Конспект лекции: Продажа на аукционе как способ приватизации
Аукцион — форма торгов, на которых победителем является лицо, предложившее наибольшую цену. Объектом является имущество, состав которого не ограничен. Аукцион может быть открытым — участниками может быть неограниченный круг лиц. Заявки на аукцион могут подаваться в открытой или закрытой форме. При открытой форме подачи заявок предложение о покупной цене совершается в ходе проведения торгов, при закрытой — передаются в запечатанном конверте (приоритет не только в цене, но и во времени подачи). Предложение не должно быть менее 20 дней.
Закон предусматривает изменение такого способа обеспечения обязательства как задаток (не менее 10% от стоимости). В результате подведения итогов аукциона задатки возвращаются всем субъектам, не выигравшим аукцион. Победителю заказным письмом или под расписку направляется извещение о результатах проведения аукциона. Срок для его направления — 5 дней. В течение 15 дней с даты проведения необходимо подписать договор купли-продажи.
Аукцион предполагает наличие состязательности, поэтому при одной заявке принимается не состоявшимся.
Специализированный аукцион
Правила о проведении специализированного аукциона утверждены постановлением от 12.08.2002 г., с 2012 г. есть специальные правила проведения аукциона в электронной форме (постановление правительства от 27.08.2012г).
Правила регулируются ст.19 закона. Отличие от обычного аукциона — специальный объект (акции АО), иное имущество не может быть приватизировано таким способом.
Специализированный аукцион — способ продажи акций на открытых торгах, при котором победители получают акции АО по единой цене продажи. Заявки бывают нескольких типов, но нельзя подать их в открытой форме. Бывают заявки 1 типа (не содержат указания максимальной цены продажи, они выражают намерение купить акции по любой цене продажи) и 2 типа (содержат максимальную цену и подтверждают намерение купить акции не выше максимальной цены, определенной в заявке).
Отличие от обычного аукциона в том, что победителями признается несколько субъектов, что при обычном аукционе невозможно. Также при осуществлении специализированного аукциона в заявке не только указывается сумма денежных средств, но она должна быть переведена на счет продавца/организатора аукциона. В любой момент до окончания срока приема заявок, участник специализированного аукциона может отзывать заявку, деньги возвращаются в полном объеме. Нельзя отозвать, когда завершен срок подачи заявок.
Организаторы аукциона определяют единую цену продажи, при этом соблюдаться должны два правила:
Определение победителя: количество акций победителя определяется путем деления суммы денежных средств в заявке на единую цену продажи. В первую очередь удовлетворяются заявки 1-го типа, затем только 2-го типа.
Итоги аукциона утверждается протоколом.
Внимание! Каждый электронный конспект лекций является интеллектуальной собственностью своего автора и опубликован на сайте исключительно в ознакомительных целях.
иллюстратор — Маргарита Федосеева
Государство владеет разным имуществом — природными ресурсами, организациями, недвижимостью, автомобилями. Периодически это имущество государство продает или сдает в аренду.
Торги госимуществом проходят в бумажном или электронном виде. Информацию о будущих тендерах публикуют на специальном сайте.
На торгах госимуществом можно купить, например:
Также проводят торги на право:
Найдите закупку мечты — в пару кликов
Покупку государственного имущества частным лицом или коммерческой организацией называют приватизацией. Участвовать в приватизации могут и юридические, и физические лица. Порядок проведения торгов описан в 178-ФЗ, а также в Приказе ФАС № 67. Некоторые виды торгов могут контролироваться и другими актами. Например, правила торгов на аренду систем водо- или теплоснабжения описаны в 190-ФЗ.
Чтобы продать имущество, организатор может выбрать один из четырех видов торгов.
Аукционы проводят, если к участникам торгов нет особых требований. Продавец оценивает имущество и публикует извещение о проведении торгов на официальном сайте. В извещении он указывает:
Некоторые торги проводят только для субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП). Об этом тоже напишут в извещении.
Как участвовать в аукционе
Заявку можно подать как в электронном, так и в бумажном виде. Юрлицам и ИП в ней нужно указать:
Физлица указывают в заявке ФИО, паспортные данные и сведения о месте проживания. В некоторых могут запросить дополнительные документы.
Заявки рассматривает аукционная комиссия. Если заявитель соответствует требованиям, приложил необходимые документы и внес задаток, его допустят к участию.
Во время аукциона участники повышают цену на определенную сумму — 5% от начальной цены. Такое повышение называют шагом аукциона. Каждый шаг аукционист объявляет трижды. Если никто из участников не готов купить лот за эту сумму, ее снижают на 0,5% от начальной цены. Побеждает тот, кто предложил самую большую сумму.
Если вы проиграете, задаток вернут в течение пяти дней после объявления результатов. Если выиграете — эти деньги пойдут в счет стоимости товара.
Заявку можно отозвать до окончания срока приема. В этом случае продавец должен вернуть задаток в течение пяти дней после уведомления об отзыве.
Проводят, чтобы продать акции открытых акционерных обществ. В результате таких торгов все победители получают акции по одной цене.
Для участия покупатель должен подать заявку в течение 25 дней после объявления торгов. Вместе с заявкой он подает ценовое предложение — сумму, которую готов потратить на покупку. При этом он может согласиться на любую стоимость акции или указать максимальную цену.
После того, как организатор опубликует список допущенных участников, он рассчитает единую цену продажи. В расчетах он использует только те средства, которые предложили участники. Однако единая цена не может быть меньше начальной цены, которая указана в извещении.
Победителей может быть несколько. Сколько акций получит каждый победитель рассчитывают по специальной формуле: сумму его ценового предложения делят на единую цену.
В первую очередь акции получат участники, у которых сумма предложенных средств выше единой цены. Во вторую — участники, которые предложили максимальную цену выше единой. В третью очередь попадут те, чье ценовое предложение равно единой цене. А в четвертую — те, у кого максимальная цена равна единой.
Конкурс
Конкурсы проводят, если хотят продать:
Организатор конкурса может установить требования к участникам и указать в договоре специальные условия, например:
При этом каждое условие нужно обосновать.
Если состояние объекта культурного наследия, который продают на конкурсе, признали неудовлетворительным, к документации приложат проект по его сохранению. Покупатель объекта должен провести все указанные в проекте работы в течение семи лет. Чтобы продать такие сложные объекты, устанавливают низкую цену — один рубль.
Чтобы поучаствовать в конкурсе, нужно подать заявку. В ней участник должен подтвердить, что соответствует требованиям и может выполнить все условия договора. Также нужно внести задаток — 20% от начальной цены.
Ценовое предложение можно указать в заявке или подать в день проведения торгов. При выборе победителя комиссия учитывает не только предложенную цену, но и условия исполнения договора, например:
За каждый критерий участники получают баллы. Побеждает тот, кто набрал больше всего баллов. Если несколько участников наберут одинаковое количество баллов победит тот, кто первым подал заявку.
Если победитель уклонится от заключения договора, организатор предложит его участнику, который стал вторым. Если он откажется от подписания — его также признают уклонившимся. В этом случае организатор может обратиться в суд, чтобы участник компенсировал убытки или принудительно подписал договор.
Публичное предложение
Если аукцион признали несостоявшимся, организатор проводит публичное предложение. Перед торгами он должен установить:
Для участия нужно подать заявку и внести задаток в размере 20% от начальной цены. После начала торгов площадка ждет один час. Если в течение этого времени никто не предложит цену, указанную в извещении, ее снизят на шаг понижения. Снижать цену будут до тех пор, пока:
Если во время очередного снижения несколько участников подали предложения, между ними проводят аукцион.
Продажа без объявления цены
Если товар не купят и после публичного предложения, проводят продажу без объявления цены. В этом случае стоимость товара оценивает сам покупатель. Для участия нужно отправить заявку и указать в ней сумму, за которую вы готовы купить лот. Если организатор получит несколько предложений — победит тот, кто предложил самую высокую цену.
Ответим на вопросы
Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.
Задать вопрос эксперту
Правовая квалификация специализированных торгов
Беляева Ольга Александровна — ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса ИЗиСП, кандидат юридических наук.
Раскрываются особенности торгов с ограничением состава участников, которые автор именует «специализированными торгами». Подвергается критике допускаемое в юридической литературе, а также в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» смешение таких категорий, как «закрытые торги» и «закрытый характер торгов» или «торги с ограничением состава участников». Предложено объяснение основных различий этих разновидностей торгов. Освещаются также проводившиеся ранее учеными ИЗиСП исследования проблематики аукционов и конкурсов.
Ключевые слова: торги, приватизация, банкротство, аудит.
Legal qualification of the specialized auctions
The article contains analysis of features of the auctions with restriction on number of participants, named by the author of the present article as the specialized auctions. The author criticizes the legal doctrine in this respect, and the Federal law on bankruptcy containing mixture of notions, «sealed bids», «the closed character of the auctions» and «the auctions with restriction of number of participants». The author proposed interpretation of the basic distinctions of the aforementioned forms of the auctions. The article explores history of Institute, elaborating on works in this field.
Key words: public markets, sealed bids, specialized auctions.
Сложилось мнение, что торги возродились к жизни в связи со сменой системы хозяйствования, переходом к рыночной экономике. В действительности же проблематика торгов приобрела актуальность намного раньше. Этот институт обязательственного права на протяжении многих лет был в центре внимания цивилистов Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
Самой заметной работой последних лет является монография профессора М. И. Брагинского «Конкурс», изданная в 2005 г., а впоследствии вошедшая в состав книги М. И. Брагинского и В. В. Витрянского «Договорное право: Договоры о банковском вкладе, банковском счете; банковские расчеты. Конкурс, договоры об играх и пари». Этот многотомный труд выдающихся ученых современности является, пожалуй, одной из самых известных работ в отечественной цивилистике последнего десятилетия.
В данной статье мы коснемся на первый взгляд довольно простого вопроса о понятии специализированных торгов и их месте в общей классификации торгов. Вопрос этот, несмотря на кажущуюся простоту, порождает массу неверных трактовок в правоприменительной практике и у современных ученых, а иногда приводит к появлению весьма некорректных положений непосредственно в нормах действующего законодательства.
Как известно, наше законодательство в зависимости от состава участников различает открытые и закрытые торги (п. 1 ст. 448 ГК РФ). В открытых торгах может участвовать любое лицо, в закрытых — специально приглашенные лица.
Представляется, что такая характеристика торгов является неверной. Во-первых, «закрытые торги» и «закрытый характер торгов» суть одно и то же, во-вторых, необоснованно утверждать, что торги носят закрытый характер, но при этом являются открытыми. Все-таки закрыто-открытых или, наоборот, открыто-закрытых торгов наше законодательство не предусматривает.
Как в случае с недропользователями, так и в случае с бюро кредитных историй, закрытых торгов однозначно нет, потому что закрытые торги — это торги по приглашению, в них участвуют специально приглашенные организатором торгов лица. Если же проводятся торги, для участия в которых любой претендент должен соответствовать ряду специальных требований, такие торги следует считать специализированными, но никак не закрытыми.
Те авторы, которые не различают понятия «закрытые торги» и «торги с избирательным подходом к участникам», на наш взгляд, смешивают разные стадии проведения торгов, условно назовем их «отборочная» и «оценочная». На первой стадии происходит отбор претендентов для участия в торгах, и именно здесь устанавливаются так называемые фильтры — требования, которым должен соответствовать претендент для того, чтобы пройти процедуру допуска, перейти в статус участника торгов. На второй стадии происходит само по себе аукционное или конкурсное соревнование в соответствии с заданными критериями. Для аукциона, что общеизвестно, критерий выявления победителя только один — это лучшее ценовое предложение, в ходе конкурса победитель выявляется по совокупности критериев. » Требования» характерны для отборочной стадии торгов, они устанавливаются в отношении претендентов, а «критерии» относятся к оценочной стадии торгов, они предназначены для выявления победителя торгов.
Подчеркнем, что конкурсный отбор является открытым, но с ограниченным кругом участников, поскольку оказывать аудиторские услуги может не любое юридическое лицо, а только аудиторская организация — коммерческая организация, состоящая членом одной из саморегулируемых организаций аудиторов.
Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» содержит нормы, позволяющие утверждать, что открытые приватизационные торги тоже могут быть причислены к торгам с ограниченным кругом участников. Так, в п. 1 ст. 5 названного Закона перечислены лица, которые не могут быть признаны покупателями государственного и муниципального имущества, продаваемого в процессе приватизации. Среди них: государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, а также юридические лица, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%.
Следует отметить, что ошибочная квалификация торгов с ограниченным кругом участников в качестве «закрытых» встречается отнюдь не всегда при толковании норм закона. Бывает, что и сам закон неверно разграничивает торги по видам. Характерным примером являются торги, проводимые для реализации имущества должника в ходе внешнего управления и конкурсного производства. Общее правило состоит в том, что подобные торги должны быть открытыми по составу участников. В тех случаях, когда продаже подлежит имущество, относящееся к ограниченно оборотоспособному, организуются закрытые торги. В них принимают участие только те лица, которые вправе в соответствии с федеральным законом иметь в собственности или на ином вещном праве имущество, относящееся к ограниченно оборотоспособному (п. 4 ст. 110 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).
Таким образом, специализированные торги (или торги с избирательным подходом, с ограниченным кругом участников) не тождественны торгам закрытым, потому что они предполагают участие в торгах любых заинтересованных лиц, но при условии их соответствия специальным требованиям, установленным законом.
Библиографический список
Беляева О. А. Правовые проблемы аукционов и конкурсов. М., 2010.
Гражданское право. Т. 1 / Под ред. О.Н. Садикова. М., 2006.
Залесский В. В., Герасименко Н. В. О реализации арестованного имущества // Право и экономика. 2002. N 10.
Казанчева К. Ю. Правовая природа торгов как способа заключения гражданско-правового договора // Труды МГГУ Правительства Москвы. Вып. 10. М., 2007.
Комарицкий С. И. Приватизация: правовые проблемы. Курс лекций. М., 2000.
Кравченко Е. В. О принципах организации торгов для сбыта государственными предприятиями основных средств (Польша) // Законодательство зарубежных государств. Реф. сб. М., 1991. N 1.
Правовое регулирование организации и проведения коммерческих конкурсов, аукционов и торгов // Журнал российского права. 1999. N 3, 4.
Рахмилович В. А. Обязательства, возникающие вследствие объявления конкурса // Советская юстиция. 1965. N 14.
Торговое представительство. Обзорная информация. Серия «Законодательство зарубежных стран». М., 1995.
Хозяйственное законодательство: Учебник / Под ред. Н.И. Клейн. М., 1990.
