Техническое задание на транспортные услуги по перевозке груза

Составим алгоритм действий для подобных закупок с учетом новых требований законодательства, которые вступили в силу в 2020 году.

Определяемся, что нужно

Для начала заказчик должен выяснить, какие именно транспортные услуги ему требуются, и внести сведения о них в план-график. Дело в том, что некоторые их виды включены в аукционный перечень, утв. Распоряжением Правительства № 471-р от 21.03.2016. Сюда относятся, например, услуги следующего транспорта (коды ОКПД2):

• сухопутный и трубопроводный (49);
• водный (50);
• вспомогательный (52.2).

При этом в перечне есть и ряд исключений. Так, в него не входят услуги по перевозкам пассажиров:

• между городами автотранспортом по расписанию (49.39.11);
• железнодорожным транспортом в междугородном, международном сообщении (49.1);
• по регулярным внутригородским и пригородным маршрутам автотранспортом (49.31.21).

Также не включены коды, относящиеся к трубопроводному транспорту (49.5, 52.21.3), и услуги по предоставлению информации на железнодорожных вокзалах (52.21.19.114).

В зависимости от вида закупаемых перевозок выбирают способ определения поставщика.

Выбираем способ определения поставщика

Согласно ч. 2 ст. 59 № 44-ФЗ, заказчики обязаны приобретать блага из перечня через электронный аукцион либо путем проведения запросов предложений, котировок, заключения контракта с единственным поставщиком. При этом для запросов и неконкурентных закупок должны быть выполнены условия, прописанные в № 44-ФЗ (ч. 2 ст. 72, ч. 2 ст. 83, п. 20, 21, 26, 50 ч. 1 ст. 93). Получается, что в данном случае запрещено проводить только конкурсные процедуры.

Если же речь идет о закупке транспортных услуг, не включенных в перечень либо исключенных из него, то здесь вполне будет уместен и открытый конкурс.

Неправильный выбор способа определения поставщика влечет за собой штраф для заказчика в размере 30 000 руб. (ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ).

Формируем НМЦК

Правила расчета цены контракта, предметом которого являются регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и электрическим транспортом, прописаны в Распоряжении Минтранса № НА-229-р от 15.12.2017. Данная методика определяет:

• Когда должна быть рассчитана НМЦК.
• Как ее правильно посчитать.
• Какие дополнительные расходы учесть при расчетах.
• Примерный список источников исходных данных.

Стоит учитывать, что определить конечный объем перевозок не всегда возможно. В таких случаях в извещении о процедуре заказчик должен указать цену за единицу услуги. А регулярные перевозки автомобильным и городским наземным электрическим транспортом можно оплачивать, исходя из их фактически оказанного объема. Главное, чтобы этот объем не был больше, чем изначально планировался в контракте, а итоговая цена не превышала НМЦК (п. 2 ст. 42). В извещении и закупочной документации необходимо прописать вышеуказанные положения об оплате.

Составляем ТЗ

Для того чтобы поставщики смогли верно рассчитать предлагаемые цены, заказчик должен подробно изложить в ТЗ описание услуг и требования к ним, а именно:

• состав;
• цель оказания;
• описание транспортных средств;
• соответствие стандартам;
• наличие водительского удостоверения;
• описание приема заявок на перевозку диспетчером;
• срок оказания.

Особого внимания заслуживает закупка организованной перевозки детей автобусами. В этом случае к транспорту должны применяться следующие требования (согласно Правилам, утв. ПП РФ № 1177 от 17.12.2013):

• С момента выпуска прошло не более 10 лет.
• Назначение и конструкция соответствуют техническим требованиям к пассажирским перевозкам.
• Допущен к участию в дорожном движении в установленном порядке.
• Имеет официально установленный тахограф.
• Имеет спутниковую навигацию ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS

Первый пункт вступает в силу только для Санкт-Петербурга, Москвы и областей этих городов с 01.07.2018. Для остальных маршрутов это правило начнет действовать с 01.04.2019.

Многие показатели нельзя указывать конкретно, т. к. это может повлечь за собой ограничение конкуренции. Поэтому, например, количество мест в автобусах лучше указать в диапазоне значений.

Образец технического задания

Устанавливаем требования в документации

В сфере перевозок существует ряд стандартов и правил, которые должен соблюдать исполнитель. К ним относятся:

• Правила перевозки пассажиров (утв. ПП № 112 от 14.02.2009).
• Правила дорожного движения.

В документации целесообразно предъявить поставщикам требования об их соответствии этим актам и указать ответственность за нарушение условий сделки.

Кроме того, согласно п. 3 и 4 ПП № 99 от 04.02.2015, заказчик может установить требование о наличии опыта исполнения подобных контрактов в течение 3 лет (1 года) до даты подачи актуальной заявки и наличии транспортных средств в собственности участника.

Проект контракта на закупку транспортных услуг

Принимаем услуги

Помните, что правила приемки рассматриваемых благ должны быть указаны в проекте контракта.

Там указываются сроки ее проведения, обязанность заказчика провести экспертизу, условия для мотивированного отказа или приемки, возможность создания приемочной комиссии заказчиком.

Образец акта сдачи-приемки

Услуги сухопутного и трубопроводного транспорта

Услуги железнодорожного транспорта по перевозке пассажиров в междугородном и международном сообщении

Услуги железнодорожного транспорта по перевозке пассажиров в междугородном и международном сообщении экскурсионные

Услуги железнодорожного транспорта по перевозке пассажиров в междугородном и международном сообщении прочие

Эта группировка включает:

— междугородные пассажирские перевозки железнодорожным транспортом независимо от расстояния и класса;

— перевозки следующих с пассажирами транспортных средств, багажа, животных и прочего груза

Эта группировка не включает:

— пассажирские перевозки внутригородским и пригородным железнодорожным транспортом, см. 49.31.10;

— услуги, свойственные железнодорожному транспорту, такие как маневровые услуги и услуги по составлению поездов, услуги по управлению железнодорожной инфраструктурой и услуги железнодорожных пассажирских станций, см. 52.21.1;

— услуги пассажирских спальных вагонов по предоставлению ночлега, см. 55.90.13;

Услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в междугородном сообщении

Услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в междугородном сообщении в регулируемом секторе

Услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в междугородном сообщении в нерегулируемом секторе

Услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в международном сообщении

Услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов

— перевозку грузов по железнодорожным путям общего пользования и необщего пользования

— услуги, свойственные железнодорожному транспорту, такие как маневровые услуги и услуги по составлению поездов, услуги по управлению железнодорожной инфраструктурой и услуги железнодорожных перегрузочных товарных станций, см. 52.21.1;

— погрузочно-разгрузочные услуги, см. 52.24.1

Услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в вагонах-рефрижераторах

— услуги по перевозке по железной дороге замороженных или охлажденных грузов в специальных вагонах-рефрижераторах

Услуги железнодорожного транспорта по перевозке нефтепродуктов в вагонах-цистернах

— услуги по перевозке по железной дороге нефтепродуктов (нефти, природного газа и нефтепродуктов) в специальных вагонах-цистернах

(см. текст в предыдущей редакции)

Услуги железнодорожного транспорта по перевозке жидких и газообразных грузов в массе (наливом) в вагонах-цистернах

— услуги по перевозке по железной дороге прочих жидких или газообразных грузов в массе (наливом) в специальных вагонах-цистернах

Услуги железнодорожного транспорта по перевозке контейнеров для смешанной перевозки

— услуги по перевозке по железной дороге отдельных предметов и упаковок, собранных и упакованных в специально сконструированные контейнеры, предназначенные для удобства погрузочно-разгрузочных работ

Услуги железнодорожного транспорта по перевозке писем и бандеролей

— услуги по перевозке по железной дороге почты за счет национальных и иностранных почтовых ведомств;

— услуги по перевозке по железной дороге писем и бандеролей за счет почтовых и курьерских служб

Услуги железнодорожного транспорта по перевозке сыпучих бестарных грузов

— услуги по перевозке по железной дороге сыпучих бестарных грузов, таких как зерно, мука, цемент, песок, уголь и т.п.

Услуги железнодорожного транспорта по перевозке прочих грузов

— услуги по перевозке по железной дороге легковых автомобилей, грузовых автомобилей и прицепов для грузовых автомобилей;

— услуги по перевозке по железной дороге живых животных;

— услуги железнодорожного транспорта по перевозке прочих грузов, не включенных в другие группировки

Услуги железнодорожного транспорта по перевозке опасных грузов

— услуги по перевозке по железной дороге грузов, представляющих собой опасность для человека и окружающей среды, а также требующих специальных условий при перевозке

Услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в области использования атомной энергии

— услуги по транспортированию отработавшего ядерного топлива;

— услуги по транспортированию удаляемых радиоактивных отходов

Услуги железнодорожного транспорта по перевозке опасных грузов прочие, не включенные в другие группировки

Услуги железнодорожного транспорта по перевозке прочих грузов, не включенные в другие группировки

Услуги сухопутного пассажирского транспорта прочие

Услуги по перевозке пассажиров сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении

Услуги по внутригородским и пригородным железнодорожным перевозкам пассажиров

— услуги по внутригородским и пригородным перевозкам пассажиров по железной дороге. Внутригородские перевозки определяются как перевозки, отправной и конечный пункты которых находятся в границах одной и той же городской единицы, а пригородные перевозки — как перевозки в пределах большого района, тяготеющего к крупному городу, включая близлежащие города;

— услуги, предоставляемые внутригородским общественным железнодорожным транспортом (подземным или надземным железнодорожным транспортом);

— услуги по перевозке следующих с пассажирами транспортных средств, багажа, животных и прочего груза

— услуги по перевозке пассажиров трамвайными линиями, см. 49.31.21

Услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом во внутригородском и пригородном сообщении в регулируемом секторе

Услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом во внутригородском и пригородном сообщении в нерегулируемом секторе

Услуги по регулярным перевозкам пассажиров сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении прочие и в прямом смешанном сообщении

Услуги по регулярным перевозкам пассажиров сухопутным транспортом прочие

— услуги (работы) по перевозке пассажиров автобусами, трамваями или троллейбусами в городском и пригородном сообщениях по маршрутам регулярных перевозок;

— услуги по перевозке следующего с пассажирами багажа, животных и прочего груза, которые могут осуществляться без дополнительных затрат;

— услуги по перевозке пассажиров метрополитеном, фуникулерами, подвесными канатными дорогами и т.д., если они являются частью городских или пригородных транспортных систем, предоставляемые по расписанию

Эта группировка не включает;

— услуги по внутригородским и пригородным перевозкам пассажиров по железной дороге, см. 49.31.10

Услуги (работы) по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении

Услуги (работы) по регулярным перевозкам пассажиров троллейбусами в городском и пригородном сообщении

Услуги (работы) по регулярным перевозкам пассажиров трамваями в городском и пригородном сообщении

Услуги по перевозкам пассажиров метрополитеном

Услуги по перевозкам пассажиров фуникулерами, подвесными канатными дорогами и подъемниками, являющимися частью городской или пригородной транспортной системы

Услуги по перевозкам пассажиров в городском и пригородном сообщении прочим сухопутным транспортом

Услуги по перевозкам пассажиров в прямом смешанном сообщении

— предоставление услуг по регулярным перевозкам пассажиров, используя более чем один вид транспорта

Услуги легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем

— услуги легкового такси, в том числе в городском, пригородном и междугородном сообщении;

— услуги, связанные с предварительным заказом легкового такси

Данные услуги обычно осуществляются с оплатой в зависимости от пройденного расстояния и предоставляются до конкретного пункта назначения

— услуги транспортных средств с живой тягой, см. 49.39.35;

— услуги водных и воздушных такси, см. 50.30.19 и 51.10.12;

— услуги машин скорой медицинской помощи, см. 86.90.14

Услуги арендованных легковых автомобилей с водителем

— услуги взятого напрокат автомобиля с водителем, где бы они ни предоставлялись, кроме услуг легкового такси

Данные услуги обычно предоставляются ограниченному числу пассажиров с оплатой в зависимости от времени и часто включают перевозку более чем в одно место назначения

Услуги по аренде легковых автомобилей с водителем

Услуги сухопутного пассажирского транспорта прочие, не включенные в другие группировки

Услуги по регулярным перевозкам пассажиров сухопутным транспортом в междугородном и международном сообщениях, кроме железнодорожного транспорта, а также специальные перевозки (для собственных нужд)

— услуги (работы) по регулярным перевозкам пассажиров автобусами, трамваями или троллейбусами в междугородном сообщении

— услуги по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в международном сообщении;

Исключен. — Изменение 30/2018 ОКПД 2, утв. Приказом Росстандарта от 10.07.2018 N 407-ст

Услуги (работы) по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в междугородном и международном сообщении

Услуги (работы) по регулярным перевозкам пассажиров троллейбусами в междугородном сообщении

Услуги (работы) по регулярным перевозкам пассажиров трамваями в междугородном сообщении

Услуги по специальным перевозкам (для собственных нужд) пассажиров автобусами в междугородном сообщении

— услуги по перевозкам пассажиров автобусами по заранее установленным маршрутам для собственных нужд (в том числе школьными и служебными автобусами), например, колледжей или предприятий, в междугородном сообщении

Услуги по специальным перевозкам (для собственных нужд) пассажиров автобусами прочие

— услуги по перевозке пассажиров по заранее определенным маршрутам, предназначенные для собственных нужд (в том числе школьными и служебными автобусами), например, колледжей или предприятий, в городском и пригородном сообщении, в том числе в сельских районах)

— услуги легкового такси, см. 49.32.11;

— услуги арендованных легковых автомобилей с водителем, см. 49.32.12;

— услуги по перевозке пассажиров по туристическим или экскурсионным маршрутам, см. 49.39.32

Услуги по пассажирским перевозкам фуникулерами, подвесными канатными дорогами и лыжными подъемниками

— услуги по эксплуатации фуникулеров, подвесных канатных дорог, лыжных и канатных подъемников и аналогичными средствами, если они не являются частью внутригородской, пригородной или городской и пригородной транспортных систем

— услуги по эксплуатации фуникулеров, канатных дорог и т.д., если они являются частью внутригородской, пригородной или городской и пригородной транспортных систем, см. 49.31.21

Услуги по перевозке пассажиров сухопутным транспортом по заказам

Услуги арендованных автобусов с водителем

— услуги по перевозке пассажиров арендованными автобусами с водителями на определенный промежуток времени, обычно не зависящие от расстояния

Арендатор определяет, как и когда будут использоваться транспортные средства, устанавливает расписание, маршруты и решает прочие эксплуатационные вопросы

— услуги по перевозке пассажиров и багажа автобусами по заказам в городском и пригородном сообщении, кроме перевозки арендованными автобусами с водителем и перевозке по туристическим или экскурсионным маршрутам, см. 49.39.33;

— услуги по перевозке пассажиров и багажа автобусами по заказам в междугородном и международном сообщениях, кроме перевозки арендованными автобусами с водителем и перевозке по туристическим или экскурсионным маршрутам, см. 49.39.34

Услуги по перевозке пассажиров автобусами по туристическим или экскурсионным маршрутам

— услуги по перевозке по туристическим или экскурсионным маршрутам, в том числе в городском сообщении

Услуги по перевозке пассажиров автобусами по заказам в городском и пригородном сообщении, кроме перевозки арендованными автобусами с водителем и перевозке по туристическим или экскурсионным маршрутам

— услуги по перевозке пассажиров по заказам, предоставляемые нанятым автобусом с водителем, в городском и пригородном сообщении, обычно осуществляемые с оплатой в зависимости от времени и пройденного расстояния

В отличие от услуги арендованного автобуса с водителем данная услуга обычно предоставляется по заранее определенному маршруту и расписанию

Перевозка пассажиров по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме

— услуги арендованных автобусов с водителем, см. 49.39.31

Услуги по перевозке пассажиров автобусами по заказам в городском и пригородном сообщениях, кроме перевозки арендованными автобусами с водителем и по туристическим или экскурсионным маршрутам

Услуги по перевозке пассажиров автобусами по заказам в междугородном и международном сообщениях, кроме перевозки арендованными автобусами с водителем и по туристическим или экскурсионным маршрутам

— услуги по перевозке, предоставляемые нанятым автобусом с водителем в междугородном или международном сообщении, обычно осуществляемые с оплатой в зависимости от времени и пройденного расстояния и часто включающие перевозку более чем в один пункт назначения

В отличие от услуги арендованного автобуса с водителем, данная услуга обычно предоставляется по заранее определенному маршруту и расписанию

Услуги по перевозке пассажиров и багажа автобусами по заказам в междугородном и международном сообщениях, кроме перевозки арендованными автобусами с водителем и по туристическим или экскурсионным маршрутам

Услуги по перевозке пассажиров транспортными средствами, приводимыми в движение человеком или животными

— услуги по перевозке пассажиров транспортными или перевозочными средствами, приводимыми в движение человеком или животными, такими как рикша и вьючные животные, при условии, что с транспортным средством или животным предоставляются услуги извозчика

Услуги по перевозке пассажиров сухопутным транспортом прочие, не включенные в другие группировки

— услуги по перевозке пассажиров транспортными средствами с водителем, не включенные в другие группировки;

— услуги транспорта скорой помощи, см. 86.90.14

Услуги по грузовым перевозкам автомобильным транспортом и услуги по переезду

— услуги по упаковке для перевозки, см. 52.29.20

Услуги по перевозке автомобильным транспортом грузов в автофургонах-рефрижераторах

— услуги по перевозке автомобильным транспортом замороженных или охлажденных продуктов в специально охлаждаемых грузовиках и авторефрижераторах

Услуги по перевозке автомобильным транспортом нефтепродуктов в автоцистернах или полуприцепах-цистернах Эта группировка включает:

— услуги по перевозке автомобильным транспортом нефтепродуктов (нефти, природного газа и продуктов перегонки нефти) в специальных автоцистернах

Услуги по перевозке автомобильным транспортом прочих жидкостей или газов в автоцистернах или полуприцепах-цистернах

— услуги по перевозке автомобильным транспортом прочих жидкостей или газов в специальных автоцистернах

— услуги по развозу воды с помощью грузовых автомобилей, см. 36.00.20

Услуги по перевозке автомобильным транспортом грузов в контейнерах

— услуги по перевозке автомобильным транспортом отдельных изделий и пакетов грузов, собранных и отправленных в специально сконструированных контейнерах, предназначенных для облегчения погрузочно-разгрузочных операций при перевозке

Услуги по перевозке автомобильным транспортом сухих сыпучих грузов

— услуги по перевозке автомобильным транспортом сухих сыпучих грузов, таких как зерно, мука, цемент, песок, каменный уголь и т.п.

Услуги по перевозке автомобильным транспортом живых животных

— услуги по перевозке автомобильным транспортом живых животных в специализированных транспортных средствах

Услуги по перевозке грузов дорожными транспортными средствами, приводимыми в движение человеком или животным

— услуги по перевозке грузов дорожными транспортными средствами, приводимыми в движение человеком или животным

Услуги по перевозке автомобильным транспортом писем и бандеролей

— услуги по перевозке писем и бандеролей любыми видами сухопутного транспорта, кроме железнодорожного, за счет почтовых и курьерских служб

— почтовые и курьерские услуги, см. 57.10.1 и 57.20.1

Услуги по перевозке грузов автомобильным транспортом прочие

— услуги по перевозке грузов прочими специализированными автотранспортными средствами, не включенными в другие группировки;

— перевозку специальными транспортными средствами отходов и отбросов (без услуг по сбору или удалению), бетонных плит и дегтебетона, легковых автомобилей и т.д.;

— дорожные перевозки неспециализированными транспортными средствами грузов, не включенных в другие группировки

Исключен с 1 января 2017 года. — Изменение 14/2016 ОКПД2, утв. Приказом Росстандарта от 28.09.2016 N 1238-ст

Услуги по перевозке автомобильным транспортом грузов в области использования атомной энергии

Услуги по перевозке грузов автомобильным транспортом прочие, не включенные в другие группировки

Услуги по аренде грузовых транспортных средств с водителем

— услуги по аренде грузовых автомобилей и прочих автотранспортных средств для перевозки грузов с водителем

— услуги автодорожного транспорта по перевозке грузов, см. 49.41.1;

Услуги по переезду для домашних хозяйств

— услуги по перевозке (перемещению) бытовых предметов и мебели, включая связанные с этим услуги по упаковке, переноске и установке в новом месте

Услуги по переезду прочие

— услуги по перевозке (перемещению) офисного оборудования, машин и мебели, включая связанные с этим услуги по упаковке, переноске и установке в новом месте

Услуги трубопроводного транспорта

Эта группировка также включает:

— услуги по эксплуатации насосных станций, компрессорных, распределительных станций, по сухопутной конвейерной транспортировке угля

Услуги по транспортировке по трубопроводам нефти и нефтепродуктов

Услуги по транспортировке по трубопроводам нефтепродуктов

Услуги по транспортировке по трубопроводам природного газа и продуктов его переработки

— услуги по распределению природного газа среди конечных пользователей, см. 35.22.10

Услуги по транспортировке по трубопроводам продуктов переработки газа

Услуги по транспортировке по трубопроводам других продуктов

— услуги по транспортировке по трубопроводам других химических продуктов, угольной суспензии и прочих продуктов, не включенных в другие группировки;

— услуги по сухопутной конвейерной транспортировке угля

— услуги по распределению между конечными пользователями пара и воды, см. 35.30.12, 36.00.20

Исключен с 1 июня 2021 года. — Изменение 53/2021 ОКПД 2, утв. Приказом Росстандарта от 12.04.2021 N 198-ст