Если на протяжении года собственники помещений в МКД не выбирают способ управления домом либо принятое решение о выборе способа управления не реализовано, орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору УК (ч. 4 ст. 161 ЖК РФ). Правила проведения конкурса утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, согласно которому одно из требований, предъявляемых к участнику конкурса, – это отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70% балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за указанный период. Разберемся, что следует понимать под отчетным периодом и из чего складывается кредиторская задолженность.
Кредиторская задолженность
Участником конкурса может стать УК, у которой кредиторская задолженность по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период не превышает 70% балансовой стоимости активов (пп. 5 п. 15 Правил проведения конкурса). Таким образом, речь идет о кредиторской задолженности, отраженной в бухгалтерской отчетности, которая формируется на основе сведений, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.
Термин «кредиторская задолженность» в правовых актах по бухгалтерскому учету используется, но его определение не дается. Так, если в отношении денежных средств и иных активов, полученных организацией в оплату, не исполнено хотя бы одно из условий признания выручки, в бухгалтерском учете организации признается кредиторская задолженность, а не выручка (п. 12 ПБУ 9/99 «Доходы организации»). Согласно п. 2 ПБУ 15/2008 «Учет расходов по займам и кредитам» основная сумма обязательства по полученному займу (кредиту) отражается в бухгалтерском учете организацией-заемщиком как кредиторская задолженность в соответствии с условиями договора займа (кредитного договора) в сумме, указанной в договоре.
На основании п. 20 ПБУ 4/99 «Бухгалтерская отчетность организации» пассив бухгалтерского баланса включает в себя три раздела:
Здесь же приведен перечень статей, входящих в группу статей «Кредиторская задолженность» в разделе «Краткосрочные обязательства»:
Если обратиться к форме бухгалтерского баланса, приведенной в приложении 1 к Приказу Минфина РФ от 02.07.2010 № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций», в пассиве баланса помимо разд. I II «Капитал и резервы» представлены:
Вывод: кредиторской задолженностью по данным бухгалтерского баланса являются не только кредиторская задолженность, отраженная в составе краткосрочных обязательств по группе статей «Кредиторская задолженность», но и заемные средства.
Представленный вывод согласуется с подходом, представленным в Постановлении АС МО от 18.10.2016 № Ф05-14570/2016 по делу № А40-229656/15, и идет вразрез с позицией, озвученной в постановлениях АС МО от 13.01.2017 № Ф05-18665/2016 по делу № А40-14341/2016, от 06.09.2016 № Ф05-10809/2016 по делу № А40-153766/2015.
Различные подходы со стороны судей в трактовке того, что следует понимать под кредиторской задолженностью в целях применения пп. 5 п. 15 Правил проведения конкурса, призваны урегулировать в пользу первого варианта Решение ВС РФ от 13.12.2017 № АКПИ17-913, которым отказано в удовлетворении искового заявления о признании недействительным указанного пп. 5.
Обоснование такое. Жилищный кодекс, определяя общие требования к деятельности по управлению МКД, в ч. 1 ст. 161 ЖК РФ устанавливает, что управление МКД должно обеспечивать:
В целях определения фактического финансового состояния лица, претендующего на оказание услуги по управлению МКД, пп. 5 п. 15 Правил проведения конкурса не ограничивает размер кредиторской задолженности только краткосрочными обязательствами и не исключает из нее обязательства по полученным займам (кредитам), подлежащим погашению более чем через 12 месяцев после отчетной даты.
Оспариваемые положения нормативного правового акта применяются в равной мере ко всем претендентам на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации и не лишают административного истца права обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Организация, решившая участвовать в открытом конкурсе по отбору УК, должна представить в составе заявки копию бухгалтерского баланса за последний завершенный отчетный период. Если организация по решению собственников оформляет промежуточную отчетность, отчетным периодом является период, составляющий менее календарного года (допустим, квартал). Организация должна учитывать, что для участия в конкурсе ее кредиторская задолженность (включая обязательства по полученным кредитам и займам) не должна превышать 70% балансовой стоимости активов.
Отчетный период
Документом, подтверждающим выполнение требования о величине кредиторской задолженности, является копия утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период, представляемая организацией – участником открытого конкурса в составе заявки на участие в конкурсе (пп. 2 п. 53 Правил проведения конкурса).
Согласно ст. 3 Федеральнго закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» отчетным периодом является период, за который составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность.
По общему правилу отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год – с 1 января по 31 декабря включительно. Поэтому годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год. Таким образом, обязанность по составлению годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности закреплена за всеми экономическими субъектами, которые должны вести бухгалтерский учет.
Для промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности отчетным периодом является период с 1 января по отчетную дату периода, за который составляется эта отчетность, включительно. Датой, на которую составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность (отчетной датой), признается последний календарный день отчетного периода. Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный период, составляющий менее отчетного года.
В части 4 ст. 13 Федерального закона № 402-ФЗ указано, что промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется экономическим субъектом в случае, когда законодательством РФ, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета, договорами, учредительными документами экономического субъекта, решениями собственника экономического субъекта установлена обязанность ее представления.
Следовательно, обязанность по оформлению промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности возникает у УК в том случае, если такое решение принято собственниками организации, то есть, по сути, в качестве отчетного периода выбран период, составляющий менее календарного года (например, квартал).
Вывод. При выборе УК путем проведения открытого конкурса требованию о 70%-м барьере должна соответствовать кредиторская задолженность по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний завершенный отчетный период, каковым является:
УК в составе заявки на участие в открытом конкурсе представила бухгалтерские балансы за 2017 год и за I квартал 2018 года. Отчетными периодами для составления бухгалтерской отчетности УК являются квартал, полугодие, девять месяцев отчетного года и календарный год. Кредиторская задолженность по данным баланса за 2017 год составляет 85% балансовой стоимости активов, по данным баланса за I квартал 2018 года – 70%.
В рассматриваемой ситуации УК составляет промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность. Последним завершенным отчетным периодом перед проведением открытого конкурса является I квартал 2018 года, кредиторская задолженность по данным отчетности за этот период не превышает 70%-го барьера. Поэтому УК не могут отказать в участии в конкурсе по причине того, что кредиторская задолженность по данным бухгалтерского баланса за 2017 год превышает 70% балансовой стоимости активов. Подтверждение этому можно найти в судебной практике: см. Постановление АС ВВО от 09.06.2016 № Ф01-2069/2016 по делу № А79-7702/2015, в передаче которого в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано Определением ВС РФ от 13.09.2016 № 301-КГ16-12749.
