Земли сельхозназначения

Зарегистрировано в Минюсте России 15 декабря 2020 г. N 61482

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2010, N 30, ст. 3998), пунктом 1 и подпунктом 5.26(7.19) пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 25, ст. 3052; 2020, N 7, ст. 855), приказываю:

Утвердить классификатор видов разрешенного использования земельных участков согласно приложению к настоящему приказу.

Настоящий приказ вступает в силу с даты вступления в силу приказа Минэкономразвития России о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (зарегистрирован Минюстом России 08.09.2014, регистрационный N 33995).

Руководитель О. А. С КУФИНСКИЙ

Приложение к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412

На российской территории земли разделены на категории. Важным аспектом в законодательстве является целевое использование тех или иных угодий. Большая часть земель нашей страны — около 386,5 млн. га — пригодна для выращивания фруктов и овощей, зерновых культур, а также ведения животноводства. Подобные плодородные территории – это земли сельхозназначения в
2023
году. В статье, соответственно, мы рассмотрим особенности использования земель сельскохозяйственного назначения

Категории

Существует много групп и классов земель сельхоз назначения, при этом существует две категории подобных земель, существенно отличающихся друг от друга:

Но на основании ЗК РФ данные виды относятся к категории земель сельхозназначения.

К первой подкатегории можно отнести земельные наделы других категорий, например:

В документах для таких территорий есть соответствующее разрешенное использование — для крестьянско-фермерского хозяйства. Такое разрешенное использование является временным, так как территория передается юрлицам либо гражданам для тех или иных целей, например, для организации сельхозпредприятий.

В общем, сюда входит все, что могло бы обеспечить качественный процесс производства сельхозпродукции для населения страны.

Согласно ст. 77 ЗК РФ, землей сельскохозяйственного назначения считаются земельные участки (ЗУ), находящиеся за пределами населенного пункта.

Однако есть случаи, когда такие ЗУ расположены в границах населенных пунктов. Причем у них существует особое название – для сельскохозяйственного использования.

Категория земель сельхозназначения, расположенных в границах населенных пунктов, имеет такие правовые статусы, как «земли для дачного строительства» либо «для индивидуальной жилищной застройки», поскольку такие территории попадают под ч. 3 ст. 36 ГРК РФ.

На сегодняшний день следующие категории ЗУ можно изменить посредством включения ЗУ в границы населенного пункта или присоединения их к дачному некоммерческому партнерству или СНТ (садоводческому некоммерческому товариществу), если есть факт их соприкосновения:

Особенности

Рассмотрим особенности использования земель сельскохозяйственного назначения.

Земли населенных пунктов — это такие территории, которые предназначены для застройки развития и роста сел, а также городов. Эти ЗУ состоят из следующих зон:

Это регламентируется ст. 83 ЗК РФ.

Земельным и Градостроительным кодексом определено, что в комплекс зон для сельскохозяйственного использования включаются:

Отличительная особенность данных участков сельхозназначения — это тот факт, что в сельхоз целях их применяют до смены типа их применения, согласно ген проекту населенных пунктов и инструкции землепользования и застроек. Эти документы утверждаются органами местных администраций, исходя из реальных нужд поселения.

Местная администрация в рамках своей компетенции) вправе распоряжаться и руководить всеми ЗУ сельскохозяйственного использования, находящимися в границах того или иного поселения. То же самое право распространяется на недифференцированные территории.

Смешанный порядок правового регулирования характерен для таких территорий, как земли сельскохозяйственного назначения, лежащие в будущих в границах населенных пунктов.

Важно! Таким образом, даже если ЗУ входит в земли населенных пунктов, такие участки могут применяться для нужд аграрного хозяйства.

Земли сельскохозяйственного производства что можно делать на них

Исходя из российского законодательства, земли сх назначения предназначаются для следующих нужд:

Итак, исходя из законодательной базы, о строительстве домов и технических сооружений в данном случае не может быть и речи. Тем не менее, сельское хозяйство не может обходиться без инфраструктуры, а потому разрешается строительство:

Отметим, что при соблюдении ряда условий на таких землях можно построить и дом. Об этом — далее.

Можно ли строить дома или другие здания

Статус земель сельскохозяйственного назначения дает возможность возводить на них следующие строения:

Перед тем, как затевать строительство на ЗУ сельскохозяйственного назначения внутри населенных пунктов, необходимо оформить участок в собственность, а также получить специальное разрешение на застройку. Предварительно следует разработать проект дома. Впоследствии возведенную постройку придется зарегистрировать.

Прочие разрешенные действия

ЗУ сельхозназначения – значит все территории угодий, которые могут передать как юридическим, так и физлицам. Те, в свою очередь, могут сделать на подобных землях следующее:

Участок СНТ (садового некоммерческого товарищества) может относиться к категории сельскохозяйственных земель, а основной вид использования подобной территории — ведение садоводства и огородничества. Сам ЗУ следует использовать по назначению. К примеру, на участке для ведения огородничества запрещено строить капитальное жилое строение, а на территориях лесного фонда вообще нельзя возводить капитальные сооружения. Если не соблюдать обозначенные требования, то ЗУ могут и изъять.

Чем запрещено заниматься

Пахотная земля абсолютно точно не подходит для того, чтобы вести на ней какую-либо коммерческую деятельность.

Так, если вы возведете трехэтажный коттедж и решите устроить гостиницу на ЗУ такого вида, то вам обеспечен немалый штраф от государства.

Состояние земель строго отслеживается властями, в том числе и землепользование территорий сельскохозяйственного назначения .

Включение участков сельхозназначения в границы населенных пунктов

Согласно ст. 84 ЗК РФ, установлением или изменением пределов населенных пунктов является установление либо изменение ген. проекта муниципального округа, городского или сельского поселения, отражающего пределы населенных пунктов, расположенных в границах этого муниципального образования.

Порядок принятия и подготовки генерального плана поселения регулируется ст. 24 и ст. 25 Градостроительного кодекса РФ. Включение с/х ЗУ в пределы населенных пунктов не лишает собственников наделов прав на данную территорию.

Любое заинтересованное лицо имеет право подать прошение о включении своего ЗУ сельхоз назначения в границы населенного пункта. В органы самоуправления нужно для этого направить следующие документы:

Местный орган самоуправления вместе с землевладельцем готовит и запрашивает в соответствующих службах:

Подготавливая включение аграрного ЗУ в границы населенного пункта необходимо учитывать, что участки следует использовать строго в соответствии с тем, какое у них целевое назначение, а также допустимое использование, соответствующее земельным зонам. Границы населенных пунктов призваны разделять такие территории с земельными наделами иных категорий.

Согласно ст. 24 Градостроительного кодекса РФ, расположение ЗУ, выбор типа его разрешенного использования и строительство на нем выполняются исключительно в соответствии с условиями утвержденного градостроительного план-проекта. Так, органы местного самоуправления всегда учитывают такие важные пункты, как:

Какое бы решение ни приняли органы государственной власти, всегда есть возможность обжаловать его в суде в течение 3-х месяцев со дня получения акта на руки.

Кроме того, следует учитывать, что после перехода ЗУ в состав наделов населенных пунктов его кадастровая стоимость, скорее всего, изменится.

Заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта

Порча сельхозземель

Государственный орган, который выявил факт размещения Обществом грунта (если конкретно, то речного песка) на почве (на ЗУ сельхозназначения). Ввиду этого государство сперва привлекло пользователя ЗУ к административной ответственности согласно ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а потом обратился в суд с исковым заявлением со следующими требованиями:

Арбитражный суд первой инстанции рассмотрел дело и решил взыскать с Общества сумму исчисленного вреда, который был причинен почве как объекту охраны окружающей среды, обязать ответчика разработать соответствующий проект рекультивации нарушенных земель, а также в течение двух месяцев со дня разработки такого проекта осуществить их рекультивацию. Апелляция и кассация данное решение признали законным (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа, 5 сентября 2019 г., дело №А55-22101/2018).

Частые вопросы

Какой ВРИ подходит для строительства жилого дома?

Если есть намерение возвести жилое строение, необходимо выбрать ЗУ с одним из двух видов разрешенного использования, таких как «Ведение дачного хозяйства» или «Ведение садоводства».

Какие существуют ВРИ для ЗУ сельхозназначения?

На таких территориях возможно ведение такого рода деятельности, как создание личных или фермерских хозяйств; выращивание овощных, а также плодовых культур; осуществление предприятиями сельскохозяйственной деятельности; создание дачных, садоводческих либо огороднических товариществ; научно-исследовательская деятельность; выращивание и разведение животных, а также рыб и насекомых и пр.

Что такое залежные земли?

Это такие участки, которые были ранее распаханы, а теперь являются заброшенными и никак не используются в течение длительного срока, например, десяти и более лет.

Как осуществить перевод категории земель из территорий сельхозназначения в ЗУ иных категорий?

Такой перевод производится в соответствии с ФЗ от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ п. 1 ст. 2 которого определяет, что для того, чтобы перевести ЗУ из одной категории в другую, заинтересованное лицо должно подать соответствующее ходатайство о переводе из одной категории в другую.

Заключение эксперта

Таким образом, земли сельхозназначения внутри территорий населенных пунктов допустимо применять как непосредственно для производства сельскохозяйственной продукции, так и для индивидуального строительства, однако только при соблюдении определенных условий.

Сельское хозяйство — одна из основ существования государства. Для его ведения выделяются специальные плодородные земли. Возможность использования таких территорий зависит от категории, присвоенной земельному участку (ЗУ). Право владения и эксплуатации регулируется отдельными законами. Рассмотрим в данной статье такой вопрос, как использование земель сельскохозяйственного назначения в
2023
году:  разберемся, как использовать землю сельхозназначения, а также что можно построить на землях сельскохозяйственного назначения.

Ключевые понятия

Земли сельскохозяйственного назначения являются национальным достоянием и важным стратегическим ресурсом. Такие ЗУ располагаются за пределами населенного пункта и предназначены для агропромышленного производства. В Земельном кодексе Российской Федерации (ЗК РФ) сообщается, что такие территории используются для возделывания почвы, а также выращивания и хранения продукции. При этом государство следит, чтобы они эксплуатировались без нарушений.

Что это за земли

К землям сельхоз назначения относятся ЗУ, используемые под пашню. Почва годится для посева культурных растений в пределах севооборота. Участки подходят для выпаса животных — их называют пастбищами. А земли для выращивания кормовых трав называются сенокосами. Сады, плантации и виноградники применяются для культивирования многолетников (деревьев и кустарников).

В наделах разрешено разводить рыбу или сделать птице- либо животноводческую ферму. К залежам относится свободные распаханные с/х наделы, которые когда-то использовалась под пашню. В категорию входят участки, необрабатываемые в течение года и не находящиеся под паром.

Разберемся, что можно строить на землях сельхозназначения.

Чтобы облегчить возделывание земли сельхозназначения, на них разрешено возводить хозяйственные постройки. В наделах разрешены внутрихозяйственные конструкции для разведения животных (курятники и коровники), а также здания для корма и оборудования (сараи и склады). Кроме того, можно строить гаражи для техники и авто.

На таких территориях допустимо строить погреба для хранения урожая (речь — о заготовках). Для проживания людей и ведения хозяйства можно возводить небольшие дачные домики: здание высотой не более трех этажей должно предназначаться только для одной семьи.

Также на таких ЗУ можно строить объекты детских площадок (качели, горки, песочницы и пр.).

Виды с/х земель

Участки сельхозназначения – это особая категория земель, отличающаяся от остальных ЗУ. По способу использования данные территории делят на 6 видов:

Нередко в состав земель с/х назначения включены леса и посадки. В ЗУ могут добавить территории, не используемые с аграрной целью (имеются в виду болота, овраги, балки). На территории могут размещать объекты, применяемые с целью обслуживания участка (коммуникации, инженерные сети, дороги). Также на подобных территориях разрешено устанавливать защитные конструкции.

Чем нельзя заниматься на таких территориях, риски

Земли с/х-назначения – это специальная категория, использование которой контролируется государством. Данные территории являются стратегическим ресурсом и потому находятся под охраной. Такие ЗУ можно эксплуатировать исключительно в аграрных целях, а при нарушении виновники преследуются по закону.

Пахотные наделы отражаются высокой кадастровой стоимостью. На территории не допускается никакая иная деятельность, кроме как связанная с сельским хозяйством. На ЗУ, находящихся под защитой государства, нельзя возводить здания.

На остальных видах с/х земель запрещено заниматься коммерческой деятельностью и строить жилые дома. Если владелец поставит на ЗУ магазин либо оборудует небольшой хостел, то такие действия являются нарушением закона. Жилье разрешено возводить в черте поселений или города.

Суд сообщил, что размещение магазина сельхозпродукции на ЗУ не соответствует категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и виду разрешенного использования ЗУ «для ведения дачного хозяйства». Кроме того, магазин не отвечает признакам объекта дорожного сервиса по своему функциональному назначению, т.е. не является объектом дорожного сервиса. Кассация пришла к выводу, что ранее суды правомерно не признали незаконным отказ в выдаче технических требований и условий на размещение объекта дорожного сервиса (имеется в виду спорного магазина) в придорожной полосе автодороги общего пользования федерального значения. Данный магазин не используется с целью производства, хранения и первичной переработки с/х продукции. Таким образом, его размещение на сельскохозяйственных землях не допускается (постановление АС Восточно-Сибирского округа от 29 января 2020 г. № Ф02-7292/2019, дело №А33-7012/2019).

При нецелевом использовании с/х земель виновнику выписывается штраф. Что касается его размера, то для физлиц это от 0,5 до 1% от кадастровой стоимости, но не менее 10 тыс. руб. А вот чиновникам грозит штраф в пределах 1-1,5% и 20 тыс. руб. Для предприятий же взыскание составит 1,5-2% или не менее 100 тыс. руб.

Налоги на с/х земли

Владельцы ЗУ сельхозназначения обязаны платить налоги. В случае нарушения сроков и некорректных выплатах виновнику выписывается штраф. Размер платежей зависит от вида территории и способа использования. Собственниками ЗУ считаются физические или юридические лица.

Земельный налог для аграриев рассчитывается по коэффициенту 0,3%. Для прочих категорий применяется ставка в 1,5%. Уменьшенный тариф применяется в тех случаях, когда участок сельхозназначения расположен вне города либо поселка. Дача может располагаться в границах мегаполиса, а огород – вне таких рамок.

Низкий коэффициент применяется для земель, используемых по прямому назначению. Такая ставка уместна не только для аграрных либо животноводческих предприятий, но и для ЗУ, используемых для:

Если территория выкупается с целью последующей перепродажи, то уменьшенный тариф не применяется. При расчете суммы налога тут берется коэффициент берется по ставке 1,5%. При нецелевом использовании земель виновник должен оплачивать увеличенный объем. В случае с самостоятельным устранением нарушений плата пересчитывается.

Тариф в 0,3% применяется для территорий, на которых ведется индивидуальное хозяйство. Для остальных земель это 1,5%. При начислении налога учитываются размеры участка, стоимость за квадрат по кадастру, а также коэффициент. Окончательная сумма рассчитывается на сайте налоговой службы с помощью онлайн-калькулятора. Данные и квитанцию для оплаты физлицу присылает инспектор ФНС по почте.

Внимание! Земельный налог не начисляют коренным народам Севера, Сибири, а также Дальнего Востока. Есть также отдельные послабления для ветеранов ВОВ и участников боевых действий, для инвалидов и ликвидаторов последствий на ЧАЭС. Сведения о льготах и заявление подаются в налоговую службу.

Как перевести такие участки в другую категорию

Все типы участков делятся на зоны по видам ВРИ — вида разрешенного использования. Разрешенное использование представляет собой подробный список деятельности, которой разрешено заниматься на определенной территории. Все ЗУ прописаны в классификаторе, и каждой единице присваивается индивидуальный код в форме набора цифр.

Если собственник желает построить дом на ЗУ, то потребуется изменение в категории земель сельхозназначения. Чтобы решить вопрос, территорию, вероятнее всего, потребуется перевести в пределы населенного пункта. Землевладельцу нужно будет возместить разницу между стоимостью с/х участка и ИЖС — индивидуальным жилищным строительством. Порой достаточно просто расширить границы.

Ниже вы найдете унифицированное заявление о смене категории, подготовленное нашими юристами:

Заявление о смене категории земельного участка

Для изменения категории земель следует обратиться в местный управляющий орган с соответствующим заявлением. В обращения указывается кадастровый номер, перечисляются полномочия на ЗУ и конкретное обоснование для смены. Прошение рассматривается до двух-трех месяцев. В случае положительного результата выдается разрешение о переводе: оно в течение двух недель должно прийти по почте. Если же был получен отказ, то его можно оспорить в суде.

Власти отказались изменить ВРИ

Исковые требования были отклонены судом. Истец попросил признать незаконным отказ государственных властей изменить ВРИ участков с «для сельскохозяйственного производства» на «для размещения объектов несельскохозяйственного назначения – воздушного спорта». Судом было установлено, что спорные ЗУ относятся к сельскохозяйственным угодьям. Это подтверждено и постановлением уполномоченного органа субъекта РФ, и правилами землепользования и застройки территории. Кроме того, для таких земель градостроительное зонирование не производится, и виды разрешенного использования ЗУ и капитальных объектов тут не устанавливаются, то есть изменить их нельзя. Запретом на установление градостроительного регламента исключается возможность использования данных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов (см. постановление АС Московского округа от 7 ноября 2019 г. № Ф05-15529/2019, дело №А41-87799/2018).

ВРИ для сельскохозяйственного производства: что можно делать на таких территориях?

На данных ЗУ можно возвести животноводческую ферму, разборный ангар, сооружения и здания, применяемые для производства, хранения и первичной переработки сельхозпродукции, а также другие постройки, обеспечивающие сельскохозяйственную деятельность.

Какое допускается целевое использование сельхозземель?

На наделах такого типа можно разводить скот, водоплавающие породы птиц, выращивать различные сельскохозяйственные культурные растения, разбивать сады с фруктовыми деревьями. Причем не имеет значения, принесет ли такая деятельность какую-то прибыль пользователю ЗУ или нет.

Что относится к землям для ведения сельского хозяйства?

К наделам сельхозназначения относятся ЗУ, применяемые под пашню (обрабатываемые, пары). Что касается почвы, то она подходит для посева культурных растений в пределах севооборота. Кроме того, существуют пастбища — земельные участки для выпаса животных, а также сенокосы — для выращивания кормовых трав. Для культивирования многолетних кустарников и деревьев используются сады, плантации и виноградники.

Что входит в сельскохозяйственное производство?

Сельскохозяйственное производство состоит из двух основных отраслей: земледелия или растениеводства, а также животноводства.

Что такое земли населенных пунктов для сельскохозяйственного использования и производства?

Землей сельхозназначения являются ЗУ, находящиеся за пределами населенного пункта. Но бывает и так, что такие территории находятся в рамках населенных пунктов,но при этом они предназначены для сельскохозяйственного использования. Земли такой категории, расположенные в границах населенных пунктов, имеют такие правовые статусы, как «для дачного строительства» или «для индивидуальной жилищной застройки», поскольку эти участки попадают под ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 ГРК РФ.

Что значит целевое назначение земельного участка?

Это означает разделение ЗУ по категориям (например, участок сельскохозяйственного назначения) и по видам разрешенного использования (например, для ИЖС).

Каковы цели использования земель сельскохозяйственного назначения?

Использование таких ЗУ сводится к получению пользы от территорий (экономической выгоды) как от естественного средства производства и площадей для размещения вспомогательных с/х объектов. Цель эксплуатации данных земель — удовлетворение потребностей граждан в продукции сельского хозяйства собственного производства, и, кроме того, обеспечения прибыли субъектам хозяйствования агропромышленного комплекса.

Земля сх назначения – это ценный стратегический ресурс с приоритетным использованием и строгим контролем государства. Раскрывая такой вопрос, как использование земель сельскохозяйственного назначения, следует отметить, что на подобных участках можно развивать аграрное или животноводческое хозяйство. существуют ограничения по типу и размерам при возведении строений на территории этого типа.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Возможна передача земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок . При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата — в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ст. 6 ФЗ).

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если

В срок, указанный в п. 2, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка.

Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания .

Правовой режим земель сельхоз. Назначения

Земли сельскохозяйственного назначения являются самостоя­тельной категорией земель. Землями сельскохозяйственного назначения согласно ст. 6 Кодекса о земле признаются земельные участки, включающие в себя сельскохозяйственные и иные земли, предоставленные для ведения сельского хозяйства.

Особенность правового режима земель сельскохозяйственного назначения характеризуется тем обстоятельством, что данные зем­ли выполняют экономико-производственную функцию и выступают в качестве основного средства производства продуктов питания, кормов для животных и сырья для промышленности. Поэтому на субъектов сельскохозяйственного землепользования возлагается дополнительный круг обязанностей, направленных на восстанов­ление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли, на защиту земель от водной и ветровой эрозии и т.д. За неисполнение этих обязанностей наступают меры юридической ответственности. Земельным законодательством устанавливается особый порядок изъятия земель сельскохозяйственного назначения, а также порядок возмещения потерь и убытков сельскохозяйствен­ного производства.

Особенность правового режима земель сельскохозяйственного назначения выражается и в том, что эти земли находятся в государ­ственной собственности (ст. 13 Конституции). Поэтому для земель сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью как охрану и повышение плодородия почв, так и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйствен­ного оборота.

Несмотря на единство цели — нужды сельского хозяйства -земли сельскохозяйственного назначения по своему составу неод­нородны.

В зависимости от характера использования они делятся на 2 группы: сельскохозяйственные земли — земли, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции и включающие в себя пахотные земли, залежные земли, земли под постоянными культурами и луговые земли (эти земли представля­ют собой наиболее ценную часть сельскохозяйственных земель), и иные земли, предоставленные для ведения сельского хозяйства, -земли, занятые объектами, обеспечивающими ведение сельскохо­зяйственного производства (фермы, подъездные пути и т.д.).

По природно-историческим факторам, характеру использования сельскохозяйственные земли делятся на виды: пахотные земли; за­лежные земли; земли под постоянными культурами; луговые земли.

Кроме того, с учетом ст. 37 Кодекса о земле каждый земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет конкретное целевое назначение. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться в целях ведения сельского хозяйства, в том числе крестьянского (фермерского) хозяйства; для исследовательских или учебных целей в области сельского хозяйства.

Часть земель сельскохозяйственного назначения находится в фонде перераспределения земель, предусмотренного ст. 9 Кодекса о земле.

Фонд перераспределения земель формируется в целях плани­рования землепользования преимущественно из сельскохозяйствен­ных земель, которые в случае изменения их целевого назначения, характера использования или иного изменения могут использоваться более эффективно.

Исходя из местных условий, фонд перераспределения земель формируется в порядке землеустройства в каждом районе районны­ми исполнительными комитетами по предложению территориаль­ных органов Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь преимущественно для целей:

создания и развития сельскохозяйственных организаций, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств;

развития населенных пунктов;

создания и развития личных подсобных хозяйств граждан;

строительства и (или) обслуживания одноквартирных, блоки­рованных жилых домов;

коллективного садоводства, дачного строительства;

предоставления юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, низкопродуктивных сельскохозяйственных земель для лесоразве­дения;

размещения объектов промышленности, транспорта, связи, энер­гетики, обороны и иного назначения.

В фонд перераспределения земель включаются также свободные (незанятые) земельные участки, находящиеся в населенных пунк­тах, на территории районов, включая садоводческие товарищества, дачные кооперативы, которые могут быть предоставлены гражданам для строительства и обслуживания жилых домов, коллективного садоводства, дачного строительства и которые включены в перечни свободных (незанятых) земельных участков в соответствии с зако­нодательством.

Земли, земельные участки, включенные в фонд перераспреде­ления земель, используются землепользователями до их изъятия и предоставления новым землепользователям согласно законодатель­ству об охране и использовании земель.

Земли, земельные участки исключаются из фонда перераспре­деления земель районными исполнительными комитетами при изменении их целевого назначения, характера использования или ином изменении, позволяющем использовать земли, земельные участки более эффективно.

12.2. Субъекты и правовые формы использования земель сельскохозяйственного назначения

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения в законодательстве раскрывается через регламентацию деятельности субъектов, пользующихся такими землями. Круг субъектов сельско­хозяйственного землепользования установлен Кодексом о земле, согласно ст. 37 которого земли сельскохозяйственного назначения предоставляются:

— сельскохозяйственным организациям, в том числе кресть­янским (фермерским) хозяйствам, иным организациям — для ведения сельского хозяйства на праве постоянного пользования (пользование без заранее установленного срока);

— научным организациям, учреждениям образования — для исследовательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства по их выбору в постоянное или временное поль­зование либо аренду;

— гражданам Республики Беларусь — для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в пожизненное наследуемое владение либо аренду, а иностранным гражданам и лицам без гражданства —в аренду.

Наиболее многочисленной и экономически значимой группой субъектов права на земли сельскохозяйственного назначения яв­ляются сельскохозяйственные организации, крестьянские (фер­мерские) хозяйства.

Отличительной чертой сельскохозяйственного землепользования является ограничение правовых форм использования земель данной категории. Поскольку в соответствии со ст. 13 Конституции земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности го­сударства, правовыми формами использования земель сельскохо­зяйственного назначения являются право постоянного (временного) землепользования, аренда, пожизненное наследуемое владение.

Порядок использования земли различными субъектами зависит от цели, для которой предоставляется земельный участок. В рамках установления прав и обязанностей сельскохозяйственных земле­пользователей для каждого вида пользования устанавливаются определенные требования целевого использования земли.

Правовое положение субъектов сельскохозяйственной деятельности определяет общность их прав и обязанностей, которая выражается, с экономической точки зрения, в равном отношении к земле. Права и обязанности субъектов права на земли сельскохо­зяйственного назначения закреплены в ст. 69, 70 Кодекса о земле.

2 Особенности правового режима использования земель сельскохозяйственного назначения

В правовом регулировании использования и охраны зе­мель сельскохозяйственного назначения традиционно име­ют место два основных аспекта. Во-первых, обеспечение оптимального использования и охраны земель в самом процессе сельскохозяйственного производства и, во-вторых, максимально возможное предотвращение сокращения их площадей. В первом случае существует зависимость пра­вового регулирования использования земли от уровня раз­вития сельскохозяйственного производства.

Проблема правового обеспечения охраны площади зе­мель, используемых как основное средство производства, от изъятия для строительства промышленных и иных объ­ектов в настоящее время является значительной пробле­мой для сельского хозяйства. Вторжение несельскохозяй­ственного использования земель в сферу земледелия явля­ется закономерным итогом процесса урбанизации и развития промышленности. В этой связи возникает про­блема соотношения сельскохозяйственного и несельскохо­зяйственного использования земель.

Все земли, которые пригодны для сельскохозяйственно­го производства, имеют приоритетный режим использова­ния. Это означает, что они, во-первых, должны в соответст­вии со ст. 20 ЗК предоставляться, прежде всего, для сель­скохозяйственных целей. Определение земель, пригодных для нужд сельского хозяйства, производится на основа­нии данных государственного земельного кадастра.

В этих целях земельным законодательством установ­лены определенные ограничения на сделки с земельными участками сельскохозяйственного назначения. Так, согласно ч. 2 ст. 17 ЗК крестьянские (фермерские) хозяйства, кото­рым предоставлены земельные участки соответствующим Советом, не вправе в течение шести лет со времени приоб­ретения права собственности продавать или иными спосо­бами отчуждать принадлежащий им земельный участок, кроме передачи его по наследству или Совету на тех же условиях, на которых он был им предоставлен. Тем не менее в соответствии с Декретом Кабинета Министров Ук­раины от 26 декабря 1992 года граждане имеют право продавать или иными способами отчуждать земельные уча­стки, предоставленные им для ведения личного подсобно­го хозяйства, приусадебного участка, садоводства и т.д. без изменения их целевого назначения 2 .

Хозяйственное использование земель сельскохозяйст­венного назначения не должно ухудшать состояние земель вследствие производственной деятельности. Наоборот, оно должно содействовать восстановлению и улучшению пло­дородия почв и их полезных свойств. В этой связи собст­венники земельных участков и землепользователи обяза­ны выполнять мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтоплений, заболачивания, вто­ричного засорения, иссушения, уплотнения, загрязнения от­ходами производства, химическими и радиоактивными ве­ществами и от других процессов разрушения, от зараста­ния сельскохозяйственных угодий кустарниками и мелколесьем, а также других процессов ухудшения культуро-технического состояния земель. Они также должны про­водить рекультивацию нарушенных земель, мероприятия по повышению их плодородия и улучшению других полез­ных свойств земли. Все предприятия и организации, которые проводят работы, влияющие на состояние сельскохо­зяйственных земель, обязаны снимать, использовать и со­хранять плодородный слой почвы.

Таким образом, правовое ре­гулирование использования земли в процессе сельскохо­зяйственного производства, а также установления оптимального соотношения в межотраслевом использова­нии земли ориентировано прежде всего на обеспечение ра­ционального использования земли в целях развития сель­скохозяйственного производства.

Действующее законодательство предусматривает несколь­ко правовых оснований, на которых может базироваться использование земель сельскохозяйственного назначения. Это право собственности, право постоянного и временного пользования и договор аренды. До недавнего времени един­ственным субъектом права собственности на землю, в том числе и на земли сельскохозяйственного назначения, было государство. В настоящее время приоритетной является ча­стная собственность на землю, к которой юридически отно­сится собственность отдельных граждан и фактически соб­ственность юридических лиц. Иными словами, любая зе­мельная собственность, которая не является государственной или муниципальной, относится к частной собственности, не­зависимо от того, кто является субъектом права собствен­ности — граждане или юридические лица.

Право собственности и право постоянного пользования земельным участком — это два основных титула, на которых основывается право владения и пользования земель­ными участками сельскохозяйственных предприятий. На праве временного пользования и договора аренды сельско­хозяйственные предприятия обычно используют дополни­тельные земельные участки для осуществления производ­ственно-хозяйственной деятельности. Последние исполь­зуются сельскохозяйственными предприятиями на основании договоров, в отличие от земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или посто­янного пользования, удостоверяемых государственными актами.