В приватизации муниципального имущества

ГИС Торги
— это портал, где размещают информацию о торгах по продаже или аренде государственного и муниципального имущества. Участвовать в таких торгах и пользоваться сайтом могут как юридические организации, так и физические лица. Оператор портала — Федеральное казначейство.

ГИС Торги — информационный ресурс, а не электронная площадка: подача заявок и проведение аукционов проводятся на ЭТП, информация о которой доступна на портале. Перечень площадок утвержден распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р
.

Экономьте время для чего-то более важного: передайте участие в закупках экспертам

Для работы на портале регистрация поставщикам не нужна — они могут свободно отслеживать и выбирать подходящие для участия торги. Регистрация обязательна только для «заказчика», а точнее для организатора процедур. Ими выступают:

• Правообладатели — органы государственной власти и юридические лица, которые вправе распоряжаться имуществом для получения выгоды в соответствии с законодательством РФ.
• Организатор торгов или специализированная организация — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которых  правообладатель привлекает для подготовки и проведения торгов от его лица.

Например, у администрации города есть земельный участок, который она не использует. Чтобы получить выгоду от данного участка, администрация планирует сдать его в аренду через торги. Для проведения торгов привлекли комитет по управлению имуществом.

Администрация — это правообладатель, то есть субъект, у которого есть права на участок. Комитет — это организатор торгов, который будет размещать закупку и проводить аукцион от имени администрации города.

Регистрация в системе для правообладателей и организаторов торгов необходима как новым пользователям, так и организациям, ранее зарегистрированным на старой версии сайта.

С января 2022 организаторы обязаны размещать на портале ГИС Торги сведения об электронных торгах по следующим направлениям (постановление Правительства РФ № 1876 от 19.11.2020):  

• Продажа (приватизация) государственного и муниципального имущества. Нормы устанавливает 178-ФЗ
  от 21.12.2001. Категорий госимущества много: недвижимость, транспорт, оборудование, мебель, драгоценности, стройматериалы и прочее.
• Реализация имущества, обращенного в собственность государства ( постановление Правительства РФ № 1041 от 30.09.2015
  ). Это задержанные на таможне товары, конфискованный авто- и морской транспорт, переданные государству клады, изъятое имущество, вещественные доказательства и др. 
• Аренда и продажа земельных участков — регулируется Земельным кодексом РФ. Взять в пользование можно, например, сельскохозяйственные участки, земли населенных пунктов, особо охраняемые территории, земли лесного и водного фондов. 
• Передача прав владения и пользования государственным и муниципальным имуществом в форме аукциона (приказ ФАС России № 67 от 10.02.2010). Например, аукционы проводят на право торговли
  , размещения нестационарной торговой точки
  или некапитального объекта. Права приобретаются на определенный срок. 

<img alt="" src="https://kontur.ru/Files/userfiles/image/zakupki_articles/%D0%A1%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D1%87%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B8_%D0%BF%D0%B8%D1%81%D1%8C%D0%BC%D0%BE%20

.png»>

Старая версия сайта
www.torgi.gov.ru будет работать до 1 октября 2022. Здесь размещают сведения по остальным видам торгов, связанным с госимуществом, а также по торгам, объявленным до 31 декабря 2021. С октября 2022 все торги будут публиковать уже на новой платформе.

Если процедуру проводят повторно и размещать сведения о ней обязательно в ГИС Торги с января 2022, то повторное извещение нужно опубликовать на новом портале.

При этом на старом сайте пока можно размещать информацию о «бумажных» торгах по аренде и продаже земельных участков и передаче прав владения и пользования госимущества. С октября 2022 на www.torgi.gov.ru будут публиковать только результаты торгов, размещенных на этом сайте до 30 сентября 2022.

Кроме извещений о торгах и лотах, участники на портале могут найти:

• перечень государственных организаций с контактными данными, 
• прогнозные планы приватизации и отчеты о ее результатах,
• информацию о заключенных контрактах, договорах и их исполнении,
• реестр недобросовестных участников аукционов.

Пользователи могут анализировать деятельность организаций и на основе программ приватизации планировать участие в интересных торгах. Можно посмотреть, какие договоры заключает тот или иной госорган, по какой цене и с какими участниками.

Определите для себя перспективных заказчиков и категории подходящих торгов. С помощью фильтров настройте поиск под себя и тратьте меньше времени на отбор профильных закупок. 

От регистрации в ЕИС до заключения контракта

На новой версии портала будут дополнительные функции:

• Электронный документооборот при размещении информации и проведении торгов, а также формирование и подписание дополнительных документов.
• Информационное взаимодействие с ЭТП. Данные с площадок будут отображаться на сайте — например, результаты процедур, протоколы, сведения о договорах.
• Автоматическая проверка правообладателей и организаторов торгов на этапе регистрации.
• Открытая информация в машиночитаемом виде. Ее можно будет   использовать для автоматизированной обработки.

Переход на новую версию сайта ГИС Торги говорит о стремлении государства к оказанию услуг пользователям в режиме «одного окна» и делает рынок госзаказа более прозрачным и удобным для поставщиков. С цифровизацией тендерных процессов все обязательные торги постепенно переведут в электронную форму. В ближайшем будущем удастся полностью отказаться от неудобных бумажных процедур.

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Задать вопрос эксперту

<img alt="" src="https://zakupki.kontur.ru/site/Files/userfiles/image/%D0%A1%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D1%87%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20

.png»>

иллюстратор — Маргарита Федосеева

Государство владеет разным имуществом — природными ресурсами, организациями, недвижимостью, автомобилями. Периодически это имущество государство продает или сдает в аренду.

Торги госимуществом проходят в бумажном или электронном виде. Информацию о будущих тендерах публикуют на специальном сайте
. 

На торгах госимуществом можно купить, например:

• недвижимость,
• автомобили, 
• драгоценные камни, 
• места для рекламы или предприятия. 

Также проводят торги на право:

• заключить контракт на управление многоквартирным домом
• вылавливать рыбу и заготавливать лес,
• участвовать в проектах государственно-частного партнерства.

Найдите закупку мечты — в пару кликов

Покупку государственного имущества частным лицом или коммерческой организацией называют приватизацией. Участвовать в приватизации могут и юридические, и физические лица. Порядок проведения торгов описан в  178-ФЗ,
а также в  Приказе ФАС № 67
. Некоторые виды торгов могут контролироваться и другими актами. Например, правила торгов на аренду систем водо- или теплоснабжения описаны в  190-ФЗ
.

Чтобы продать имущество, организатор может выбрать один из четырех видов торгов.

Аукцион

Аукционы проводят, если к участникам торгов нет особых требований. Продавец оценивает имущество и публикует извещение о проведении торгов на  официальном сайте
. В извещении он указывает:

• сведения о себе,
• описание лота и его целевое назначение,
• минимальную цену,
• срок действия договора,
• сайт, на котором опубликована документация,
• размер задатка, если его нужно внести,
• за какое время организатор может отменить аукцион.

Некоторые торги проводят только для субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП). Об этом тоже напишут в извещении.

Как участвовать в аукционе:

1. Подайте заявку и при необходимости внесите задаток.

Заявку можно подать как в электронном, так и в бумажном виде. Юрлицам и ИП в ней нужно указать:

• название компании и организационно-правовую форму, 
• место нахождения,
• выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, 
• документ, который подтверждает полномочия действовать от имени юрлица,
• копию учредительных документов,
• решение об одобрении крупной сделки,
• заявления об отсутствии решения о ликвидации, приостановлении деятельности и банкротстве компании,
• документ, который подтвердит перевод задатка.

Физлица указывают в заявке ФИО, паспортные данные и сведения о месте проживания. В некоторых могут запросить дополнительные документы. 

Заявки рассматривает аукционная комиссия. Если заявитель соответствует требованиям, приложил необходимые документы и внес задаток, его допустят к участию.

2. Предложите свою цену

Во время аукциона участники повышают цену на определенную сумму — 5% от начальной цены. Такое повышение называют шагом аукциона. Каждый шаг аукционист объявляет трижды. Если никто из участников не готов купить лот за эту сумму, ее снижают на 0,5% от начальной цены. Побеждает тот, кто предложил самую большую сумму.

Если вы проиграете, задаток вернут в течение пяти дней после объявления результатов. Если выиграете — эти деньги пойдут в счет стоимости товара.

Заявку можно отозвать до окончания срока приема. В этом случае продавец должен вернуть задаток в течение пяти дней после уведомления об отзыве.

Специализированный аукцион

Проводят, чтобы продать акции открытых акционерных обществ. В результате таких торгов все победители получают акции по одной цене.

Для участия покупатель должен подать заявку в течение 25 дней после объявления торгов. Вместе с заявкой он подает ценовое предложение — сумму, которую готов потратить на покупку. При этом он может согласиться на любую стоимость акции или указать максимальную цену. 

После того, как организатор опубликует список допущенных участников, он рассчитает единую цену продажи. В расчетах он использует только те средства, которые предложили участники. Однако единая цена не может быть меньше начальной цены, которая указана в извещении.

Победителей может быть несколько. Сколько акций получит каждый победитель рассчитывают по специальной формуле: сумму его ценового предложения делят на единую цену.

В первую очередь акции получат участники, у которых сумма предложенных средств выше единой цены. Во вторую — участники, которые предложили максимальную цену выше единой. В третью очередь попадут те, чье ценовое предложение равно единой цене. А в четвертую — те, у кого максимальная цена равна единой.

Конкурс

Конкурсы проводят, если хотят продать:

• больше 50% акций АО или доли уставного капитала ООО,
• объекты культурного наследия.

Организатор конкурса может установить требования к участникам и указать в договоре специальные условия, например:

• оставить определенное число сотрудников или повысить их квалификацию,
• провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

При этом каждое условие нужно обосновать. 

Если состояние объекта культурного наследия, который продают на конкурсе, признали неудовлетворительным, к документации приложат проект по его сохранению. Покупатель объекта должен провести все указанные в проекте работы в течение семи лет. Чтобы продать такие сложные объекты, устанавливают низкую цену — один рубль.

Чтобы поучаствовать в конкурсе, нужно подать заявку. В ней участник должен подтвердить, что соответствует требованиям и может выполнить все условия договора. Также нужно внести задаток — 20% от начальной цены. 

Ценовое предложение можно указать в заявке или подать в день проведения торгов. При выборе победителя комиссия учитывает не только предложенную цену, но и условия исполнения договора, например:

• в какие сроки участник планирует провести реконструкцию объекта,
• в каких объемах планирует производить товары на покупаемом оборудовании,
• за какое время он планирует выйти на такие объемы производства.

За каждый критерий участники получают баллы. Побеждает тот, кто набрал больше всего баллов. Если несколько участников наберут одинаковое количество баллов победит тот, кто первым подал заявку.

Если победитель уклонится от заключения договора, организатор предложит его участнику, который стал вторым. Если он откажется от подписания — его также признают уклонившимся. В этом случае организатор может обратиться в суд, чтобы участник компенсировал убытки или принудительно подписал договор.

Публичное предложение

Если аукцион признали несостоявшимся, организатор проводит публичное предложение. Перед торгами он должен установить:

• Шаг понижения — на сколько будет снижаться цена, если никто не подаст заявки за определенное время. Чаще всего шаг не превышает 10% от начальной цены.
• Цену отсечения — минимальную стоимость товара, по которой его планируют продать.

Для участия нужно подать заявку и внести задаток в размере 20% от начальной цены. После начала торгов площадка ждет один час. Если в течение этого времени никто не предложит цену, указанную в извещении, ее снизят на шаг понижения. Снижать цену будут до тех пор, пока:

• один из участников не подаст предложение,
• не будет достигнута цена отсечения.

Если во время очередного снижения несколько участников подали предложения, между ними проводят аукцион.

Продажа без объявления цены

Если товар не купят и после публичного предложения, проводят продажу без объявления цены. В этом случае стоимость товара оценивает сам покупатель. Для участия нужно отправить заявку и указать в ней сумму, за которую вы готовы купить лот. Если организатор получит несколько предложений — победит тот, кто предложил самую высокую цену.

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Задать вопрос эксперту

Механизм имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на государственном и муниципальном уровне постоянно совершенствуется, объем поддержки расширяется. В условиях меняющейся макроэкономической ситуации Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления на протяжении последних лет принят ряд дополнительных мер, направленных на поддержку субъектов экономики, включая среднее и малое предпринимательство. Реализация этих мер потребовала  корректировки нормативных правовых актов в сфере управления и распоряжения публичным имуществом, а также обновления подходов к деятельности по управлению государственным (муниципальным) имуществом.

Начиная с  марта 2023 года, малый и средний бизнес получил преимущественное право выкупа арендуемого движимого имущества, находящегося в муниципальной или государственной собственности. Соответствующие изменения предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2022 № 605-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 605-ФЗ), которым уточнены положения следующих законов:

• Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;
• Федеральный закон от 24.06.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В настоящем материале рассмотрим основные изменения, особенности и условия реализации преимущественного права выкупа имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства.

Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП) осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24.06.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) в виде передачи во владение и пользование государственного или муниципального имущества:

• зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, в том числе земельных участков;
• оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов. 

Механизм имущественной поддержки малого предпринимательства в виде использования права преимущественного выкупа начал действовать в 2008 году с принятием Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

С момента вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ
субъекты МСП могли реализовать свое право преимущественного выкупа исключительно в отношении арендуемого недвижимого имущества.
Анализ норм, установленных данным законом, позволяет отметить, что ранее процесс реализации преимущественного права выглядел как временная мера поддержки.

Изначально право выкупить арендуемое имущество имели те предприниматели, у которых договоры аренды были заключены до 5 августа 2005 года. Таким образом, договоры аренды, заключенные после указанной даты, не попадали под действие норм о преимущественном праве выкупа имущества. Субъекты малого и среднего предпринимательств могли выкупить арендуемую недвижимость
в случае, если они пользовались объектами не менее 3 лет
по состоянию
на момент вступления в силу Федерального закона № 159-ФЗ, т.е. на 5 августа 2008 года
. Существовало ограничение по выкупаемой площади арендуемых помещений, которая не должна была превышать предельных значений, установленных законом субъекта РФ.

В последующие периоды основные положения Федерального закона № 159-ФЗ, регулирующие право преимущественного выкупа, постоянно совершенствовались. Динамика изменений приведена в таблице 1. 

Таблица 1. Динамика изменений основных положений Федерального закона № 159-ФЗ, регулирующих право преимущественного выкупа арендуемого имущества субъектами МСП

Внесенные изменения позволили расширить объем имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличить круг предпринимателей, которые смогли получить поддержку в виде реализации преимущественного права выкупа арендуемого государственного и муниципального имущества. 

Новые условия выкупа имущества

В результате вступления в силу поправок, внесенных Федеральным законом № 605-ФЗ, впервые предпринимателям предоставлено преимущественное право выкупа арендуемого движимого имущества
. С 1 марта 2023 года предприятия и предприниматели, относящиеся к малому и среднему бизнесу, могут в приоритетном порядке выкупать сельскохозяйственную, строительную и иную технику и оборудование, которыми они пользуются на основании договоров аренды.

Реализовать свое право субъекты СМП могут при соблюдении ряда условий, установленных статьей 3 Федерального закона № 159-ФЗ. В настоящее время основными условиями реализации преимущественного права являются:

• срок аренды
  , в течение которого нужно непрерывно пользоваться государственным или муниципальным имуществом;
• отсутствие задолженности по арендной плате
  за такое имущество на день заключения договора купли-продажи;
• нахождение
  или отсутствие арендуемого имущества в утвержденном перечне государственного или муниципального имущества,
  предназначенного для передачи во владение субъектам МСП;
• актуальность сведений о субъекте МСП в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства
  на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества. 

Кроме того, условия реализации субъектами МСП преимущественного права выкупа арендуемого имущества дополнены условиями для движимого имущества. Подробнее информация об обновленных условиях выкупа приведена на рисунке 1.

<img src="https://bftcom.com/newspictures/%D0%A1%D0%BB%D0%B0%D0%B9%D0%B4%D1%8B_%D1%8D%D0%BA%D1%81%D0%BF%20%D0%BC%D0%B0%D1%82-%D0%BB%20%D0%BD%D0%B0%D1%81%20%D0%B0%D0%B9%D1%82%20%D0%91%D1%83%D1%8F%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B0%20%D0%9D._%D0%B0%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%BB%D1%8C%202023%20

.jpg» alt=»»>

Рисунок 1. Условия реализации субъектами МСП преимущественного права на приобретение арендуемого движимого и недвижимого имущества 

Как видим, основное отличие при покупке движимого имущества субъектами МСП касается срока аренды имущества, он составляет всего один год
. Отличительной особенностью является и то, что движимое имущество должно быть включено в перечни
государственного или муниципального имущества
, предназначенного для передачи во владение субъектам МСП,
в отличие от недвижимого имущества, которое в данные перечни не включается.

Для реализации предпринимателями права преимущественного выкупа арендуемое движимое имущество необходимо включить в перечни имущества, свободного от прав третьих лиц
(за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), в целях предоставления имущества во владение и пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства
и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Уполномоченным органам власти соответствующего уровня, ответственным за формирование указанных перечней, необходимо своевременно дополнять их движимым имуществом путем внесения изменений в нормативно-правовые документы, утверждающие перечни.

<img src="https://bftcom.com/newspictures/%D0%A1%D0%BB%D0%B0%D0%B9%D0%B4%D1%8B_%D1%8D%D0%BA%D1%81%D0%BF%20%D0%BC%D0%B0%D1%82-%D0%BB%20%D0%BD%D0%B0%D1%81%20%D0%B0%D0%B9%D1%82_%D0%91%D1%83%D1%8F%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B0%20%D0%9D._%D0%B0%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%BB%D1%8C%202023%20

.jpg» alt=»»>

Рисунок 2. Состав и виды движимого имущества, не подлежащего отчуждению в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 18.03.2023 № 632-р 

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона № 159-ФЗ сведения об отнесении движимого имущества к имуществу, отчуждать которое нельзя, подлежат включению соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в состав сведений, которые вносятся в утверждаемые перечни государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства. 

Новации, предусмотренные Федеральным законом № 605-ФЗ, предоставили организациям малого и среднего бизнеса, не имеющим достаточных средств для покупки нового оборудования, возможность приобрести в собственность государственное и муниципальное движимое имущество, находящееся у них в пользовании. Такая мера имущественной поддержки позволяет обеспечить защиту и развитие предпринимательства в современных рыночных условиях. Кроме того, это позволит решить проблемы субъектов МСП, обусловленные неспособностью конкурировать с более финансово устойчивыми компаниями на торгах по продаже (приватизации) такого оборудования.

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления смогут оказать адресную имущественную поддержку предприятиям малого бизнеса, посредством установления преференции на участие в приватизации, заключающейся в введении специального внеконкурсного способа приватизации — выкупа государственного или муниципального движимого имущества, находящегося у них в пользовании в течение не менее чем одного года.

С учетом установленных норм законодательства, в целях повышения качества государственного регулирования в сфере малого и среднего предпринимательства, а также укрепления имущественной основы для ведения предпринимательской деятельности органам власти субъектов РФ и муниципалитетам целесообразно, с учетом имеющейся специфики:

• организовать проведение регулярных мероприятий, направленных на актуализацию состава имущества, включенного в перечни государственного и муниципального имущества, для целей оказания имущественной поддержки предпринимателям;
• разработать дополнительные механизмы снижения арендных ставок для субъектов МСП, с учетом социально-значимых и приоритетных направлений их деятельности, а также с учетом специфики формирования бюджетных доходов;
• информировать предпринимателей о возможностях получения имущественной поддержки;
• сформировать стандарты оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Длительный период действия норм Федерального закона № 159-ФЗ свидетельствует об их востребованности и актуальности. Как указано в пояснительной записке к проекту Федерального закона № 605-ФЗ, свыше 32 тысяч малых и средних компаний за этот период стали собственниками арендуемых помещений, что позволило им успешно развивать коммерческую деятельность.

Благодаря внесенным новациям, субъекты малого и среднего предпринимательства могут воспользоваться предоставленной возможностью преимущественного права выкупа арендуемого ими движимого имущества, находящегося в государственной либо в муниципальной собственности, что положительным образом скажется на инвестиционном и деловом климате в регионах и муниципальных образованиях.

В свою очередь, реализация мероприятий по отчуждению имущества субъектами МСП создает для органов власти в сфере управления и распоряжения имуществом дополнительные возможности по:

• оптимизации состава государственного (муниципального) имущества;
• исключению из состава казны публично-правовых образований непрофильного имущества, которое не используется органами власти для выполнения установленных полномочий и функций;
• пополнения доходной части бюджетов.

По вопросам нормативно-правового регулирования земельных и имущественных отношений, использования системы «БФТ. Имущество» Вы можете обратиться к экспертам
БФТ-Холдинга:

тел. +7 (495) 784-70-00

(вместе с «Правилами формирования, ведения и обязательного опубликования перечня федерального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренного частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»)

(вместе с «Планом мероприятий («дорожной картой») по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года»)