Обратите внимание на дату публикации материала: информация могла устареть из-за изменений в законодательстве или правоприменительной практике.
Для кого и как с ней работать?
Что такое ГИС «Торги»?
Государственную информационную систему «Торги» рядовые пользователи больше знают как сайт torgi.gov.ru, на котором размещаются сведения о публичных торгах. На сайте можно получить информацию о том, что орган госвласти или местного самоуправления собирается продать или сдать в аренду государственное или муниципальное имущество. Там же публикуется информация, которая не относится непосредственно к торгам, –новости, законодательные материалы, курсы валют. С помощью сайта можно направить жалобу в ФАС России на проводимую процедуру торгов.
Для кого полезна площадка torgi. gov. ru и как с ней работать?
ГИС «Торги» – это единый ресурс для заказчиков (органы госвласти и местного самоуправления проводят через него торги) и для поставщиков. Он позволяет принять участие в тендерных процедурах, узнать о перспективных планах закупок, изучить заключенные контракты. Сайт помогает проанализировать информацию о том, какие договоры заключает тот или иной орган власти, на какие суммы и с какими поставщиками, а также получить другие статистические данные. Причем участвовать в торгах и пользоваться сайтом могут не только юридические лица, но и физлица.
При работе с данным ресурсом нужно выделить для себя заказчиков, категории проводимых торгов или их предмет, суммы и временные периоды. Настройка поиска под себя позволяет тратить меньше времени на отбор релевантных закупок. Но тут есть нюансы. Например, тендер на размещение рекламных конструкций необязательно будет называться «размещение рекламных конструкций». Он может быть поименован «модернизация публичной инфраструктуры», «обустройство остановочных павильонов» или как-то еще.
Как не потеряться в мире закупок новичку? Опытные пользователи закупочных платформ помогут сориентироваться и подскажут, как грамотно оформить заявку и на что обратить внимание, особенно если критерием оценки является не только цена поставляемого товара или оказываемой услуги, но и опыт.
Также важно понимать, какие инструменты позволяют отстаивать нарушенные в ходе тендерных процедур права заявителей. И речь идет не только об обращении в ФАС России. Ответ на вовремя направленный запрос о разъяснении конкурсной документации может сделать более прозрачными ее положения и снять вопросы заявителя, например об объеме или характере оказываемых услуг.
О каких торгах можно узнать на сайте ГИС «Торги»?
На площадке torgi.gov.ru размещается информация о торгах по:
- продаже и аренде земельного участка (для госсобственности);
- переходу прав на имущество (для госсобственности);
- аренде лесного участка (для госсобственности);
- отбору управляющей организации;
- водопользованию;
- приватизации;
- реализации имущества должника;
- концессионным соглашениям, соглашениям о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве;
- отбору региональных операторов по обращению с отходами;
- реализации задержанных на таможне товаров и др.
Подробный список публикуемой информации указан в п. 1 Постановления Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 9091.
Что нового в ГИС «Торги»?
С 1 января 2022 г. заработала новая версия сайта для размещения сведений о торгах по продаже госимущества – new.torgi.gov.ru.
Пока на новой платформе будет размещаться информация только о торгах по:
- приватизации государственного и муниципального имущества;
- реализации имущества, обращенного в собственность государства;
- продаже и аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Однако если такие торги объявлены до 31 декабря 2021 г., то вся информация о них размещается на старом сайте (torgi.gov.ru). Он сейчас тоже работает. Две версии сайта будут функционировать до 1 октября 2022 г. Затем все торги будут перемещены на новый сайт.
Благодаря новой версии сайта ГИС «Торги» обязательные торги будут переведены в электронную форму. Постепенно удастся полностью отказаться от «бумажных» торгов, в ходе которых необходимо предоставлять сканы или оригиналы документов и заявок.
На новом сайте будет доступен дополнительный функционал:
- обмен электронными документами при проведении торгов, размещении информации;
- информационное взаимодействие с электронными площадками – сведения с этих площадок будут автоматически доступны в новой версии ГИС «Торги» (например, будут видны результаты торгов, сведения о заключенном договоре, протоколах и т.д.);
- возможность формирования и подписания дополнительных документов;
- автоматическая проверка сведений при регистрации правообладателей, организаторов торгов, спецорганизаций в электронной форме. Важно, чтобы при регистрации сведения совпадали с информацией на портале госуслуг (ЕСИА) и в ЕГРЮЛ;
- открытые данные в машиночитаемом виде (т.е. данные будут доступны для автоматизированной обработки).
На новом сайте ГИС «Торги» по-прежнему только публикуется информация о торгах. Они не проводятся на этой площадке, тут не заключаются договоры. Это возможно в сторонних системах, где предусмотрен такой функционал.
В новой версии ГИС «Торги» размещаются:
- прогнозные планы приватизации и отчеты о ее результатах;
- информация о ГУПах, АО и ООО, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в госсобственности;
- информация о жалобах и сведения о решениях, принятых по ним;
- сведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже или аренде земельного участка, находящегося в госсобственности.
Размещение такой информации на площадке torgi.gov.ru свидетельствует о двух важных трендах: стремлении государства к оказанию гражданам и организациям услуг в режиме одного окна и цифровизации госуслуг. Это делает рынок государственного заказа более открытым для потенциальных исполнителей.
Облегченная регистрация в новой версии ГИС «Торги»
Регистрация на новом сайте осуществляется в электронной форме. Ранее же требовалось подать письменное заявление. Теперь его можно заполнить с помощью формы на сайте без предоставления сканов или оригиналов документов.
Заранее рекомендуем проверить:
- совпадают ли сведения об организации (ИП) в ЕГРЮЛ (ЕГРИП) с информацией в ЕСИА;
- указана ли у организации в ЕСИА роль руководителя;
- есть ли у руководителя организации (ИП) действующая электронная подпись;
- прикреплены ли к организации сотрудники в ЕСИА.
Инструкция «Что необходимо сделать юридическому лицу / индивидуальному предпринимателю для регистрации в ГИС Торги» и другие полезные материалы размещены на сайте ГИС «Торги» в разделе «Информационные материалы».
1 Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
В этой статье мы, как и анонсировали ранее, расскажем о произошедших и планируемых изменениях в процессах организации торгов государственного и муниципального имущества, связанных с использованием государственной информационной системы «Торги» (далее – ГИС «Торги»).
ГИС «Торги» — это новая (модернизированная) версия официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт). Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, уполномоченные на распоряжение публичным имуществом, обязаны размещать на официальном сайте информацию о проведении торгов по реализации государственного и муниципального имущества (имущественных прав), а также иную обязательную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На первом этапе, с 1 января 2022 года в системе подлежит размещению информация о проведении отдельных видов торгов в электронной форме. Перечень соответствующей информации приведен на рисунке 1.
Рисунок 1 – Информация, размещаемая в ГИС «Торги» с 01.01.2022
Рисунок 2 – Информация, размещаемая в ГИС «Торги» с 01.10.2022
В настоящей статье описание ГИС «Торги» акцентировано на анализе особенностей использования системы органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в рамках первого этапа.
Стоит отметить, что в связи с началом использования ГИС «Торги», применение старой версии официального сайта для размещения информации не прекращается. Это связано с особенностями переходного периода, в котором можно выделить два аспекта:
- в случае размещения до 2021 года в старой версии сайта информационного сообщения (извещения) о проведении торгов все последующие сведения в рамках начатой процедуры необходимо также размещать в старой версии. В этом случае дублировать информацию и переносить ее в ГИС «Торги» не требуется;
- информация, подлежащая размещению в ГИС «Торги» на втором этапе, до 01.10.2022 размещается в старой версии официального сайта.
Срок окончательного прекращения использования старой версии официального сайта — 1 октября 2022 года.
Общие сведения: состав ГИС, структура пользователей
Совершение действий по регистрации организаций, размещению информации в открытой части системы, а также подписание электронных документов происходит с использованием электронной подписи.
Рисунок 3 – Пользователи ГИС «Торги»
Организаторами торгов могут выступать:
- правообладатели имущества;
- организации, которые обеспечивают выполнение отдельных процедур по распоряжению имуществом в интересах правообладателей.
Новые возможности ГИС «Торги»
В отличие от предыдущей версии официального сайта, ГИС «Торги» перестала быть системой, которая работает только на ввод и хранение данных. Новая система имеет ряд преимуществ и отличительных особенностей, к которым можно отнести:
- возможность информационного взаимодействия с иными системами и наличие открытых данных;
- упрощенный ввод данных за счет использования шаблонов загрузки и автоматического заполнения полей информацией, ранее внесенной в систему;
- интерфейс, обеспечивающий удобный поиск и отображение информации;
- проверка размещаемой информации на соответствие требованиям законодательства;
- формирование и предоставление аналитической и иной дополнительной информации;
- наличие библиотеки правовых актов, регулирующих порядки проведения торгов в различных сферах.
Кроме того, в ГИС «Торги» решена проблема, создававшая ранее значительные неудобства сотрудникам уполномоченных органов власти при размещении информации. Из-за системного ограничения на старой версии официального сайта невозможно было разместить файл, превышающий 10Мб. Теперь максимально допустимый размер каждого размещаемого файла увеличен в 10 раз и составляет 100 Мб.
- порядок функционирования системы;
- информация и документы, подлежащие размещению в системе;
- порядок регистрации пользователей в системе с помощью ЕСИА;
- порядок взаимодействия системы с электронными площадками;
- технологические (технические и программные) средства для работы в системе.
Рисунок 4 – Информация, размещение которой обеспечивается с использованием ГИС «Торги»
Под иной обязательной для размещения информацией, указанной на рисунке 4, следует понимать такие сведения и документы, как:
- извещения (информационные сообщения);
- решения об условиях приватизации;
- информация о результатах рассмотрения заявок на участие в торгах и об итогах торгов (протоколы);
- сведения о договорах, включая этапы их исполнения (оплаты), начисление штрафов (пеней) и расторжение.
ГИС «Торги» осуществляет информационное взаимодействие с системами, которые приведены на рисунке 5:
Рисунок 5 – Перечень систем, с которыми ГИС «Торги» осуществляет информационное взаимодействие
Интеграция с электронными площадками позволяет правообладателю (организатору торгов) исключить необходимость двойного ввода данных, что сокращает трудоемкость подготовки к торгам. Одним из неудобств работы со старой версией официального сайта являлась необходимость дублировать информационные сообщения (извещения) о торгах на официальном сайте и электронной площадке. Внесение одних и тех же сведений на оба ресурса осуществлялось вручную. Теперь сведения, внесенные в ГИС «Торги», автоматически выгружаются на электронные площадки. Реализована и обратная передача данных по каналам информационного обмена.
Рисунок 6 – Информационное взаимодействия ГИС «Торги» и электронных площадок
Возможность удобного просмотра и поиска информации о торгах для потенциального покупателя, реализованная в ГИС «Торги», привела к возникновению новой проблемы для правообладателей и организаторов торгов, которой не было в старой версии официального сайта. Речь идет о необходимости заполнения значительно большего количества полей в разделах нового сайта.
Например, если для размещения на официальном сайте плана приватизации ранее было достаточно опубликовать файл документа, то сейчас необходимо ввести значение каждой характеристики объекта, содержащегося в плане приватизации, в соответствующие поля ГИС «Торги». Сделать это можно вручную или при помощи загрузки шаблона, предварительно заполнив файл Excel.
На наш взгляд, упростить формирование планов приватизации в ГИС «Торги» возможно за счет автоматизации процесса ввода данных в случае интеграции с ведомственными информационными системами по учету государственного и муниципального имущества.
Казначейство России, ставшее в 2020 году оператором ГИС «Торги», оценивает увеличение объема размещаемых в системы торгов до 1,2 млн. лотов ежегодно. В связи с этим планируется выполнить работы по развитию системы в текущем году. В результате будет создано единое цифровое пространство торгов, в том числе осуществлен переход на процедуры электронных торгов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2020 № 1876. Новые функциональные возможности системы, появление которых ожидается в 2022 году, приведены в таблице 1.
Таблица 1. Развитие функционала ГИС «Торги»
Рисунок 7 – Общая функциональная схема ГИС «Торги»
Таблица 2. Проекты нормативных правовых актов, предусматривающих расширение использования ГИС «Торги» при проведении торгов в электронной форме.
Таким образом, принятие указанных документов создаст правовую основу для проведения в электронной форме:
- аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков;
- конкурсов и аукционов на право заключения договоров пользования государственным и муниципальным имуществом;
- имущественных торгов по единым стандартам и требованиям.
В 2023 году планируется установить обязанность совершения всех сделок по переходу прав в отношении публичного недвижимого имущества исключительно по итогам проведения аукционов в электронной форме с использованием ГИС «Торги». Данное требование коснется не только уполномоченных органов власти, но и подведомственных (подконтрольных) им организаций. Цифровизация процессов распоряжения государственным и муниципальным имуществом позволит повысить открытость и эффективность торговых процедур, упростить их проведение для покупателей и правообладателей имущества.
По всем интересующим вас вопросам соответствующей тематики Вы можете обратиться к экспертам БФТ-Холдинга:
тел. +7 (495) 784-70-00
