)
можно разделить на открытые и закрытые.
Согласно ст. 448 ГК РФ в открытых торгах
может участвовать любое лицо, в закрытых
— только специально приглашенные лица,
при этом если для открытых торгов
организатор «делает» извещение, то при
проведении закрытых — «направляет»
его потенциальным участникам.
В
литературе высказывается мнение, что
при классификации торгов по кругу
участников необходимо выделять:
—
открытые торги, в которых может
участвовать любое лицо;
—
закрытые торги, в которых участвуют
специально приглашенные лица;
—
торги с ограниченным участием,
когда круг участников не определен, но
ограничен какими-либо критериями
(например, наличием лицензий, специального
допуска и т. п.).
В
нашей стране приоритет отдается
аукционным торгам, на которых соблюдается
принцип определения победителя по
цене. Например, системный анализ многих
норм Закона о размещении заказов
позволяет сделать вывод, что основным
критерием для определения лучших
условий исполнения государственного
контракта является именно цена контракта.
Другие же критерии имеют сопутствующее
значение, причем даже при проведении
конкурсов.
Принятие
решения о проведении торгов для
заключения договора является первым
и необходимым этапом проведения торгов.
Подача
заявки на участие в торгах знаменует
собой новый этап в развитии отношений
по заключению договора на торгах.
Выбор
победителя торгов осуществляется
организатором торгов в устной форме.
При этом такое действие организатора
торгов следует классифицировать как
юридический факт, т.к. оно влечет
возникновение прав и обязанностей у
лица, признанного победителем торгов.
Смена
экономической системы планового
хозяйствования на принципы свободного
рынка затронула как правовое положение
субъектов (на смену административной
подчиненности пришел принцип равноправия
сторон), так и предпосылки к заключению
договора (смена системы
планово-распорядительного механизма
заключения договоров на преимущественно
общедиспозитивное регулирование и
принцип свободы договора). Это не могло
не отразиться на механизме заключения
договора.
Торги
как инструмент, в советское время
свойственный исключительно
публично-правовым институтам (например,
исполнительному производству),
превратились из способа реализации
имущества в отдельный специфический
механизм заключения гражданско-правового
договора.
Некоторые
отличия процедуры проведения торгов
в форме аукциона и конкурса
Сущность и техника проведения биржевых торгов.
Биржевая торговля
предусматривает такой порядок торговли
как сведение между собой продавца и
покупателя. То есть мы можем сказать,
что биржевая
торговля —
это такой способ торговли, которые
позволяет быстро, моментально находить
продавца и покупателя,
заключать сделки
или несколько сделок подряд. Биржевая
торговля нацелена интенсификацию
торговых отношений.
Первая биржа в
России — в Санкт-Петербурге в 1703 году.
Русские купцы, правда, не любили биржу.
• Регулярность
проведения торгов и заключения сделок
• Специфичность
товаров, представленных на бирже.
• Официальная
котировка цен.
Товарные биржи
организационно оформлены как регулярно
функционирующий рынок, на котором
осуществляется оптовая торговля
товарами, главным образом по стандартам
и образцам.
Например, биржа
может быть доступным для всех местом —
такие биржи распространены во Франции,
Бельгии, Голландии.
Биржа может быть
государственным учреждением.
Основным регулирующим
органом является собрание акционеров.
Основные функции
товарной биржи:
• предоставляет
место для заключения сделок
• установление
правил, организации торговли
• участие в
подготовке стандартов на продукцию,
которая реализуется на бирже
• разработка
типовых контрактов
• котирование цен
• регулирование
споров, арбитраж
В заключении сделок
от своего имени товарная биржа — как и
любая другая — не участвует, то есть
она не является торговым посредником.
Торговое посредничество относится к
функциям профессиональных посредников
— брокеров.
На биржах пользуются
стандартами, например, стандарт договора
на 10 тонн сахара.
Соответственно,
чтобы купить 100 тонн, нужно 10 договоров.
ТОРГИ
традиционная форма торговли, заключение юридической сделки с любым лицом, предложившим наиболее выгодные условия. К публичным Т. и выставлению продукции на биржу прибегают, в основном, государственные и общественные учреждения. По существу Т. реализует принципы конкурсных начал при производстве и передаче продукции любого вида. На Т. можно регулировать цену продукции и услуг, используя механизм конкуренции, а также выдвигать более жесткие требования по гарантиям качества и надлежащего исполнения своих обязательств, вытекающих из договора. На Т. могут быть предложены различные методы финансового регулирования: торги с предложением цены, торги со скидкой, при которых цена фиксируется в объявлении о Т., а оференты предлагают свою скидку. На Т. могут быть предложены условия кредитования работ, различные формы оплаты продукции: наличными, безналичной оплатой, в рублях частично в валюте, на основе товарообменных операций (бартера). По форме проведения различают торги главные, торги закрытые, торги негласные. С точки зрения теории организации и техники посредничества в торговле продукцией и услугами Т. представляют собой одну из разновидностей сделки с использованием механизма оферты и акцепта. В методике Т. выделяются четыре этапа: 1) заказчик уведомляет претендентов о намерении вступить в сделку – предлагается дать исходную документацию и свою цену (иногда это называют тендерной документацией, приглашением к торгам и др.) 2) претенденты дают тендерные предложения (оферту или тендер) 3) определяются победители торгов (однако это не ведет к заключению сделки между заказчиком и оферентом) 4) проводятся переговоры, заключается контракт или договор. Основными факторами, влияющими на принятие решения потенциальным претендентом о целесообразности участия в Т., являются: объем заказа; соотношение объема заказа продукции и услуг; сроки исполнения заказов; стоимость подготовки тендерных предложений; степень возможной конкуренции; прогнозируемая прибыль; перспектива передачи продукции другим заказчикам; перспектива развития продукции, создания модификаций; стоимость заказа; научная значимость; возможность создания научного задела; возможность приобретения нового оборудования или технологии; перспектива получения последующих заказов на аналогичную продукцию.
Большой экономический словарь. — М.: Институт новой экономики.
.
.
