Топ-20 часто задаваемых вопросов об аукционах недвижимости по 178-ФЗ

Обратите внимание на дату публикации материала: информация могла устареть из-за изменений в законодательстве или правоприменительной практике.

Для кого и как с ней работать?

Что такое ГИС «Торги»?

Государственную информационную систему «Торги» рядовые пользователи больше знают как сайт torgi.gov.ru, на котором размещаются сведения о публичных торгах. На сайте можно получить информацию о том, что орган госвласти или местного самоуправления собирается продать или сдать в аренду государственное или муниципальное имущество. Там же публикуется информация, которая не относится непосредственно к торгам, –новости, законодательные материалы, курсы валют. С помощью сайта можно направить жалобу в ФАС России на проводимую процедуру торгов.

• Как заказчик должен оповестить об аукционе?
• Где в ЕИС содержится извещение?
• В какой форме должно быть составлено извещение?
• Как разместить извещение в ЕИС?
• В какие сроки нужно публиковать извещение об электронном аукционе?
• Какие штрафы грозят за нарушение сроков?
• Можно ли изменить извещение?
• Каков порядок внесения изменений?

Электронный аукцион является наиболее популярной конкурентной процедурой, поэтому с извещением о нем сталкивается каждый заказчик. Сегодня разберем основы составления этого извещения в формате вопрос-ответ.

• Суть электронной процедуры
• Понятие госзакупок по 44-ФЗ
• Порядок действий для участия в электронном аукционе
• Размер и способы обеспечения заявки и исполнения контракта
• Документы для проведения электронного аукциона, подача заявки на участие
• Процесс проведения аукциона
• Особенности заключения контракта
• Если аукцион признали несостоявшимся
• Особенности электронного аукциона

Самой распространённой процедурой в 44-ФЗ является электронный аукцион – 80% всех закупок проходит именно в этом формате. И, хотя суть его довольна проста: выигрывает тот, кто дал самую низкую цену, – электронный аукцион имеет свои особенности.

Электронный аукцион можно проводить на любую сумму, но, когда участников много, они начинают торговаться. В такой ситуации важно детально рассчитать стоимость исполнения контракта и свои возможности, не поддаваться азарту. При подготовке к электронному аукциону нужно учитывать нижнюю цену.

В сегодняшней статье мы разберём пошаговую инструкцию для участия в открытом электронном аукционе.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

• Документация, необходимая заказчику
• Что необходимо для участия в электронном аукционе
• Порядок проведения электронного аукциона
• Важные пункты электронного аукциона
• Процедура проведения электронных торгов

Электронный аукцион — самая распространенная процедура в 44-ФЗ, при которой взаимодействие поставщика и покупателя происходит в режиме онлайн, а победителем аукциона становится участник, предложивший самую низкую цену за исполнение контракта. Cтороны закупки обмениваются исключительно электронными документами, что позволяет принимать участие в аукционе любому поставщику и любому заказчику из любой точки мира, при условии наличия стабильного интернета, электронной подписи и ноутбука. Электронные аукционы проводятся на электронной площадке и на едином сайте госзакупок (zakupki.gov.ru).

Принцип участия в аукционе довольно прост – поставщик ищет интересную закупку, после чего готовит соответствующую документацию и подает её через электронную площадку. На этой же площадке проводится аукцион и заказчик знакомится с 1 и 2 частью электронного аукциона. Подписание контракта с победителем электронного аукциона также происходит на электронной площадке.

Для кого полезна площадка torgi. gov. ru и как с ней работать?

ГИС «Торги» – это единый ресурс для заказчиков (органы госвласти и местного самоуправления проводят через него торги) и для поставщиков. Он позволяет принять участие в тендерных процедурах, узнать о перспективных планах закупок, изучить заключенные контракты. Сайт помогает проанализировать информацию о том, какие договоры заключает тот или иной орган власти, на какие суммы и с какими поставщиками, а также получить другие статистические данные. Причем участвовать в торгах и пользоваться сайтом могут не только юридические лица, но и физлица.

При работе с данным ресурсом нужно выделить для себя заказчиков, категории проводимых торгов или их предмет, суммы и временные периоды. Настройка поиска под себя позволяет тратить меньше времени на отбор релевантных закупок. Но тут есть нюансы. Например, тендер на размещение рекламных конструкций необязательно будет называться «размещение рекламных конструкций». Он может быть поименован «модернизация публичной инфраструктуры», «обустройство остановочных павильонов» или как-то еще.

Как не потеряться в мире закупок новичку? Опытные пользователи закупочных платформ помогут сориентироваться и подскажут, как грамотно оформить заявку и на что обратить внимание, особенно если критерием оценки является не только цена поставляемого товара или оказываемой услуги, но и опыт.

Также важно понимать, какие инструменты позволяют отстаивать нарушенные в ходе тендерных процедур права заявителей. И речь идет не только об обращении в ФАС России. Ответ на вовремя направленный запрос о разъяснении конкурсной документации может сделать более прозрачными ее положения и снять вопросы заявителя, например об объеме или характере оказываемых услуг.

Данный тип регистрации позволяет принимать участие в торгах по покупке имущества в секциях 178fz.roseltorg.ru и com.roseltorg.ru.

Поставщик ГК «Росатом»

Этот тип регистрации позволяет принимать участие в процедурах ГК «Росатом», а также (при наличии соответствующей аккредитации) размещать заказы для нужд компании и подведомственных организаций (atom2.roseltorg.ru).

Данный тип регистрации позволяет принимать участие в процедурах ГК «Ростех».

Электронная подпись для любых задач

Автоматическая настройка и поддержка 24/7

Для просмотра информации по объявленному аукциону нажмите на ссылку «Извещение» в разделе «Аукционы».

Откроется извещение о проведении электронного аукциона.

Чтобы просмотреть документацию об электронном аукционе, нажмите на ссылку с названием соответствующего документа в блоке «Документация об аукционе». Откройте или сохраните документ на компьютер.

В случае если заказчик при публикации электронного аукциона указал, к примеру, преимущество для субъектов малого предпринимательства, то на форме просмотра извещения в блоке «Ограничения, преимущества, требования к участникам» данная информация отобразится в поле «Преимущества».

Интересные статьи

8.1. Оператором электронной площадки на электронной площадке размещаются следующие сведения:

а) электронное сообщение о продаже, размещение которого предусмотрено абзацем четвертым пункта 3.2 настоящего Порядка, — не позднее десяти минут после подписания электронного сообщения о продаже квалифицированной электронной подписью организатора торгов;

б) проект договора купли-продажи и договор о задатке, размещение которых предусмотрено абзацем пятым пункта 3.2 настоящего Порядка, — не позднее десяти минут после подписания электронного сообщения о продаже квалифицированной электронной подписью организатора торгов;

в) протокол об определении участников торгов, размещение которого предусмотрено абзацем вторым пункта 5.3 настоящего Порядка:

в случае проведения торгов посредством публичного предложения — не позднее десяти минут после поступления оператору электронной площадки указанного протокола;

в других случаях — не позднее десяти минут после поступления оператору электронной площадки протокола о результатах проведения торгов или решения о признании торгов несостоявшимися, предусмотренных абзацем первым пункта 7.2 настоящего Порядка;

г) предложения о цене, предусмотренные абзацем вторым пункта 6.1.1 настоящего Порядка — не позднее времени реакции программного обеспечения, предусмотренного подпунктом «з» пункта 2.1 Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденных настоящим приказом;

д) сведения о ходе проведения торгов (дата начала представления заявок на участие в торгах, сведения об общем количестве представленных заявок на участие в торгах без указания идентифицирующих заявителей данных) — не позднее одного часа после поступления оператору электронной площадки указанных сведений;

е) электронное сообщение о завершении торгов вследствие оставления конкурсным кредитором предмета залога за собой, размещение которого предусмотрено абзацем седьмым пункта 6.1.3 настоящего Порядка, — не позднее десяти минут после завершения торгов вследствие оставления конкурсным кредитором предмета залога за собой;

ж) электронные сообщения о возникновении технического сбоя, а также о возобновлении работы электронной площадки, размещение которых предусмотрено абзацами первым и вторым пункта 6.2 настоящего Порядка, — не позднее тридцати минут после возникновения указанных обстоятельств или возобновления работы электронной площадки;

з) электронное сообщение об установлении новых сроков, предусмотренных при проведении торгов, размещение которого предусмотрено абзацем четвертым пункта 6.2 настоящего Порядка, — не позднее тридцати минут после поступления оператору электронной площадки указанного сообщения;

и) протокол о результатах проведения торгов или решение о признании торгов несостоявшимися, размещение которых предусмотрено абзацем пятым пункта 7.2 настоящего Порядка, — не позднее десяти минут после их поступления оператору электронной площадки;

к) электронное сообщение о заключении договора купли-продажи, размещение которого предусмотрено абзацем вторым пункта 7.3 настоящего Порядка, — не позднее десяти минут после поступления таких сведений оператору электронной площадки.

Дата публикации: 27.08.2021 07:57

Продажа имущества должников осуществляется территориальными органами Росимущества и привлеченными ими специализированными организациями путем проведения публичных торгов, как правило, в электронной форме, и путем продажи имущества без проведения торгов — прямая продажа, на комиссионных началах.

На торгах может быть выставлено имущество по привлекательной начальной цене. Участником торгов может являться любое лицо, не относящееся к категории лиц, которые не могут участвовать в торгах, оплатившее задаток и подавшее в установленные сроки заявку на участие с приложением необходимых документов, предусмотренных информационным сообщением о торгах.

Информация о всех проводимых торгах размещается на официальном сайте: www.torgi.gov.ru в разделе «Реализация имущества должника». Для участия необходима электронная подпись, применяемая соответствующей электронной торговой площадкой. Желающим принять участие необходимо: выбрать имущество (лот) на сайте и ознакомиться с извещением о проведении торгов, перейти на сайт электронной площадки и пройти регистрацию. Обратите внимание, что в случае продажи имущества на одной из электронных площадок, определенных Правительством РФ для проведения закупок для государственных и муниципальных нужд, пользователи, зарегистрированные в Едином реестре участников закупок могут авторизоваться, используя учетную запись портала Госуслуг.

С перечнем документов для регистрации можно ознакомиться на конкретной электронной торговой площадке, которая используется для проведения торгов. Электронная торговая площадка, на которой будут проводиться торги, указывается в извещении о торгах.

Далее необходимо подать заявку по форме и в срок, указанный в извещении. Заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной торговой площадки. Одно лицо имеет право подать только одну заявку.

Следующие шаги – внесение задатка по реквизитам счета, указанным в извещении о торгах, и участие в торгах. Форма подачи предложений о цене торгов указывается в информационном сообщении о проведении торгов. Победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее высокую цену. В случае победы – нужно оплатить стоимость имущества и заключить договор купли-продажи. Денежные средства в счет оплаты имущества подлежат перечислению на счет, указанный в протоколе о результатах торгов, в течение 5 дней со дня проведения торгов.

При необходимости оформления права собственности или пользования на имущество нужно обратиться в уполномоченный государственный орган. Например: для регистрации перехода права собственности на квартиру необходимо обратиться в Управление Росреестра, для постановки на учет автомобиля необходимо обратиться Управление ГИБДД.

Продажа имущества без проведения торгов (прямая продажа) осуществляется следующим образом:

1. Необходимо выбрать имущество на сайте www.rosim.gov.ru или на сайте специализированной организации.

2. Подать заявление (заявку) на приобретение интересующего имущества способом, указанным на сайте территориального органа Росимущества или специализированной организации.

3. В случае, если Ваша заявка на приобретение имущества поступила первой (после даты начала приема заявок), Вам будет предложено заключить договор купли-продажи имущества.

4. Заключить договор купли-продажи, оплатить стоимость имущества в соответствии с условиями договора купли-продажи.

5. Принять имущество на основании акта приема-передачи.

Процесс проведения аукциона

Участники, которые подали заявки, заходят на ЭТП в назначенное время и подают свои ценовые предложения – стоимость, по которой они готовы выполнить контракт. В ходе аукциона ценовые предложения снижаются.

Каждое снижение – шаг аукциона, который составляет 0,5% – 5% от НМЦК.

• Приём ценовых предложений длится 4 минуты. Общая продолжительность приёма предложений – не более 5 часов.
• Когда завершён основной этап, участники могут в течение 10 минут подать цену, чтобы занять 2 место. Такая цена не должна быть ниже минимального ценового предложения, которое поступило во время основного этапа.
• Если поставщик не подал ни 1 ценового предложения, его минимальным предложением будет считаться начальная цена контракта.
• Через час после завершения процедуры ЭТП присваивает номера заявкам в порядке возрастания цены контракта и формирует протокол подачи ценовых предложений. При этом, если несколько участников подали одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер получит поданная раньше других заявка.
• В течение 2 рабочих дней после окончания срока подачи заявок заказчик:

• рассматривает заявки и ценовые предложения
• присваивает заявкам порядковые номера
• формирует протокол подведения итогов

В ходе аукциона участники могут снизить цену до 0,5% от НМЦК или ниже. В таком случае аукцион будет идти в обратном направлении: участники предлагают сумму, которую они готовы заплатить за заключение контракта заказчику. Увеличивать цену можно до 100 млн рублей.

Участник закупки вправе направить заказчику запрос на разъяснение. Всего разрешено подать:

• для разъяснения документации – 3 запроса
• для разъяснения подачи ценовых предложений – 1 запрос
• для разъяснения протокола подведения итогов – 1 запрос

Процедура проведения электронных торгов

Участнику аукциона следует обратить внимание на такие моменты, как:

• Время, оставшееся до окончания аукциона;
• Шаг аукциона.

Никто из участников торгов не в праве выступать с предложением о цене контракта, которая равна или превышает ранее предложенную другими участниками аукциона. Кроме того, участники аукциона не в праве предлагать цену ниже текущего минимального предложения о цене контракта.

Аукцион считается состоявшимся и завершённым, если в течении 10 минут после предложения последней ставки, никто из участников не внёс иного предложения.

После завершения аукциона автоматически формируется протокол с итогами торгов, в котором указаны лучшие ставки, но при этом все участники аукциона скрыты под номерами.

Контактные данные и всю информацию об исполнители заказчик сможет получить только после завершения торгов, при подписании контракта. Контракт подписывается сторонами в установленные законодательством сроки. Кроме того, для победителя необходимо обеспечение контракта, размер которого составляет не более 30 % от начальной максимальной цены контракта.

О каких торгах можно узнать на сайте ГИС «Торги»?

На площадке torgi.gov.ru размещается информация о торгах по:

• продаже и аренде земельного участка (для госсобственности);
• переходу прав на имущество (для госсобственности);
• аренде лесного участка (для госсобственности);
• отбору управляющей организации;
• водопользованию;
• приватизации;
• реализации имущества должника;
• концессионным соглашениям, соглашениям о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве;
• отбору региональных операторов по обращению с отходами;
• реализации задержанных на таможне товаров и др.

Подробный список публикуемой информации указан в п. 1 Постановления Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 9091.

Можно ли изменить извещение?

Да, если в нем были допущены ошибки или изменились обстоятельства закупки, то можно внести изменения. Однако они не должны касаться объекта закупки и размера обеспечения заявки.

Где в ЕИС содержится извещение?

На главной странице информационной системы есть раздел поиска. В нем можно настроить фильтры для отбора подходящих закупок. После осуществления поиска система выдаст подходящие процедуры. Во вкладке «Общая информация» будет содержаться извещение о закупке.

Как разместить извещение в ЕИС?

Пройдя авторизацию в ЕИС, следует выбрать «Извещение на основании плана-графика». Появится форма поиск, в которую нужно вписать заказчика. Затем система покажет план-график — следует перейти в него и выбрать позицию, извещение о закупке который нужно сформировать. Некоторые данные будут перенесены в извещение автоматически.

Далее во вкладке «Общая информация» нужно указать электронную площадку, на которой будет проводиться закупка, реквизиты ответственного лица и прочие данные. Теперь следует обратиться ко вкладке «Информация о процедуре закупки». Тут снова указывается ЭТП, кроме этого, прописывается порядок направления заявки. Заполнить нужно и все остальные вкладки — «Условия контракта», «Объект закупки», «Требования к участникам». Помимо того, нужно загрузить документы по закупке — это делается во вкладке «Документация об аукционе».

Когда все вкладки заполнены, следует внимательно проверить информацию. После этого документ можно публиковать. Он будет доступен в ЕИС не позже чем через час.

Документация, необходимая заказчику

Для проведения электронного аукциона, заказчику необходимо разместить соответствующее извещение и всю необходимую документацию по перечню, приведенному в 44-ФЗ о проведении электронного аукциона. При этом следует учитывать, что извещение о проведении торгов должно содержать в себе ключевые организационные характеристики закупки, такие как:

• ИКЗ – идентификационный код закупки, представляющий собой уникальный цифровой машиночитаемый код, состоящий из 36 символов и присваиваемый каждой закупке с целью обеспечения взаимосвязи между планом-графиком, извещением и закупочной документацией;
• НМЦК – начальная максимальная цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, в предусмотренных положениями закона случаях;
• Полное наименование заказчика, с указанием юридического статуса.
• Информация об обеспечении исполнения контракта представляет собой информацию о своего рода залоге, гарантирующем добросовестное исполнение поставщиком всех обязательств, принятых на себя согласно контракту.
• Крайний срок, до которого актуальна подача заявок на участие в данном аукционе.
• Сроки, в которые будет произведено рассмотрение заявок, поданных на участие в данном электронном аукционе.
• Дата и время проведения процедуры электронного аукциона.
• Адрес площадки, на которой состоится проведение торгов.

Понятие госзакупок по 44-ФЗ

Сейчас все закупки проводятся на электронной площадке в электронной форме. Исключение – закупки не для всех. Закупку размещают на общем сайте госзакупок zakupki.gov.ru, который после регистрации доступен любому участнику.

Участники ищут интересную им закупку на сайте zakupki.gov.ru, после чего подают необходимую документацию через электронную площадку.

На электронной площадке заказчик:

• проводит аукцион
• знакомится с 1 и 2 частями электронного аукциона
• подписывает госконтракт с победителем

Электронный аукцион – это способ закупки, при котором взаимодействие между заказчиком и поставщиком происходит в режиме онлайн. Победителем становится участник, который предложил наиболее низкую цену для заключения контракта. При этом заказчик и поставщик обмениваются не бумагами, а электронными документами. Электронная подпись и ноутбук позволяют участвовать в аукционе из любой точки мира.

Государство – надёжный крупный заказчик. В 2021 году общий объём муниципальных и государственных заказов (с учётом госкорпораций и естественных монополий) оценили примерно в 18,7 трлн рублей.

Размер и способы обеспечения заявки и исполнения контракта

Заказчик обязан требовать обеспечения заявки на участие в аукционе (ч. 1 ст. 44 44-ФЗ). Размер обеспечения заявки составляет 0,5% – 1% от начальной цены контракта.

Исключение: в закупках до 1 млн руб. заказчик может обойтись без обеспечения.

Внести обеспечение заявки можно:

• заблокировав денежные средства на спецсчёте
• предоставив независимую гарантию

Как упоминалось выше, спецсчёт открывается в одном из одобренных Правительством РФ банков.

Победившему в закупке поставщику нужно внести обеспечение исполнения контракта (ОИК), которое составляет 0,5% – 30% от НМЦК.

Для обеспечения также можно использовать независимую гарантию. Список банков и организаций, которые могут выдавать гарантии, утверждается Правительством РФ.

В какие сроки нужно публиковать извещение об электронном аукционе?

Срок публикации зависит от начальной максимальной цены контракта. Если она до 3 млн рублей включительно, то извещение нужно публиковать не менее, чем за 7 дней до окончания срока приема заявок. Если НМЦК аукциона более 3 млн рублей, то срок увеличивается до 15 дней.

Срок отсчитывается со следующего дня после публикации извещения. Например, если вы опубликовали извещение 13 августа, то срок отсчитывается с 14 августа.

Если аукцион признали несостоявшимся

Для всех конкурентных открытых закупок применяются единые случаи, при которых закупка будет признана несостоявшейся:

• была подана 1 заявка
• установленным требованиям соответствует 1 заявка
• не были поданы заявки
• все заявки комиссия отклонила
• всех участников закупки признали уклонившимися
• заказчик отказался заключать контракт с единственным участником.

Если аукцион признали несостоявшимся, возможны следующие варианты:

• заказчик заключает контракт с единственным поставщиком, если была подана или допущена 1 заявка
• заказчик может провести новую закупку либо провести закупку у единственного поставщика, если не было подано либо не было допущено ни 1 заявки или все участники были признаны уклонившимися.

Документы для проведения электронного аукциона, подача заявки на участие

Чтобы провести электронный аукцион, заказчик размещает в ЕИС извещение (п. 30 ст. 5 Закона № 360-ФЗ).

С 1 января 2022 г., чтобы участвовать в электронном аукционе, не требуется допуск. Подаётся единая заявка: подготовка 2 частей не нужна. Подавшие заявку участники вправе направить ценовые предложения (ч. 1 ст. 43, ч. 1, 2 ст. 49 Закона № 44-ФЗ).

Чтобы участвовать в электронном аукционе, заявка должна содержать данные (ч. 1 ст. 49 Закона № 44-ФЗ):

• требуется решение о согласии на совершение крупной сделки или о её последующем одобрении, если для участника крупной сделкой считается заключение контракта, предоставление обеспечения заявки или исполнения контракта (подп. «м» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ)
• документы, которые подтверждают соответствие участника требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ: выписки из реестров лицензий, из реестров СРО, лицензии на использование результатов интеллектуальной деятельности и т.д., – если они требуются законом и заказчик установил соответствующие требования
• декларация о соответствии участника требованиям, которые установлены пп. 3–5, 7–11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (подп. «о» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ)
• реквизиты счёта участника для оплаты контракта. Данные не предоставляются, если по закону такой счёт открывается после заключения контракта.

• информацию и документы, предусмотренные правовыми актами, принятыми по ч. 3-4 ст. 14 44-ФЗ, если в извещении были установлены запреты, ограничения или условия допуска. Если такие документы не предоставить, заявку приравняют к заявке с предложением иностранных товаров (работ, услуг)
• предложение участника закупки касательно товара, который в том числе поставляется при выполнении работ (оказании услуг), где указываются:

1) характеристики товара, которые соответствуют показателям из описания объекта закупки, и товарный знак, если есть. Сведения можно не указывать, если товарный знак указан в описании объекта закупки и к поставке предлагается товар с ним же; если в описании объекта закупки есть проектная документация либо смета на капремонт (ч. 2 ст. 43 44-ФЗ)

2) наименование страны происхождения товара по Общероссийскому классификатору стран мира

Обратите внимание: если в закупке с запретом на допуск товаров иностранного происхождения предложить иностранный товар, то оператор ЭТП обязан вернуть заявку (подп. «д» п. 5 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ).

3) документы, которые подтверждают соответствие товара, работы или услуги требованиям законодательства, требуются для отдельных товаров, если заказчик установил в извещении такое условие. Например, документ для подтверждения регистрации товара при закупке лекарств – копия регистрационного удостоверения лекарственного препарата (Письмо Минфина России от 12 октября 2020 г. № 24-02-06/88891).

Важно: в остальных случаях, если по закону документы передаются вместе с товаром (копия паспорта товара, сертификат качества и др.), требование предоставить их при подаче заявки неправомерно, так как участник не обязан в этот момент иметь товар в наличии.

Срок подачи заявки рассчитывается с момента публикации заказчиком извещения о закупке:

• для закупок до 300 млн рублей – 7 дней
• для строительных закупок до 2 млрд рублей – 7 дней
• в остальных случаях – 15 дней

Если в извещение внесли изменения, сроки подачи продлевают:

• если изначально срок был 15 дней, на 7 дней
• если изначально срок был 7 дней, на 3 дня

Наглядно о сроках аукциона

Какие штрафы грозят за нарушение сроков?

Ответственное лицо будет оштрафовано в зависимости от того, насколько нарушен срок:

• если до двух дней, то штраф составит 5 тыс. рублей;
• если более двух дней, то 30 тыс. рублей.

Суть электронной процедуры

Под электронным аукционом понимают закупку, которая:

• проводится в электронной форме и осуществляется на электронной торговой площадке (ЭТП)
• проходит в формате открытых торгов в реальном времени, то есть участники видят заявки друг друга и могут улучшить их ценовые предложения

Под под улучшением в данном случае понимается подача заявки с ценой ниже, чем у конкурентов, поскольку электронный аукцион по 44-ФЗ проводится на понижение стоимости контракта.

Электронный аукцион считается самой прозрачной процедурой из всех способов определения поставщика. Его недостаток в том, что критерием отбора на этапе торгов является лишь цена. Поэтому закупать посредством аукциона можно далеко не любые товары, работы или услуги, а лишь такие, для которых можно:

• точно описать объект закупки
• оценить заявку исключительно по цене

Такие объекты закупки включены в перечень, утвержденный Правительством РФ. Товары, услуги и работы, которые в него вошли, нужно закупать строго через электронный аукцион. Но есть исключение: если условия закупки объекта из аукционного перечня «вписываются» в запрос котировок или предложений либо заключение контракта с единственным поставщиком, то можно провести соответствующую процедуру. Так, если цена контракта на закупку товара из аукционного перечня не превышает 100 тыс. рублей, можно вместо аукциона провести закупку у единственного поставщика.

Кроме того, заказчик может закупать посредством аукциона и другие товары, работы или услуги, если их можно четко описать и оценить лишь по цене.

Важные пункты электронного аукциона

Каждое извещение об открытии электронного аукциона содержит три вида требований, предъявляемых участникам электронных торгов: единые, дополнительные и факультативные. Участник аукциона обязан соответствовать всем без исключения требованиям.

Кому и зачем нужны разъяснения по аукциону?

В практике проведения электронных торгов часты случаи допущения госзаказчиками ошибок в документации к электронным аукционам: отсутствует указание адреса поставки заказа, объёма товара, отсутствует часть документации, использованы непонятные формулировки и аббревиатуры и т.п. При столкновении с такой ситуацией участник электронных торгов имеет право на подачу запроса на разъяснение. Делается это через специальную электронную площадку, а количество таковых запросов ограничено тремя, однако каждый запрос может содержать неограниченное число вопросов.

После получения запроса, заказчик обязан составить и отправить ответ на него в срок не более двух дней. В случае допуска ошибки, необходимо внесение правок в документацию, при этом произойдет смещение сроков процедуры в большую сторону.

Что такое шаг аукциона

Шаг аукциона представляет собой интервал допустимых ценовых предложений, поступающих от участников торгов, организованных путём проведения аукциона на повышение/понижение цены.

На всех официальных площадках для проведения электронных торгов, шаг аукциона и время ожидания ценовых предложений одинаковое и устанавливается, как правило, в диапазоне от 0,5 до 5 % от НМЦК, но не менее чем 100 руб., при этом время для подачи предложений — не более 10 минут.

В какой форме должно быть составлено извещение?

Сведения, которые должны содержаться в извещении, закреплены в законе 44-ФЗ. Подробную информацию можно найти в таблице в конце статьи. Извещение формируется в ЕИС путем заполнения соответствующих полей формы. Рекомендуется формировать извещение с привязкой к плану-графику.

Как заказчик должен оповестить об аукционе?

В обязательном порядке следует разместить извещение об аукционе в ЕИС. Также заказчик может по своему желанию оповестить о проведении аукциона через другие источники. Можно опубликовать информацию на своем сайте, на отраслевых порталах, на страницах средств массовой информации. Тем не менее от размещения в ЕИС это не освобождает.

Порядок действий для участия в электронном аукционе

Чтобы участвовать в электронном аукционе, нужно получить электронную подпись и доступ на электронные торговые площадки (ЭТП), а также подготовить спецсчёт. Рассмотрим этот процесс подробнее:

• Квалифицированная электронная подпись (КЭП) – аналог собственноручной подписи. Без неё невозможно подать заявку, ценовое предложение, а также подписать контракт.
• Регистрация в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ) в ЕИС. Без регистрации не получится подать заявку.

• зарегистрировать на портале госуслуг руководителя юрлица или ИП
• создать профиль организации на портале госуслуг
• зарегистрировать организацию в ЕИС
• дождаться передачи информации с ЕИС на ЭТП (обычно это занимает 1 рабочий день)

С 2022 года регистрация в ЕИС бессрочная.

Заказчикам по 44-ФЗ допускается размещать закупки только на площадках из указанного в распоряжении Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р перечня:

• АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан».
• АО «Единая электронная торговая площадка».
• АО «Российский аукционный дом».
• АО «ТЭК – Торг».
• АО «Электронные торговые системы».
• ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов».
• ООО «РТС – тендер».
• ООО «Электронная торговая площадка ГПБ».

В рамках торговой площадки каждый аккредитованный поставщик имеет личный кабинет, который позволяет подавать заявки на участие в аукционах и участвовать в них, подавать запросы для разъяснения документации по аукциону и др.

Спецсчёт — расчётный счёт в банке, который предназначен только для работы с обеспечением заявок (имеет дополнительный функционал).

Спецсчёт можно открыть в одном из 25 банков, указанных в распоряжении Правительства РФ от 13 июля 2018 г. № 1451-р, которые вправе работать с обеспечением заявок по 44-ФЗ.

Он нужен, чтобы обеспечить заявку, – с него производится оплата за вход в закупку и списывается плата за победу в электронном аукционе.

Особенности работы со спецсчётом:

• Необходимо контролировать остаток средств на спецсчёте. Если вы часто принимаете участие в аукционах, это особенно важно. Теперь, чтобы подать заявку заново, нужно иметь достаточно средств на обеспечение. Деньги блокируются в день и час завершения подачи заявок, и если обеспечение отсутствует, то заявку отклонят. Поэтому, если деньги заканчиваются, счёт нужно своевременно пополнять на сумму, достаточную для обеспечения.
• Пополнение счёта доступно всем. Главное – чтобы хватало денег на обеспечение участия в закупке в момент списания средств, поэтому важно рассчитывать сроки.
• Риск блокировки счёта налоговой. Нужно внимательно следить за работой бухгалтерии, а также за финансовой дисциплиной. Если есть какие-либо задолженности либо несвоевременно сдана отчётность, налоговая служба заблокирует спецсчёт или же спишет с него деньги.

Порядок проведения электронного аукциона

Каждый электронный аукцион проходит в несколько этапов:

• Поиск поставщиком подходящего по параметрам аукциона в ЕИС;
• Ознакомление с извещением о проведении торгов, документацией и т.п.;
• Подача заявки на участие в электронном аукционе. Для её правильного оформления необходимо внимательное ознакомление с аукционной документацией. Каждая заявка состоит из двух частей: согласия участника на осуществление поставок товара/проведения работ/оказания услуг с описанием их характеристик; информации об участнике, подтверждающей соответствие исполнителя требованиям, указанным в аукционной документации;
• Формирование протокола рассмотрения первых частей заявок, которое осуществляет заказчик по истечении времени подачи заявок на участие в электронных торгах;
• Информирование участников о допуске к процедуре торгов, осуществляемое оператором на основании отобранных заказчиком заявок;
• Проведение торгов. По результатам проведения которых и определяется победитель, которому высылается в электронном виде госконтракт на подпись.

Согласно положениям 44-ФЗ, заказчик рассматривает первоначально только первые части заявок, которые не содержат информации об участнике аукциона. Таким образом гарантируется прозрачность и честность проведения торгов, в силу того, что заказчик не знает кого из заказчиков он допустил к процедуре проведения торгов. Вторые части заявок с информацией об исполнителе заказчик получит только после завершения аукциона.

Участие в торгах принимают исключительно те исполнители, кто имеет обеспечение заявки. Исключение составляют только закупки посредством запроса котировок и закупки у единственного поставщика.

Размер обеспечения регулируется начальной ценой контракта и составляет:

• Для начальной цены от 1 до 5 млн – 0,5-1% от цены контракта;
• Для начальной цены от 5 до 20 млн – 0,5-1% от цены контракта;
• Для начальной цены от 20 и более – 0,5-5% от цены контракта.

Кроме денежных средств обеспечением заявки может служить и банковская гарантия (См. подробнее: “Банковская гарантия на обеспечение заявки: необходимые сведения“), для получения которой необходимо предоставить банку следующий пакет документов:

• Балансовую отчетность за последний год;
• Отчетная документация о прибылях и убытках.

Различие заключается в том, что обеспечение заявки посредством спецсчёта предполагает возврат денежных средств, а комиссия, уплачиваемая банку за услуги – нет.

Кроме обеспечения заявки, необходимо еще и обеспечение контракта, размеры которого могут колебаться до 30 % от НМЦК и служит своего рода страховкой заказчика от недобросовестных поставщиков. В случае, когда поставщик допускает серьезное нарушение условий, прописанных в контракте, денежные средства у него забирают в пользу исполнителя. Следует помнить, что обеспечение контракта должен предоставить исключительно победитель.

ВНИМАНИЕ! В случае отказа от обеспечения контракта денежными средствами или банковской гарантией, заказчик признается уклонистом и его данные попадают в реестр недобросовестных поставщиков на срок до двух лет.

Что необходимо для участия в электронном аукционе

Для того, чтобы стать участником электронных торгов, необходимо выполнить минимальные требования:

• Получение квалифицированной электронной подписи (КЭП)КЭП позволяет получить доступ ко всем этапам процедуры проведения электронного аукциона: подать заявку, ценовое предложения и подписать контракт.
• Аккредитация на электронных торговых площадках (ЭТП)Процедура аккредитации подразумевает под собой регистрацию и вход на электронную площадку. На федеральных ЭТП процедура прохождения аккредитации бесплатна, но необходима, так как при её отсутствии невозможно совершение какие-либо действий. Кроме того, после прохождения аккредитации каждый пользователь получает доступ в личный кабинет, функционал которого предусматривает подачу заявок на участие в аукционах, непосредственное участие в аукционах, а также подачу заявок на разъяснение аукционной документации.
• Подготовка специального счётаСпецсчётом называется банковский счёт, предназначенный для зачисления на него денежных средств, являющихся своего рода залогом и обеспечением заявок на участие в электронном аукционе и на котором производятся операции, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе (блокировка/разблокировка денежных средств, перечисления в бюджет и т.д.). Открыть такой счёт можно в одном из банков, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», например в Банке ВТБ, Сбербанке, Райффайзенбанке, ЮниКредит Банке или любом другом из перечня.

Нюансы работы со специальным банковским счётом:

• Остаток на счёте – он в обязательном порядке должен быть достаточным для обеспечения сделки и при частом участии в аукционах требует регулярного пополнения. ВНИМАНИЕ! В случае недостатка средств на счету, подать заявку на участие в аукционе будет невозможно! Денежные средства подлежат блокировке в тот же день и час, когда происходит завершение подачи заявок на электронной площадке и при нехватке средств, заявка будет отклонена.
• Правила пополнения счёта – приходные операции по счёту может осуществить любое лицо. Тут ограничения отсутствуют.
• Спецсчёт и ИФНС – в случае, если ИФНС по какой-либо причине (отсутствие своевременно предоставленной отчетности или задолженности по уплате налогов) примет решение о блокировке Ваших банковских счетов, спецсчёт будет точно также заблокирован, что в свою очередь лишит Вас права на подачу заявки на участие в торгах.

Согласно положениям закона 44-ФЗ, заказчики не имеют права проводить закупки на любой площадке по своему желанию. Размещение заявки на осуществление закупки правомерно только на одной из площадок, включенных в перечень, указанный в Распоряжении Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р, а именно:

• Агентство по государственному заказу Республики Татарстан (АГЗРТ);
• Единая электронная торговая площадка (РОСЭЛТОРГ);
• Российский аукционный дом (РАД);
• ТЭК-Торг;
• ЭТС;
• Сбер А;
• РТС;
• ЭТП ГПБ.

Необходима также регистрация участника в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ) в ЕИС. Процедура регистрации физического лица, ИП и юридического лица имеет свои нюансы, которые рассмотрены в таблице. Перечень информации, которая потребуется при регистрации физлица, ИП и юрлица.

Облегченная регистрация в новой версии ГИС «Торги»

Регистрация на новом сайте осуществляется в электронной форме. Ранее же требовалось подать письменное заявление. Теперь его можно заполнить с помощью формы на сайте без предоставления сканов или оригиналов документов.

Заранее рекомендуем проверить:

• совпадают ли сведения об организации (ИП) в ЕГРЮЛ (ЕГРИП) с информацией в ЕСИА;
• указана ли у организации в ЕСИА роль руководителя;
• есть ли у руководителя организации (ИП) действующая электронная подпись;
• прикреплены ли к организации сотрудники в ЕСИА.

Инструкция «Что необходимо сделать юридическому лицу / индивидуальному предпринимателю для регистрации в ГИС Торги» и другие полезные материалы размещены на сайте ГИС «Торги» в разделе «Информационные материалы».

1 Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Особенности электронного аукциона

В извещении об электронном аукционе заказчик устанавливает 3 вида требований к участникам:

• единые
• дополнительные
• факультативные

Участники должны подходить под все указанные требования. Соответствие единым требованиям участники декларируют на ЭТП самостоятельно, подтверждают, что закон не ограничивает их в участии в закупках.

Важно: если закупка проводится для СМП, необходимо подтвердить свою принадлежность к СМП, проставив «галочку» на ЭТП.

Запрос на разъяснение

Часто госзаказчики допускают ошибки в документации: не указывают место доставки, требуемое количество товара, не прикрепляют важный документ, применяют непонятные формулировки и т.д. Однако участник электронного аукциона вправе подать запрос на разъяснение через электронную площадку.

Обратите внимание: количество запросов ограничено — не более 3 раз, но в самом запросе разрешается задать необходимое количество вопросов.

После получения запроса заказчик должен в течение 2 дней ответить на него. Если действительно была допущена ошибка, в документацию нужно внести изменения. И, хотя сроки процедуры увеличатся, всё будет по правилам.

На всех 8 ЭТП установлены одинаковые шаги аукциона и время ожидания ценовых предложений:

• диапазон шага 0,5 – 5% от НМЦК, но не менее, чем 100 рублей
• время для подачи предложений – до 10 минут

Пример: проводится аукцион на 1 млн рублей, шаг аукциона составит 5 000 – 50 000 рублей. Разрешается «шагать» любой цифрой в указанном диапазоне.

Особенности проведения аукциона

Участвуя в электронном аукционе, следует обращать внимание на такие основные моменты, как:

• время, оставшееся до окончания аукциона
• шаг аукциона – он строго регламентирован законодательством: минимум 0,5% от начальной максимальной стоимости заказа. При этом частнику даётся на размышление 10 минут, выступать ли с предложением о понижении цены

Участник открытого аукциона не вправе подавать предложение о цене контракта:

• равное или большее чем предложения, ранее поданные участниками аукциона, а также предложение о цене контракта, равное нулю
• ниже текущего минимального предложения о цене контракта, который снижен на шаг аукциона.

Торги будут считаться завершёнными, если никто не внёс более выгодного предложения через 10 минут после предъявления самой низкой ставки.

За несколько минут система автоматически сформирует протокол с итогами торгов, где будут указаны лучшие ставки, а всех участников скроют под номерами.

Только после проведения аукциона заказчикам станут доступны 2-ые части заявок, где будет указано, какие компании скрыты под номерами. После рассмотрения 2-ых частей заявок будет выявлен победитель, которому направят госконтракт. Контракт необходимо подписать электронно в установленные сроки.

Также нужно предоставить обеспечение контракта, размер которого составляет до 30% от НМЦК. Эту сумму можно перевести на временный счёт заказчика или представить в виде банковской гарантии.

Что нового в ГИС «Торги»?

С 1 января 2022 г. заработала новая версия сайта для размещения сведений о торгах по продаже госимущества – new.torgi.gov.ru.

Пока на новой платформе будет размещаться информация только о торгах по:

• приватизации государственного и муниципального имущества;
• реализации имущества, обращенного в собственность государства;
• продаже и аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Однако если такие торги объявлены до 31 декабря 2021 г., то вся информация о них размещается на старом сайте (torgi.gov.ru). Он сейчас тоже работает. Две версии сайта будут функционировать до 1 октября 2022 г. Затем все торги будут перемещены на новый сайт.

Благодаря новой версии сайта ГИС «Торги» обязательные торги будут переведены в электронную форму. Постепенно удастся полностью отказаться от «бумажных» торгов, в ходе которых необходимо предоставлять сканы или оригиналы документов и заявок.

На новом сайте будет доступен дополнительный функционал:

• обмен электронными документами при проведении торгов, размещении информации;
• информационное взаимодействие с электронными площадками – сведения с этих площадок будут автоматически доступны в новой версии ГИС «Торги» (например, будут видны результаты торгов, сведения о заключенном договоре, протоколах и т.д.);
• возможность формирования и подписания дополнительных документов;
• автоматическая проверка сведений при регистрации правообладателей, организаторов торгов, спецорганизаций в электронной форме. Важно, чтобы при регистрации сведения совпадали с информацией на портале госуслуг (ЕСИА) и в ЕГРЮЛ;
• открытые данные в машиночитаемом виде (т.е. данные будут доступны для автоматизированной обработки).

На новом сайте ГИС «Торги» по-прежнему только публикуется информация о торгах. Они не проводятся на этой площадке, тут не заключаются договоры. Это возможно в сторонних системах, где предусмотрен такой функционал.

В новой версии ГИС «Торги» размещаются:

• прогнозные планы приватизации и отчеты о ее результатах;
• информация о ГУПах, АО и ООО, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в госсобственности;
• информация о жалобах и сведения о решениях, принятых по ним;
• сведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже или аренде земельного участка, находящегося в госсобственности.

Размещение такой информации на площадке torgi.gov.ru свидетельствует о двух важных трендах: стремлении государства к оказанию гражданам и организациям услуг в режиме одного окна и цифровизации госуслуг. Это делает рынок государственного заказа более открытым для потенциальных исполнителей.

Каков порядок внесения изменений?

Вносить правки в аукционную документацию, в том числе в извещение, можно не позже, чем за 2 дня до окончания срока приема заявок. Еще один день заказчику дается на то, чтобы опубликовать новое извещение в ЕИС. При этом срок приема заявок нужно продлить.

Таблица. Сведения в извещении об электронном аукционе

Когда в ЕИС размещён протокол подведения итогов, контракт заключается не ранее чем через 10 дней.

Последовательность действий участников:

• заказчик размещает в ЕИС проект контракта в течение 2 рабочих дней после размещения итогового протокола
• победитель подписывает контракт в течение 5 рабочих дней
• заказчик подписывает контракт со своей стороны в течение 2 рабочих дней

Если участник направит заказчику протокол разногласий, сроки заключения продлят. Разрешается попросить исправить какие-либо ошибки или неточности, несоответствие контракта закупочной документации.