Закупка компьютеров по 44 фз в 2022 году

Государственные и муниципальные учреждения приобретают товары, работы или услуги для собственных нужд через систему госзакупок (иначе — контрактная система, торги по госзакупкам). Отношения в этой сфере регулирует от 05.04.13 № 44-ФЗ Разобраться в нем — непростая задача для новичков. Мы попробуем рассказать об основных положениях этого закона более простым языком.

При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам

Из этой статьи вы узнаете:

• Запрет на закупку импортного оборудования по 44-ФЗ
• Случаи, в которых не применяется запрет за закупку импортного оборудования
• Ограничения на закупку импортного оборудования
• Порядок получения разрешения на закупку импортного оборудования по 44-ФЗ
• 3 часто задаваемых вопроса о закупке импортного оборудования по 44-ФЗ

Закупка импортного оборудования по 44-ФЗ тесно связана с положениями закона, прописанными в статье 14. В ней говорится о запрете и ограничениях, действующих на процедуры закупок, а также условиях допуска к участию в торгах оборудования, произведенного за границей.

В этом вопросе важно знать про последние изменения 44-ФЗ, вступившие в силу, правильное оформление допуска и какое именно импортное оборудование ни при каких условиях не может участвовать в торгах. Нюансов много, но в них легко разобраться.

Рассказываем, что изменится для поставщика после вступления в силу оптимизационных изменений 44-ФЗ

В начале июля 2021 года были приняты масштабные поправки в Закон о контрактной системе
(44-ФЗ) и в Закон о закупках отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ). Новеллы вносят существенные изменения в порядок проведения закупочных процедур и участия в них начиная
с 2022 года.

В конце статьи вы найдете сводную таблицу с перечислением действующих требований при проведении электронного аукциона и для участия в нем и нововведений, вступающих в силу с января 2022 года.

В конце статьи есть шпаргалка

Поставщикам, подрядчикам, исполнителям рекомендуем ознакомиться со следующими федеральными законами:

Включает пакет следующих оптимизационных изменений: сокращение количества способов закупок, унификация сроков проведения закупок по отдельным этапам, упразднение документации закупки, новые процедурные особенности проведения закупочных процедур, изменения в части предоставления обеспечения участником закупки, новые требования
к участникам, изменения в части заключения контракта, нововведения при обжаловании действий (бездействия) заказчика, оператора электронной площадки и др.

Предусматривает новые условия и требования при закупках у СМП и СОНКО, обновленный порядок оплаты контрактов с учетом сокращенных сроков.

Предполагает осуществление закупок по Закону № 44-ФЗ новыми субъектами и иные изменения.

Включает изменения при осуществлении закупок среди субъектов МСП.

Госзаказчик, которому необходимо провести закупку компьютеров, принтеров, или другой подобной техники в рамках Закона №44-ФЗ, должен знать все подводные камни, с которыми он может столкнуться. Одним из таких камней является закупка комплектующих и товаров иностранного производства. Как это сделать правильно? Рассмотрим в статье.

Ограничения закупок товарами из РФ и ЕАЭС

Закупка компьютеров, оргтехники или комплектующих иностранного производства, допустимо ли это на практике? В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона №44-ФЗ, в госзакупках установлены запреты и ограничения на допуск товаров, происходящих из иностранных государств. Если товар, являющийся объектом закупки, в запретный или ограничительный перечень не входит, то заказчик имеет право произвести закупку продукции, произведенной за рубежом.

Приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155 определяет конкретные условия допуска иностранных товаров, для которых установлены ограничения. Важно отметить, что в отношении компьютерной и оргтехники не запрещено участникам в своих заявках предлагать товары, сделанные за рубежом, но выставлены условия, по которым они будут допущены к процедуре.

Продукции, происходящей из стран Евразийского экономического союза, если участники закупки подтвердили происхождение предлагаемых товаров, приказом №155 предусмотрена 15-процентная преференция в отношении цены контракта.

Ограничение и условия допуска по 44-ФЗ

Постановление Правительства № 968 от 26 сентября 2016 ввело новое ограничение на закупку отдельных видов радиоэлектронной продукции иностранного происхождения.

По новым правилам, установленным данным постановлением, госзаказчик, закупающий компьютеры по 44-ФЗ (или принтеры, или другую технику, вплоть до диктофонов), наделен новой обязанностью. Он будет должен отклонить заявки по радиоэлектронике иностранного происхождения, если на конкурс поступило не менее двух заявок с предложением отечественных аналогов, и если в этих двух заявках участниками предлагается товар не одного производителя. Эти ограничения при закупке компьютеров и иной радиоэлектронной продукции не распространяются на продукцию стран ЕАЭС.

Еще одно важное ограничение, которое должен учитывать госзаказчик: в один и тот же контракт запрещено включать продукцию, которая входит в перечень, прилагаемый к постановлению, и продукцию, которая в него не входит. Нельзя заменить в ходе исполнения контракта производителей и товары отечественного производства и производства ЕАЭС на импортные аналоги.

Какой товар признается отечественным при закупке компьютерной техники?

Отечественной и не подпадающей под ограничения в вышеуказанном постановлении компьютерной техникой признается продукция, если:

— она произведена в РФ в соответствии с определенными условиями;

— происхождению товара есть документальное подтверждение, также отвечающее определенным условиям;

— продукция произведена в рамках инвестконтракта, заключенного с РФ и субъектом РФ (не позже 5 лет после заключения);

— у продукции нет аналогов.

Ограничения, связанные с вышеуказанным постановлением, не распространяются на компьютерную и оргтехнику, если извещение о закупке было опубликовано в ЕИС до принятия постановления. Также постановление не действует в случае закупки на иностранной территории для учреждений, находящихся на этой же иностранной территории (например, посольств).

Техническое задание на закупку компьютерной и оргтехники

При составлении ТЗ на закупку такой сложного объекта как компьютерная техника или оргтехника, у заказчика может возникнуть ряд вопросов, что допустимо в него включать. Постараемся ответить на некоторые из них.

Закон о контрактной системе не противоречит возможности включить в ТЗ требование наличия у оборудования официальной гарантии производителя (не называемого прямо). Можно также и потребовать, чтобы принтеры и МФУ в одном заказе были от одной фирмы (так же, не называя ни ее, ни оборудование, ни его товарный знак). Можно установить и требование совместимости с конкретной компьютерной ОС.

Касательно компьютеров, заказчику важно при закупке компьютерной техники проследить, чтобы прописываемые в ТЗ характеристики не указывали на продукт конкретного производителя или торговую марку без слов «или эквивалент». Важны при формулировании технических параметров формулировки «не менее» и «не более», так как точное значение характеристик может потенциально ограничить количество участников госзаказа.

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции: Использование не указанных в контракте запасных частей при выполнении работ может быть квалифицировано как нарушение. Возможности внести указанные в вопросе изменения в контракт Закон N 44-ФЗ не предусматривает. Стороны могут согласовать замену предусмотренных контрактом запасных частей на аналогичные, но с улучшенными характеристиками.

Обоснование позиции: В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. Согласно ч. 2 ст. 34 Закон N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей, а также ст. 95 указанного Закона. В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, в случаях, предусмотренных ч. 24 ст. 22 этого Закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а в случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. В приведенной ситуации контрактом определена цена, которая фактически служит для обозначения предельно возможной суммы, которая может быть уплачена контрагенту за выполненные работы. Конкретная же сумма, подлежащая уплате контрагенту, определяется фактическим объемом выполненных в соответствии с контрактом работ исходя из цены единицы таких работы или услуги. По смыслу ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ и п. 1 ст. 766 ГК РФ цена контракта, объем выполняемой работы, виды и содержание работ, а также требования к товарам, подлежащим использованию при их выполнении (запасным частям, расходным материалам) относятся к существенным условиям и могут быть изменены только в соответствии с правилами ст. 95 Закона N 44-ФЗ и при соблюдении условий, установленных правилами этой статьи (смотрите аналогичный вывод, например, в постановлении УФАС по Новгородской области от 08.11.2019). Согласно пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, стороны вправе своим соглашением изменить условия контракта, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за определенными исключениями) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. Иными словами, приведенная норма позволяет изменять в указанных в ней пределах предусмотренные контрактом условия об объеме поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг, в том числе без изменения цены контракта. В то же время положения названной нормы не позволяют изменять условие о видах используемых в ремонтных работах деталей и запасных частей, предусмотренных контрактом (постановление УФАС по Брянской области N 30). Вместе с тем ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ допускает по согласованию заказчика с поставщиком поставку товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. Поскольку критерии определения улучшенных технических и функциональных характеристик (потребительских свойств) поставки товара, выполнения работы или оказания услуги Законом N 44-ФЗ не установлены, заказчик самостоятельно определяет такие критерии и согласовывает с контрагентом соответствующие изменения (письма Минэкономразвития России от 09.12.2014 N Д28И-2759 и N Д28и-2705, Минфина России от 07.11.2014 N 02-02-08/56116, от 07.11.2014 N 02-02-08/56115, а также от 16.06.2017 N 24-03-07/37745). Предусмотренная приведенной нормой замена осуществляется без изменения цены контракта, цены подлежащей замене детали или количества таких деталей*(1). Следовательно, стороны вправе заменить предусмотренные контрактом запасные части, детали на другие аналогичные, но с улучшенной характеристикой. Иных оснований для изменения условий контракта о товаре применительно к описанным обстоятельствам Закон N 44-ФЗ не предусматривает. Полагаем, что указанные в вопросе изменения нарушают требования этого закона.

Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Чашина Татьяна

Контроль качества ответа: Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ Александров Алексей

27 мая 2020 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

————————————————————————- *(1) Смотрите материал: Энциклопедия решений. Изменение контракта по Закону N 44-ФЗ при замене товаров, работ, услуг на лучшие.

Расскажем, как провести закупку компьютерной техники и при этом не допустить ошибок.

В первую очередь при планировании закупки компьютерного оборудования стоит учесть, что оно включено в аукционный перечень из распоряжения Правительства №471-р. Соответственно, способом определения поставщика для закупки будет электронный аукцион. Но если стоимость продукции меньше 300 тыс. руб., заказчик может провести закупку у единственного поставщика.

Закупкам компьютеров соответствует код 26 из справочника ОКПД2 — «Оборудование компьютерное, электронное и оптическое».

Преференции, ограничения и запреты

Код 26 содержит большое количество дочерних кодов. Разберемся, какие из них попадают под национальный режим.

Установлен запрет на допуск товаром из иностранных государств по постановлению Правительства №616 для следующих позиций:

• 26.11.30 — Схемы интегральные электронные
• 26.12.30 — Карты со встроенными интегральными схемами (смарт-карты)
• 26.20.11 — Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие, как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки и аналогичная компьютерная техника
• 26.20.13 — Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных
• 26.20.14 — Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных
• 26.20.15 — Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода
• 26.20.2 — Устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных
• 26.20.40.150 — Устройства числового программного управления

Приказ Минфина №126н устанавливает преференции для товаров из стран ЕАЭС. Если победитель аукциона предлагает иностранный товар, то цена контракта будет снижена от предложенной на 15% для следующих кодов:

А также на 20% для кодов из списка ниже:

• 26.2 (за исключением 26.20.11, 26.20.13, 26.20.14, 26.20.15, 26.20.2, 26.20.40.150, 26.20.9) — Компьютеры и периферийное оборудование
• 26.30 (за исключением 26.30.9) — Оборудование коммуникационное
• 26.40.12.000 — Радиоприемники широковещательные, не работающие без внешнего источника питания
• 26.40.31.190 — Аппаратура для воспроизведения звука прочая
• 26.40.4 — Микрофоны, громкоговорители, приемная аппаратура для радиотелефонной или радиотелеграфной связи
• 26.40.52.000 — Части радиоприемной и радиопередающей аппаратуры
• 26.51 (за исключением 26.51.9) — Оборудование для измерения, испытаний и навигации
• 26.60 (за исключением 26.60.9) — Оборудование для облучения, электрическое диагностическое и терапевтическое, применяемые в медицинских целях
• 26.70 (за исключением 26.70.9) — Приборы оптические и фотографическое оборудование

Если заявка победителя содержит товары из стран ЕАЭС, а также Донецкой и Луганской народных республик, контракт заключают по цене, которую предложил победитель.
На остальные виды продукции, которые попадают под код 26, распространяются ограничения допуска согласно постановлению Правительства №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции». Реестр радиоэлектронной продукции ведет государственная информационная система промышленности — ГИСП.

Суть ограничений заключается в том, что заказчик обязан отклонить все заявки иностранной продукции, если есть хотя бы одна заявка продукции, произведенной в РФ или странах Евразийского экономического союза.

Ограничения касаются только конкурентных процедур выбора поставщика.

Расчет НМЦК для закупки компьютеров

Для расчета начальной максимальной цены контракта при закупке компьютерного оборудования и оргтехники используйте метод сопоставимых рыночных цен. Суть метода описана в приказе Минэкономразвития №567, мы подробно описали, как сделать расчет этим методом в статье.

Если необходимо объединить несколько позиций в один объект закупки, (например, системный блок, монитор, клавиатура и мышь) можно рассчитать НМЦК по ценам за объект закупки или по сумме цен всех закупаемых позиций.

Электронная приемка

С 1 января 2022 года в 44-ФЗ внесли изменения, согласно которым для всех заказчиков обязательна электронная приемка. Соответственно, порядок такой приемки при закупке компьютеров и оргтехники следует прописать в проекте контракта.

Закупка на флаги №2545696

Начальная максимальная цена, руб.

● Закупка в 2023 году флагов для нужд Территориального управления Голицыно.

Найдено в документах ● Флаг РФ — 1 шт

прием заявок до 17 марта 2023

Закупка на флаги №ГП326925

● Изготовление и поставка продукции (подарочно-сувенирной) с логотипом ООО ЭТП ГПБ

Найдено в документах ● Флаг настольный двусторонний с логотипом ООО ЭТП ГПБ — 1 шт

прием заявок до 10 марта 2023

Закупка на флаги №АП039329

цена не указана

● Поставка национальных флагов и флагов МСС для судов ООО «Газпромнефть Шиппинг»

Найдено в документах ● Поставка национальных флагов и флагов МСС для судов ООО «Газпромнефть Шиппинг» — 1 шт

прием заявок до 6 марта 2023

Закупка на флаги №ROSSETI21022300032

● Поставка флагов для Тобольского ТПО для нужд Тобольского ТПО филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети

Найдено в документах ● Флаг «Россети Тюмень» 135х90см — 2 шт

прием заявок завершен 3 марта 2023

Закупка на флаги №474624

● Предметы интерьера

Найдено в документах ● Флаг ПАО НК Роснефть 1,5х2,25 м — 150 шт

прием заявок завершен 1 марта 2023

Закупка на флаги №РН30203700

● 36-ОР-МТР-2023 Материалы, инструменты корпоративной символики

Найдено в документах ● Флаг ООО «СЛАВНЕФТЬ-КРАСНОЯРСКНЕФТЕГАЗ» — 1 шт

Закупка на флаги №475165

● Поставка флажной продукции

Найдено в документах ● Внешний вид флага и модульная сетка построения графических элементов флага: — 1 шт

прием заявок завершен 28 февраля 2023

Закупка на флаги №РН30205371

● Выполнение работ по текущему ремонту объектов АО «Ульяновскнефтепродукт» в 2023-2024 годах Выполнение работ по текущему ремонт объектов АО «Ульяновскнефтепродукт»в 2023-2025 гг.

Найдено в документах ● Замена флага на флагштоке — 1 шт

Закупка на флаги №045-959

● Услуги полиграфической печати по макетам Заказчика

Найдено в документах ● Флаг уличный №1 — 5 шт

прием заявок завершен 2 марта 2023

Закупка на флаги №2550921

Найдено в документах ● Флаг России — 5 шт

прием заявок завершен 27 февраля 2023

Закупка на флаги №2548895

● Поставка товара. Хозяйственные товары

Найдено в документах ● Флаг Российской Федерации 90х135 см полиэстер (без флагштока) — 2 шт

Закупка на флаги №475260

● Поставка печатной продукции в 2023г, прейскурант

Найдено в документах ● Флаг 900 х 1200 мм (Россия, УР, Роснефть), атлас на сетке, односторонняя печать. Флаг уличный, крепится на флагшток на люверсы. — 1 шт

Закупка на флаги №7476

● Закупка флагов

Найдено в документах ● Флаг 900х1350 мм — 1 416 шт

Закупка на флаги №RT13022300007

● Запрос информации с целью исследования рынка/формирования условий для последующего проведения тендера по выбору подрядчиков на оказание услуг по реализации и разработке BTL-мероприятий в Краснодаре и Волгограде МР Юг на 2 года Оказание услуг по реализации и разработке BTL-мероприятий в Краснодаре и Волгограде в интересах МР Юг Tele2 на 2 года.

Найдено в документах ● Услуги по предоставлению флагштоков для флагов-виндеров с последующей передачей в собственность Заказчику — 1 шт

прием заявок завершен 24 февраля 2023

Закупка на флаги №046-084

● 358635. Изготовление флагов для дилерских центров КЛЮЧАВТО

Найдено в документах ● Флаг с плечом 1,5х4м — 1 шт

прием заявок завершен 22 февраля 2023

Закупка на флаги №728854

● Отбор на поставку сантехнических принадлежностей, горшков для цветов, фторопласта, герметиков, масла для дерева, оргстекла, флагов для обеспечения потребности АО «РУСАЛ Саяногорск» в 2023 году. Срок поставки: март-апрель. Заявки принимаются на ЭТП Tender.pro (id728854)

Найдено в документах ● Флаг 1.0х2.0 м тз во вложении — 1 усл ед

Закупка на флаги №0116300010723000014

● Выполнение работ по монтажу и демонтажу флагов

Найдено в документах ● Установка флагов — 59 шт

Закупка на флаги №ИМЗ-2021-001912

● Оказание услуг по изготовлению поздравительных открыток (по эскизу заказчика)

Найдено в документах ● государственный флаг Российской Федерации — 500 усл ед

Закупка на флаги №ИМЗ-2023-001681

● Поставка государственного флага Российской Федерации для нужд департамента природных ресурсов и экологии Брянской области

Найдено в документах ● Государственный флаг Российской Федерации — 2 шт

Закупка на флаги №ИМЗ-2023-001680

прием заявок завершен 21 февраля 2023

В марте 2022 года произошли существенные изменения состояния конкурентной среды и других экономических факторов, влияющих на функционирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Президент России, Правительство, Федеральное Собрание принимают экстренные меры в целях недопущения и (или) минимизации негативных последствий введенных санкций и ограничительных мер. К сожалению, принятые по состоянию на 10 марта 2022 года поправки в законодательство о контрактной системе пока не могут гарантировать стабильных поставок товаров, работ и услуг для госнужд. Многое еще предстоит сделать как на федеральном уровне, так и в регионах.

Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» только намечены первоочередные меры по сохранению стабильности поставок и поддержке участников контрактной системы:

• предусмотрены ускоренные закупки медицинских изделий способом электронного запроса котировок;
• Правительство должно определить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) неустоек (скорее всего, по схеме, которая действовала в 2020 году и подробно регламентирована в постановлении от 4 июля 2018 г. № 783);
• введены новые случаи и расширены возможности для закупок товаров и услуг у единственного поставщика (исполнителя) в отношении лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов, средств реабилитации (однако, закупка предусмотрена в электронной форме без определения площадок и порядка реализации этой электронной процедуры, что вызывает многочисленные вопросы и препятствует использованию новых случаев закупки у единственного поставщика по пп. 5.1 и 5.2 ч.1 ст. 93 закона № 44-ФЗ);
• предусмотрена возможность изменения по соглашению сторон существенных условий заключенных до 1 января 2023 года контрактов, но только на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации (как показала практика действия аналогичных мер в 2015-2016 гг. и в 2020 г., получить согласие заказчика и решение органа власти на увеличение стоимости заключенных на докризисных условиях контрактов достаточно проблематично для большинства работающих в сфере госзакупок поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
• Правительству РФ и органам власти субъектов РФ предоставлена возможность на срок до 31 декабря 2022 г. вводить дополнительные случаи осуществления закупок у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Наибольшие сложности в настоящий момент вызывает поставка по ранее заключенным контрактам импортных товаров, а также отсутствие заявок участников закупок по объявленным заказчиками процедурам. Поставщики, ссылаясь на обстоятельства непреодолимой силы, отказываются от исполнения контрактов, либо предлагают заказчикам их расторжение по соглашению сторон.

Закон № 44-ФЗ в действующей редакции не запрещает заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон и провести новую закупку, но такие действия не соответствуют интересам и потребностям заказчиков. Логично, что большинство заказчиков предпринимают попытки взыскать неустойку (штраф, пеню) с контрагента в связи с неисполнением обязательств по контракту и направить информацию в ФАС России для включения поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков. Кроме того, многие заказчики могут столкнуться в этом году с сокращением бюджетного финансирования, что не позволит им провести новую закупку с учетом резкого роста цен.

Следует напомнить поставщикам, что постановлением от 30.06.2021 № 1078 предусмотрены основания для отказа в сложившейся ситуации во включении информации о поставщике в РНП, в частности, когда поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

• принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;
• надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Поставщикам, попавшим в сложную экономическую ситуацию при исполнении контрактов, сейчас необходимо собирать такие доказательства принятия мер и (или) наличия обстоятельств непреодолимой силы.

Кроме того, согласно требованиям части 2 статьи 94 закона № 44-ФЗ, поставщик обязан предоставлять достоверную информацию заказчику о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

Бесперебойное оказание государственных услуг, функционирование образовательных, медицинских, социальных организаций, сохранение рабочих мест и предпринимательства в настоящее время зависят от оперативных и разумных мер поддержки, реализуемых на всех уровнях власти. Участникам контрактной системы сегодня необходимы простые и понятные решения, которые позволят заказчикам — вовремя получить необходимые товары, работы и услуги, а поставщикам — сохранить свои предприятия и рабочие места.

Мэр Москвы Сергей Собянин уже объявил о первоочередных мерах поддержки поставщиков в городе Москве:

• ускорение контрактации;
• увеличение авансирования по городскому заказу до 70%;

Остается самое сложное: принятие конкретных правовых актов, доведение новых правил закупок до участников контрактной системы, обеспечение эффективного механизма реализации объявленных мер поддержки.

Материал подготовлен преподавателем АНО УМЦ «Финконт», к.э.н. Богацкой С.Г.

Больше подробностей о мерах поддержки заказчиков и бизнеса в условиях санкций расскажем на наших курсах и семинарах:

44-ФЗ: Семинар с участием ФАС для заказчиков и поставщиков.

44-ФЗ: Курс с участием ФАС для заказчиков и поставщиков (16 часов очно, 8 заочно; для повторного обучения).

Ограничения на закупку импортного оборудования

Применение национального режима в сфере госзакупок предполагает функционирование параллельно двух механизмов – запрет и ограничения. В отношении последних установлены определенные условия, когда заказчики имеют право приобретать товары с ограниченным допуском. Поэтому инициатор закупки обязан учитывать все эти нормы. Продукция, на которую распространяются ограничения:

• лекарственные средства;
• медицинские изделия;
• радиоэлектроника;
• продукты питания;
• промтовары.

Ограничения на закупку импортных товаров не действуют в следующих случаях:

• закупочная процедура проводится до начала применения ограничений по закону;
• закупка проводится на территории иностранного государства для собственных нужд заказчика, деятельность которого осуществляется в этой стране.

Ограничения при закупке радиоэлектроники. Законодатели устанавливают ограничения на закупку импортного оборудования по 44-ФЗ при условии, что оно присутствует в перечне из ПП РФ № 878 от 10.07.2019. Срок действия ограничений – до 01.09.2021 (п. 13 ПП РФ № 878).

Суть ограничительных мер при закупке радиоэлектронных товаров состоит в следующем:

• Товарные позиции из перечня могут закупаться только по отдельности, запрещается объединять эти объекты в рамках одной сделки или лота (п. 7 ПП РФ № 878).
• Расчет начальной (максимальной) цены контракта и ее обоснование должны выполняться в соответствии с методическими рекомендациями Минпромторга РФ. Эта норма не применяется, если закупка относится к сфере гособоронзаказа (п. 6 ПП РФ № 878). Требование распространяется не только на НМЦК, но и на начальную цену единицы товара, начальную сумму цен и предельное значение стоимости контракта. Обоснование любой категории цены осуществляется в соответствии с требованиями ч. 24 ст. 22 44-ФЗ.
• Потенциальный поставщик подтверждает страну происхождения товара и его соответствие условиям национального режима декларацией, в которой должно быть указано, что конкретный товар занесен в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции под определенным номером (п. 3 ПП № 878). Заказчикам следует установить данное требование в конкурсной документации и извещении.
• Если на тендер представлено не менее двух заявок с предложением товара, в полной мере отвечающего требованиям заказчика и занесенного в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции, то заявки с импортными товарами не допускаются к участию в торгах – правило «третий лишний» (п. 3 ПП № 878). Но при этом в допущенных заявках не должна содержаться продукция с одинаковыми характеристиками и одной и той же торговой марки. Если организатор закупки допускает к торгам импортные товары, то к ним необходимо применять ограничения национального режима.
• Если контракт подписан и исполнитель обязался поставить отечественную продукцию из реестра, то невозможно в последующем заменить ее на импортную (ч. 7 ст. 95 44-ФЗ, п. 8 ПП № 878).

Заказчик может не применять ограничения национального режима и приобрести радиоэлектронику иностранного производителя в том случае, если необходимое ему оборудование отсутствует в Едином реестре российских радиоэлектронных товаров либо отечественная аппаратура не подходит для целей закупки по своим техническим и функциональным параметрам (п. 4 ПП № 878). В этом случае потребуется обоснование, по какой причине предпочтение отдано импортной технике. Данная информация публикуется в ЕИС вместе с извещением.

Ограничения при закупке медицинских изделий. В ПП РФ № 102 от 05.02.2015 содержатся правила, регулирующие допуск медицинской продукции на торги, а также Перечни (№ 1 и 2) товаров, на которые они распространяются. В зависимости от типа объекта закупки существуют различные требования для подтверждающих документов.

Закупки медицинской продукции в рамках программ пограничного сотрудничества реализуются без учета ограничений (п. 5 ПП № 102). В качестве подтверждающего документа выступает заключение Минпромторга РФ.

В общем порядке суть ограничений сводится к следующему:

• В одной сделке нельзя объединять товарные позиции из перечня № 1 с теми, которые там отсутствуют.
• Если на торги подано не менее двух заявок с предложением отечественных товаров, соответствующих требованиям заказчика, то заявки с импортными товарами отклоняются. Если все-таки к торгам допущена продукция иностранных производителей, к ней применяются условия допуска (п. 2 ПП № 102, п. 1 приказа Минфина 126н).
• Если контракт подписан, в ходе его исполнения запрещено менять отечественную продукцию на импортную.

Порядок получения разрешения на закупку импортного оборудования по 44-ФЗ

Ограничение на закупку импортных товаров бюджетными организациями, установленное в 44-ФЗ, реализует государственную политику по поддержке отечественного производителя. Закон обязывает заказчика отдавать предпочтение российским товарам во исполнение программы импортозамещения. С мая 2020 года произошли существенные изменения в порядке допуска к торгам иностранных товаров, работ и услуг.

В приказе Минпромторга от 29 мая 2020 года № 1755 изложен порядок получения разрешения на закупку иностранной продукции, которое заказчик может получить, подав соответствующую заявку.

В таблице дан краткий обзор порядка получения разрешения.

Шпаргалка

В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:

3 часто задаваемых вопроса о закупке импортного оборудования по 44-ФЗ

• В чем состоит разница между запретами и ограничениями при использовании национального режима?
  Запрет означает, что попадающий под него товар импортного производства не может быть допущен на торги. Перечень таких изделий приведен в Постановлении Правительства РФ от 30.04.2020 № 616.

  Ограничения не носят такого абсолютного характера. Заказчик может приобрести товар, на который установлены ограничения, но только при соблюдении определенных условий. В частности, продукции производителей из России и стран ЕАЭС при оценке на торгах присваивается более высокий балл, что дает ей преимущества перед импортными аналогами и, следовательно, повышает шансы участника стать победителем.

  Все меры запрещающего и ограничительного характера применяются лишь к отдельно взятым товарным позициям в нескольких отраслях. Вся информация содержится в соответствующих постановлениях Правительства РФ.

• Что такое правило «третий лишний»?
  Под правилом «третий лишний» понимается ситуация, при которой не допускаются на торги импортные товары, если подано на не менее двух предложений с отечественной продукцией, удовлетворяющей требованиям заказчика. При этом должно выполняться условие: товар в разных заявках не должен быть абсолютно аналогичным, от одного производителя.
• Как выяснить, применяется ли национальный режим в закупке или нет?
  Заказчик в документации по закупке и извещении должен указать все требования о применении национального режима. Участники обязаны приложить документы, доказывающие, что предлагаемая продукция происходит из России или стран ЕАЭС, как того требует законодательство. Для заказчика подобное обоснование является достаточным подтверждением соблюдения условий национального режима.

  Пандемия COVID-19 2020 года признана чрезвычайным обстоятельством, в рамках которого закупка импортного оборудования по 44-ФЗ возможна у единственного поставщика в срочном порядке. На такие сделки распространяется действие п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ. То есть в целях ликвидации последствий или предупреждения распространения коронавирусной инфекции можно приобретать любые товары иностранного производства, за исключением тех, которые подпадают под запрет в рамках национального режима.

Запрет на закупку импортного оборудования по 44-ФЗ

По закону запрещается:

• приобретение товаров импортного производства (товары производителей стран – членов ЕАЭС сюда не относятся), включенных в перечни, для своих нужд государственным и муниципальным учреждениям;
• приобретение товаров импортного производства (товары производителей стран – членов ЕАЭС также являются исключением), в том числе включенных в перечни, выполнение работ (услуг) гражданами других государств (кроме стран Евразийского экономического союза), если контракт заключается в целях обеспечения безопасности и обороны России.

Закупка импортного оборудования по 44-ФЗ регулируется статьей 14 данного закона, а также иными нормативными документами, которые издает Правительство России. В целом контрактная система устанавливает запрет на закупку некоторых позиций импортных товаров, а также работ и услуг, исполнителями которых являются субъекты других государств.

Ниже приведен перечень нормативных актов, которые регулируют национальный режим в контрактной системе и запрещают допуск к торгам товаров иностранного происхождения:

• Машиностроение — Постановление № 656 от 14.07.2014.
• Программное обеспечение — Постановление № 1236 от 16.11.2015.
• Программно-аппаратные комплексы систем хранения данных — Постановление Правительства № 1746 от 27.12.2019.
• Промышленная продукция — Постановление Правительства № 616 от 30.04.2020.

Таким образом, если объект закупки подпадает под действие вышеуказанных нормативных актов, то заказчик не может принять заявку, если участник предлагает импортный товар. Эта норма не относится к продукции стран – членов ЕАЭС (Россия, Белоруссия, Армения, Киргизия, Казахстан).

Как организована контрактная система

Общая схема проста. Госзаказчики заранее составляют планы закупок для собственных нужд и публикуют извещения о предстоящих торгах на сайте Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) — www.zakupki.gov.ru. Доступ к информации на ЕИС — бесплатный.

Извещение содержит информацию о товаре, работе или услуге, которая будет закупаться. Там же указывается и начальная (максимальная) цена контракта (НМЦ). Это предельно возможная сумма, которую заказчик готов заплатить поставщику или подрядчику.

В торгах принимают участие потенциальные поставщики и подрядчики. Для этого они подают соответствующие заявки. В 2022 году заявки подаются на электронной торговой площадке, которая указана в извещении.

ВАЖНО. В момент подачи заявки необходимо внести обеспечительный платеж. Его размер устанавливает заказчик в диапазоне от 0,5 % до 5 % от начальной (максимальной) цены контракта. Если претендент проигрывает торги, данную сумму ему вернут.

По итогам торгов выявляют победитель, который предложил самые выгодные условия. С ним заключают контракт, и после этого победитель торгов становится поставщиком для той или иной госструктуры.

Случаи, в которых не применяется запрет за закупку импортного оборудования

Что делать заказчику, если он нуждается в закупке импортного оборудования по 44-ФЗ, так как отечественные аналоги отсутствуют? Законом предусмотрены следующие обстоятельства, когда запрет не действует:

• нужный заказчику товар не производится на территории России. Этот факт должен быть подтвержден:
• если объект закупки входит в перечень, то необходимо оформить разрешение на закупку импортного промышленного товара. Это делается в соответствии с правилами, разработанными Министерством промышленности и торговли Российской Федерации посредством функционала государственной информационной системы промышленности;
• если закупка осуществляется с целью обеспечения обороны и безопасности государства и объект не входит в перечень либо приобретаются работы (услуги), выполняемые иностранными субъектами, то заказчик делает обоснование самостоятельно;
• объект закупки представляет собой единичный товар ценой не более 100 тыс. рублей либо партию таких товаров на сумму до 1 млн руб. (исключение составляют товары из перечня по позициям 1–7, 124 и 125);
• требуется обеспечить совместимость закупаемого оборудования с имеющейся в эксплуатации у заказчика техникой (исключение составляют товары из перечня по позициям 67–71);
• приобретаются запасные части и расходные материалы к имеющемуся в эксплуатации у заказчика оборудованию, для которого необходимо соблюдать требования технической документации (для товаров из перечня по позициям 47–51);
• заказчиком является один из следующих субъектов: Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, орган внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, Управление делами Президента Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (исключение делается при закупке товаров, указанных в пунктах 1–7, 52–57, 73–75, 81 перечня; при закупке одной единицы товаров, указанных в пунктах 47–51 перечня, если ее цена не превышает 2 млн рублей);
• заказчиком является Федеральная служба охраны Российской Федерации, осуществляющая закупку для целей государственной охраны; приобретение Министерством внутренних дел Российской Федерации транспортных средств для обеспечения безопасности объектов государственной охраны.

Установленные на допуск к торгам запреты для импортной продукции применяются не только к самим объектам закупки, но также и к тем товарам, которые поставляются при выполнении работ или услуг. Это же положение распространяется на объекты аренды и лизинга.

Какими способами осуществляются госзакупки

Существует несколько способов проведения госзакупок. Практически все они осуществляются на электронных торговых площадках (ЭТП). На сегодняшний день таких площадок восемь:

• АО «Сбербанк-АСТ»,
• ООО «РТС-тендер»,
• АО «Агентство по государственному заказку Республики Татарстан»,
• АО «ЕЭТП»,
• АО «РАД»,
• АО «Электронные торговые системы»,
• АО «ТЭК-Торг»,
• ООО «Электронная торговая площадка ГПБ».

Получить сертификат электронной подписи для работы в системе госзакупок через час

Электронный аукцион

Большая доля всех закупок осуществляются путем проведения аукциона. Он проходит в электронной форме на одной из ЭТП. Потенциальный поставщик составляет заявку (прежде она состояла из двух частей, с 2022 года — из одной).

Поставщик в назначенное время заходит на торговую площадку и подает ценовые предложения.

В ходе торгов участники снижают НМЦ на шаг от 0,5 до 5% от начальной максимальной цены. Направить ценовое предложение нужно в течение 4-х минут, оператор ЭТП вправе продлить время еще на 4 минуты. Общее время подачи ценовых предложений не может превышать 5 часов.

Далее в течение 1 часа оператор торговой площадки формирует протокол ценовых предложений и публикует его в ЕИС. В течение следующих 2-х рабочих дней заказчик размещает на ЭТП протокол подведения итогов. С победителем тендера подписывают контракт.

Открытый конкурс в электронной форме

Участники подают заявки, состоящие из трех частей, в электронном виде. Заказчик выбирает победителя не только по наименьшей цене, но и по качеству товара, работы или услуги.  Для этого закупочная комиссия оценивает качество продукции, опыт выполнения подобных контрактов, квалификацию персонала и проч. Побеждает участник, который предложил лучшие условия.

Бесплатно подобрать банковскую гарантию по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ в онлайн‑режиме

Запрос котировок в электронной форме

Это самый простой и быстрый способ проведения торгов. Он используется при закупках типовых, серийных товаров, работ и услуг на суммы не более 3 млн руб. Участники присылают свои заявки с ценой один раз. Заказчик смотрит сразу все заявки и определяет победителя по наименьшей предложенной цене.

Закупка у единственного поставщика

Заказчик сам решает, с кем заключить контракт. Один из самых востребованных случаев закупки у единственного поставщика — это закупка не дороже 600 тыс. рублей (с апреля 2021 года лимит подняли до 3 млн руб., если торги проходят на ЭТП).  Крупные заказчики обязаны проводить такие закупки на Едином агрегаторе торгов «Березка» (см. «Как работает Единый агрегатор торгов «Березка» и кто обязан его использовать»).

Обратите внимание: отследить размещение информации о нужной закупке можно в сервисе «Контур.Закупки». В нем поставщик (подрядчик, исполнитель) может настроить шаблоны запросов обо всех торгах по «своим» товарам (работам, услугам). После этого поставщик будет оперативно получать на электронную почту уведомления, что на той или иной площадке появился интересующая его закупка. Такой инструмент избавит поставщика от необходимости постоянно мониторить информацию и позволит оперативно реагировать на интересные ему закупки.

Какие закупки регулирует 44-ФЗ?

Закон № 44-ФЗ определяет правила проведения только тех закупок, которые осуществляют государственные органы власти или муниципальные учреждения за счет бюджетных средств. Закупки бюджетных учреждений, субъектов естественных монополий, компаний с участием государства за счет собственных средств регулирует другой Федеральный закон — от 18.07.11 № 223-ФЗ.

ВНИМАНИЕ. Закон № 44-ФЗ не регулирует:

• закупки услуг у международных финансовых организаций;
• закупки услуг по государственной защите;
• закупки драгметаллов и камней для пополнения Государственного фонда;
• закупки бесплатной помощи адвоката или защиты в суде;
• закупки избирательных комиссий для проведения выборов и референдумов.
• вопросы взимания платы за участие в закупках.

Кто участвует в закупках по 44-ФЗ?

Основные действующие лица в системе госзакупок — это заказчики и поставщики (подрядчики). Заказчиками являются государственные и муниципальные бюджетные учреждения. Поставщиками же могут быть любые юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Получать уведомления о торгах для малого и среднего бизнеса

Закон № 44-ФЗ предъявляет к поставщикам ряд требований:

• отсутствие налоговой задолженности, неснятой судимости по экономическим преступлениям;
• поставщик не должен быть аффилирован с заказчиком или являться оффшорной компанией;
• поставщик не должен находиться в процессе банкротства или ликвидации.

Дополнительно заказчик может потребовать, чтобы поставщик не значился в реестре недобросовестных поставщиков.

Проверить фирму или ИП по реестру недобросовестных поставщиков