Организация приватизации и как происходит приватизация государственных предприятий

Проще говоря, приватизация — это когда государство отдаёт имущество в частную собственность.

Например, человек живёт в квартире или доме по договору социального найма. Он не может ею распоряжаться, например продать или устроить перепланировку. Всё потому, что собственник не он, а государство (или муниципалитет). Но если человек приватизирует это жильё, он сможет делать с ним всё, что и владельцы других квартир.

Приватизация выгодна государству: став собственником, человек будет платить налог на недвижимость.

Если кто-то считает, что приватизация в прошлом, то это не так. В стране все еще идет процесс разгосударствления. Имущество ГУПов и МУПов распродается на аукционах и конкурсах. Г УПы преобразовываются в акционерные общества, а теперь могут  стать и ООО. Рассмотрим подробней, какой может быть приватизация в наши дни, какие способы вам подойдут, а какие являются единственно возможными.

Федеральным законом от 11 июля 2011 г. № 201-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества»» (далее Закон о приватизации) введен новый способ приватизации — преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью (ООО). Поправки, внесенные Законом № 201 ФЗ, вступают в действие с 26 июля 2011 года.

Какие же способы приватизации существуют в настоящее время? Перечень действующих способов приватизации государственного и муниципального имущества установлен в статье 13 Закона о приватизации:

Приватизация государственного и муниципального имущества — возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Как видим, перечень способов приватизации довольно многочислен, но можно выделить основные группы способов. Это:

Порядок и условия проведения различных способов приватизации приведены в главе IV Закона о приватизации.

Принят Государственной Думой 14 июля 2023 года

Одобрен Советом Федерации 19 июля 2023 года

Внести в Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 4, ст. 251; 2010, № 23, ст. 2788; 2011, № 29, ст. 4292; № 50, ст. 7343; 2013, № 27, ст. 3477; № 30, ст. 4077; 2014, № 43, ст. 5799; 2015, № 27, ст. 3971; 2019, № 14, ст. 1458; № 31, ст. 4460; 2021, № 27, ст. 5101, 5180; 2022, № 50, ст. 8806) следующие изменения:

1) в статье 20:

а) в пункте 1:

абзац первый после слов «(далее — реестр объектов культурного наследия),» дополнить словами «сети газораспределения, сети газопотребления и объекты таких сетей,»;

дополнить абзацем следующего содержания:

«Особенности продажи сетей газораспределения, сетей газопотребления и объектов таких сетей на конкурсе, в том числе требования к участникам конкурса и сроки выполнения его условий, устанавливаются в соответствии со статьей 305 настоящего Федерального закона.»;

б) абзац первый пункта 3 после слова «участников» дополнить словами «, если иное не установлено настоящим Федеральным законом»;

в) в пункте 15:

дополнить новым абзацем седьмым следующего содержания:

«другие условия, предусмотренные статьей 305 настоящего Федерального закона в отношении сетей газораспределения, сетей газопотребления и объектов таких сетей;»;

абзац седьмой считать абзацем восьмым;

г) абзац пятый пункта 21 дополнить словами «, сетей газораспределения, сетей газопотребления и объектов таких сетей»;

2) в статье 30:

а) в абзаце первом пункта 1 слово «Объекты» заменить словами «Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, объекты»;

б) пункт 11 после слов «объекты таких систем» дополнить словами «, сети газораспределения, сети газопотребления и объекты таких сетей»;

в) пункт 13 после слов «объекты таких систем» дополнить словами «, сети газораспределения, сети газопотребления и объекты таких сетей»;

г) дополнить пунктом 14 следующего содержания:

«14. Особенности приватизации сетей газораспределения, сетей газопотребления и объектов таких сетей, не являющихся основными производственными фондами унитарного предприятия, устанавливаются в соответствии со статьей 305 настоящего Федерального закона.»;

3) дополнить статьей 305 следующего содержания:

«Статья 305. Особенности приватизации сетей газораспределения, сетей газопотребления и объектов таких сетей

1. Сети газораспределения, сети газопотребления и объекты таких сетей, используемые для газоснабжения потребителей газа (далее — объекты газоснабжения), могут приватизироваться в порядке и способами, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, при условии обременения объектов газоснабжения обязательствами по эксплуатации (далее ― эксплуатационные обязательства).

2. Понятия «потребитель газа» и «газораспределительная организация» в настоящей статье используются в том же значении, что и в статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

3. Решение об условиях приватизации объекта газоснабжения и договор купли-продажи объекта газоснабжения должны содержать в качестве существенного условия обременение объекта газоснабжения эксплуатационными обязательствами.

В случае отсутствия в договоре купли-продажи объекта газоснабжения существенного условия, предусматривающего обременение объекта газоснабжения эксплуатационными обязательствами, сделка приватизации объекта газоснабжения является ничтожной.

4. К эксплуатационным обязательствам в отношении объектов газоснабжения относится обязанность покупателя или иного законного владельца по использованию объектов газоснабжения в целях оказания услуг по транспортировке и подаче газа потребителям, технологическому присоединению газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, их реконструкции, развитию газораспределительной системы и обеспечению безопасной эксплуатации объектов газоснабжения в соответствии с требованиями промышленной безопасности и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Эксплуатационные обязательства в отношении объектов газоснабжения, являющихся сложными вещами, распространяются на все их составные части.

5. Настоящим Федеральным законом в отношении объектов газоснабжения устанавливается принцип их целостности и единства, разделение (дробление) объектов газоснабжения на части не допускается.

6. Государственная регистрация ограничений (обременений) права собственности на объекты газоснабжения в виде эксплуатационных обязательств осуществляется одновременно с государственной регистрацией права собственности на объекты газоснабжения.

7. Преимущественное право покупки объекта газоснабжения может быть реализовано лицом при одновременном соблюдении на день подачи заявления о намерении заключить договор купли-продажи объекта газоснабжения следующих условий:

1) лицо является газораспределительной организацией;

2) лицо осуществляет эксплуатацию приватизируемого объекта газоснабжения на законном основании, в том числе в соответствии с договором безвозмездного пользования, договором аренды или в силу иного вещного или обязательственного права владения и (или) пользования объектом газоснабжения, непрерывно в течение двух и более лет.

8. Уступка преимущественного права на приобретение приватизируемого объекта газоснабжения не допускается.

9. В случае включения объекта газоснабжения в прогнозные планы (программы) приватизации государственного и муниципального имущества или перечень федерального имущества, приватизация которого осуществляется без включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на плановый период, органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление функций по приватизации объектов газоснабжения (далее в настоящей статье ― орган, уполномоченный на осуществление функций по приватизации объектов газоснабжения), лицо, обладающее преимущественным правом покупки объекта газоснабжения, предусмотренным пунктом 7 настоящей статьи, в течение девяноста календарных дней с даты размещения на официальном сайте в сети «Интернет» прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, перечня федерального имущества, приватизация которого осуществляется без включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на плановый период, вправе направить в орган, уполномоченный на осуществление функций по приватизации объектов газоснабжения, заявление о намерении заключить договор купли-продажи объекта газоснабжения.

10. При получении заявления, указанного в пункте 9 настоящей статьи, орган, уполномоченный на осуществление функций по приватизации объектов газоснабжения:

1) обеспечивает заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости объекта газоснабжения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принимает решение об условиях приватизации объекта газоснабжения в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направляет заказным письмом с уведомлением о вручении лицу, обладающему преимущественным правом покупки объекта газоснабжения, проект договора купли-продажи объекта газоснабжения и копию решения об условиях приватизации объекта газоснабжения в десятидневный срок с даты принятия указанного решения.

11. В случае намерения лица, обладающего преимущественным правом покупки объекта газоснабжения, воспользоваться указанным правом договор купли-продажи объекта газоснабжения должен быть заключен не позднее чем в течение тридцати календарных дней со дня получения этим лицом документов, указанных в подпункте 3 пункта 10 настоящей статьи.

12. При использовании преимущественного права покупки объекта газоснабжения стоимость объекта газоснабжения принимается равной его рыночной стоимости, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

13. В случае отказа лица, обладающего преимущественным правом покупки объекта газоснабжения, от использования указанного права либо в случае неподписания этим лицом договора купли-продажи объекта газоснабжения в течение срока, установленного пунктом И настоящей статьи, это лицо такое право утрачивает, приватизация объекта газоснабжения осуществляется путем проведения конкурса в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. К участию в конкурсе допускаются лица, являющиеся газораспределительными организациями.

14. Договор купли-продажи объекта газоснабжения должен содержать существенное условие о праве органа, уполномоченного на осуществление функций по приватизации объектов газоснабжения, расторгнуть договор купли-продажи объекта газоснабжения в случае существенного нарушения предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи эксплуатационных обязательств.

15. Контроль за исполнением условий эксплуатационных обязательств в отношении объекта газоснабжения осуществляется органом, уполномоченным на осуществление функций по приватизации объектов газоснабжения, либо органом государственной власти или органом местного самоуправления, которым соответствующие полномочия переданы в установленном порядке.

16. Порядок осуществления контроля за исполнением эксплуатационных обязательств в отношении объекта газоснабжения устанавливается органом государственной власти или органом местного самоуправления самостоятельно.

17. В случае существенного нарушения эксплуатационных обязательств в отношении объекта газоснабжения орган, уполномоченный на осуществление функций по приватизации объектов газоснабжения, либо орган государственной власти или орган местного самоуправления, которым соответствующие полномочия переданы в установленном порядке, вправе обратиться в суд с иском об изъятии посредством выкупа объекта газоснабжения, стоимость которого определяется по результатам проведения оценки в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, за вычетом убытков, причиненных потребителям вследствие нарушения эксплуатационных обязательств.

Существенным нарушением эксплуатационных обязательств признается неиспользование объектов газоснабжения в целях оказания услуг по транспортировке и подаче газа потребителям, технологическому присоединению газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, их реконструкции, развитию газораспределительной системы и обеспечению безопасной эксплуатации объектов газоснабжения в соответствии с требованиями промышленной безопасности и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

18. Эксплуатационные обязательства в отношении объекта газоснабжения сохраняются в случае перехода права собственности на объект газоснабжения к другому лицу.

19. Срок выполнения условий конкурса, предусмотренных пунктом 21 статьи 20 настоящего Федерального закона, не должен превышать семь лет.».

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации В. Путин

Итак, человек проживает в квартире согласно договору социального найма и теперь решает её приватизировать. Приватизация имущества предполагает несколько обязательных шагов.

Для начала необходимо подготовить пакет документов. В нём:

Далее с готовым пакетом документов необходимо обратиться в департамент имущественных отношений, комитет по управлению городским имуществом или в департамент по управлению государственной собственностью (в каждом регионе этот орган называется по-разному). Заявление можно подать лично или через МФЦ.

После подачи заявления и всех необходимых документов нужно ждать около 46 рабочих дней, пока пакет документов пройдёт полную проверку. В результате человек может получить либо отказ, если на это есть законные основания или ошибки в документах, либо уже подписанный договор передачи квартиры в собственность (договор приватизации).

Далее договор приватизации подписывают заявитель и члены его семьи. Если есть несовершеннолетние дети от 14 до 18 лет, то они ставят свою подпись только с согласия законных представителей — родителей или опекунов. Если ребёнку ещё нет 14, то за него в договоре расписывается родитель или опекун.

С подписанным договором и другими документами далее необходимо обратиться в Росреестр, чтобы зарегистрировать переход права собственности. Когда договор зарегистрируют, обратно его выдаст МФЦ с отметкой о государственной регистрации перехода права собственности на приватизированную квартиру.

Специализированный аукцион

Специализированным аукционом признается способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию. Специализированный аукцион является открытым по составу участников. Специализированный аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся. Единая цена продажи определяется по следующим правилам: а) при расчете единой цены продажи учитываются только денежные средства претендентов, допущенных к участию в специализированном аукционе; б) единая цена продажи рассчитывается таким образом, чтобы она обеспечивала реализацию всех акций, выставленных на специализированный аукцион. Единая цена продажи не может быть ниже начальной цены продажи.

Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными Законом о приватизации (п. 5 ст. 13).

Способ приватизации должен быть указан в решении об условиях приватизации федерального имущества. Способ приватизации следует отразить в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, которое подлежит опубликованию в официальном печатном издании (п. 2 ст. 14, п. 3 ст. 15 Закона о приватизации).

Специализированный аукцион является межрегиональным в случае, если прием заявок осуществляется одновременно на территориях не менее чем 15 субъектов Российской Федерации. Специализированный аукцион является всероссийским в случае, если прием заявок осуществляется одновременно на территориях не менее чем 25 субъектов Российской Федерации.

Межрегиональный специализированный аукцион может проводиться в случае продажи акций открытого акционерного общества, чистые активы которого по данным балансового отчета за финансовый год, предшествующий году, в котором принято решение об условиях приватизации акций открытого акционерного общества, составляют от 500 000 до 3 000 000 установленных федеральным законом МРОТ на момент принятия указанного решения.

Всероссийский специализированный аукцион может проводиться в случае продажи акций открытого акционерного общества, чистые активы которого по данным балансового отчета за финансовый год, предшествующий году, в котором принято решение об условиях приватизации акций открытого акционерного общества, составляют более чем 3 миллиона установленных федеральным законом МРОТ на момент принятия указанного решения.

При проведении всероссийских и межрегиональных специализированных аукционов прием заявок обязательно осуществляется в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также в субъектах Российской Федерации, на территориях которых расположен эмитент выставляемых на специализированный аукцион акций, и его структурные подразделения и дочерние общества, численность работников которых составляет не менее 1 000 человек.

Если приватизацией государственного или муниципального имущества не установлено выполнение покупателем каких-либо условий в отношении приватизируемого имущества, то оно может быть продано на аукционе. Аукцион является открытым по составу участников. Подача предложений о цене государственного или муниципального имущества может осуществляться в открытой либо закрытой форме. При закрытой форме предложения о цене подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах. При открытой форме предложения о цене приватизируемого имущества заявляются покупателями открыто в ходе проведения торгов. Если используется открытая форма подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества, то в информационном сообщении помимо сведений, указанных в статье 15 Закона о приватизации, указывается величина повышения начальной цены («шаг аукциона»). Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся. Заявки на участие в аукционе должны приниматься в течение не менее чем 25 дней.

Участие в аукционе предусматривает внесение претендентом задатка в размере 10 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества. Суммы задатков возвращаются участникам аукциона в течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона. Победителю аукциона задаток не возвращается.

Право приобретения приватизируемого имущества принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за данное имущество. Договор купли-продажи заключается с победителем аукциона в течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона.

Пример употребления на «Секрете»

«Кучукский завод приватизировали в 1991–1993 годах. Основной акционер сегодня — кипрская компания «Капок инвестментс лимитед». Она владеет 15,23% активов. Остальные ценные бумаги принадлежат физическим лицам. Совет директоров предприятия возглавляет экс-глава алтайского управления ФСБ Василий Гамаюнов».

(Из материала о том, почему Генпрокуратура хочет отменить приватизацию уникального российского завода.)

Статью проверила

Светлана Токарева, советник по правовым вопросам компании «Интерцессия»

Как приватизировать участок

Для граждан приватизация участка возможна только при условии, что на этой земле расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до октября 2001 года. Или позже, но право собственности на такой дом перешло к гражданину в порядке наследования.

Чтобы приватизировать участок, нужно собрать необходимые документы:

Приватизировать участок можно бесплатно, но только один раз за всю жизнь.

С готовым пакетом документов и заявлением собственник дома обращается в территориальное отделение Росреестра по месту нахождения объекта недвижимости для передачи этих документов.

Если с документами всё в порядке и пришёл положительный ответ, то следующий шаг — обратиться в кадастровую фирму и пригласить на участок сотрудника, который проведёт процедуру межевания и оформит кадастровый план. Его нужно предоставить в земельный комитет местной администрации.

Дискуссия о приватизации в 2023 году

Глава ВТБ Андрей Костин в апреле предложил провести масштабную приватизацию в России. Он отметил, что санкции бьют по российской экономике слишком сильно. В то же время отечественный бизнес накопил достаточное количество денег для инвестиций. Поэтому, по мнению банкира, приватизационная программа сможет пополнить бюджет и привлечь новые идеи в экономику.

В конце 2021 года о том же говорил и на тот момент глава Счётной палаты Алексей Кудрин. Он утверждал: «Приватизация даст предприятиям эффективных собственников. Это не только положительно скажется на результатах отдельных организаций, но и повысит эффективность экономики в целом». Кудрин указал, что приватизация позволит получить дополнительные средства на стратегические инициативы без повышения налогов и послужит оздоровлению всей экономики.

Продажа без объявления цены

Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. В таком случае начальная цена продажи не определяется и в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества не указывается. Претенденты направляют свои предложения о цене государственного или муниципального имущества в запечатанном конверте по адресу, указанному в информационном сообщении. В случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за государственное или муниципальное имущество наибольшую цену. В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене государственного или муниципального имущества покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц.

Материалы по теме:

Ограничения приватизации: ОАО или ООО?

НДС при приватизации

Праздные беседы

Ранее глава ВТБ Андрей Костин допустил возможность приватизации неконтрольных пакетов акций крупных компаний.

Костин полагает, что перезапуск приватизационной программы в России может стать источником средств для финансирования приоритетных проектов. Еще одним источником средств, по его мнению, может быть наращивание госдолга, за счет чего экономика дополнительно получит порядка 70 трлн рублей.

По его мнению, для развития страны следует сделать упор на некие приоритеты. В их числе строительство новых логистических коридоров и транспортной инфраструктуры, перезапуск целых отраслей промышленности на базе инновационных решений, а также укрепление обороноспособности за счет развития сферы ВПК и успешная интеграция новых регионов.

Средства на эти цели Костин предлагает получить за счет перезапуска приватизации, а также более смелое использование финансовых резервов и государственного долга.

Конкурс

Государственное или муниципальное имущество может быть приватизировано путем продажи на конкурсе, если в отношении указанного имущества покупателю необходимо выполнить определенные условия. Такими условиями могут быть: сохранение числа рабочих мест; сохранение основного назначения приватизируемого объекта, исторического облика зданий, профиля предприятия; содержание и финансирование объектов социальной сферы; установленные размеры инвестиции. Конкурс является открытым по составу участников. Предложения о цене государственного или муниципального имущества подаются участниками конкурса в запечатанных конвертах. Конкурс, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса.

Продажа посредством публичного предложения

Если аукцион по продаже государственного или муниципального признан несостоявшимся, то продажа такого имущества осуществляется посредством публичного предложения. Продажа посредством публичного предложения осуществляется с использованием открытой формы подачи предложений о приобретении государственного или муниципального имущества в течение одной процедуры проведения такой продажи. При этом цена первоначального предложения устанавливается в размере не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся. Цена отсечения составляет 50 процентов начальной цены, установленной для аукциона, который был признан несостоявшимся. При продаже посредством публичного предложения осуществляется последовательное снижение цены первоначального предложения на «шаг понижения» до цены отсечения. Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит участнику продажи посредством публичного предложения, который подтвердил цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на соответствующем «шаге понижения», при отсутствии предложений других участников продажи посредством публичного предложения.

Если несколько участников продажи посредством публичного предложения подтверждают цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на одном из «шагов понижения», со всеми участниками продажи посредством публичного предложения проводится аукцион по установленным правилам проведения аукциона, предусматривающим открытую форму подачи предложений о цене имущества. Начальной ценой государственного или муниципального имущества на таком аукционе является цена первоначального предложения или цена предложения, сложившаяся на данном «шаге понижения». В случае, если участники такого аукциона не заявляют предложения о цене, превышающей начальную цену государственного или муниципального имущества, право его приобретения принадлежит участнику аукциона, который первым подтвердил начальную цену государственного или муниципального имущества.

Продажа посредством публичного предложения, в которой принял участие только один участник, признается несостоявшейся. При уклонении или отказе победителя продажи посредством публичного предложения от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества он утрачивает право на заключение указанного договора и задаток ему не возвращается.

История приватизации в России

Приватизация в России началась в 1992 году по инициативе бывшего президента страны Бориса Ельцина. Но связывают приватизацию в основном с именами Анатолия Чубайса и Егора Гайдара. Предполагалось, что каждый гражданин страны получит часть советского наследия.

1 октября в отделениях Сбербанка каждому человеку начали выдавать приватизационные чеки (ваучеры) номиналом в 10 тысяч рублей. А государственное имущество разделили на две части: заводы и мелкие предприятия, которые подлежали незамедлительной и обязательной приватизации, объекты. Все крупные и средние предприятия приватизировать было нельзя. Их государство превращало в открытые акционерные общества. Часть акций передавалась трудовым коллективам, а остальная часть могла быть куплена за деньги или ваучеры.

Но всё пошло совсем не так, как планировалось. Главная проблема заключалась в том, что люди попросту не знали, что делать с ваучерами. Им было не до того: приходилось много работать и выживать, порой не хватало денег на еду. Поэтому лучшей идеей люди считали продать свой ваучер, иногда почти за бесценок. Если к осени 1992 года, продав приватизационный чек, можно было купить мужской костюм среднего качества, то к концу 1993 года рыночная цена ваучера была эквивалентна трём-четырём бутылкам водки.

Были и те, кто готов был рисковать, скупая и перепродавая пакеты ваучеров. Для некоторых дельцов это были фантастически выгодные сделки, ежегодная прибыль от которых доходила до 300%. В результате приватизации появились люди с огромными состояниями (олигархи).

До сих пор оценки приватизации неоднозначны: одни вспоминают это время как эпоху по-настоящему свободного рынка, другие считают, что всё в итоге привело к развалу и разорению национального достояния.

Снова в тренде

В Минфине подчеркнули, что доходы от приватизации крупных активов не заложены в бюджет на 2023 год и плановый период.

Ранее СМИ опубликовали заявление замглавы минфина Алексея Моисеева, который озвучил условия для проведения «большой приватизации».

В пресс-службе ведомства на запрос «Российской газеты» уточнили, министр имел в виду продажу неликвидного имущества, что в течение года необходимо провести инвентаризацию всех объектов казны (движимого и недвижимого имущества, земельных участков).

«Для каждого следует определить целевые функции — если этого сделать не получится, то активы будут доступны для продажи или аренды. В тоже время он сказал, что речь не идет о продаже крупных активов», — пояснили в минфине.

Напомним, выступая на XI Петербургском международном юридическом форуме, замминистра финансов Моисеев заявил, новая крупная приватизация должна состояться, но сначала необходимо выполнить поручения президента и сформировать рынок российских инвесторов.

По его словам, необходимо понять, кому продавать. То есть, в России должен сформироваться активный розничный инвестор, сказал Моисеев.

Он пояснил, что если продавать сейчас, то это будет похоже на события 1994 года с залоговыми аукционами.

«Надо сформировать рынок, должен быть розничный инвестор, активный российский», — подчеркнул Моисеев.

Мнения разнятся

Слово приватизация у старшего и среднего поколения россиян неразрывно связано с негативными и печальными для экономики России последствиями внедрения частной собственности 30 лет назад. Об этом рассказал экономист, директор по коммуникациям BitRiver Андрей Лобода.

«Но времена кардинально изменились, сегодня Россия стала очень успешной рыночной страной, бояться и проявлять негатив к возможному росту частной собственности в экономике страны точно не следует», — отметил он.

Частная собственность по умолчанию наиболее экономически эффективная. Приватизация — это солидный объем сделок, рост отечественного фондового рынка, пояснил эксперт. Важно отметить, что в России сегодня не менее 20 млн частных инвесторов, торгующих акциями на Мосбирже, считает он. Это значит, что почти полстраны (с учетом семей инвесторов и трейдеров) получат новые возможности на фондовом и других рынках.

«Капитализация российского бизнеса за последние полтора года просела в 2-3 раза под давлением геоэкономических реалий. Американцы в очередной раз залезли к россиянам в карманы», — считает он.

Стоит ли проводить приватизацию именно сегодня и до конца текущего года — очень большой вопрос, российские активы серьезно недооценены, отмечает Лобода. К тому же, добавляет он, к сожалению, из России за последние годы выведены сотни и сотни миллиардов долларов российских частных и институциональных инвесторов, а продавать активы задешево друзьям из третьих стран мира стратегически проигрышное решение.

Сегодня доля государственной собственности в разных наиболее привлекательных отраслях экономики превышает 60%. По мнению эксперта, приватизация по рыночным ценам в период бурного роста экономики даст новый толчок росту среднего класса в России, повысит эффективность экономики и привлекательность финансового сектора страны.

В условиях конфликта с Украиной и острого санкционного геополитического противостояния с Западом Россия вряд ли может в обозримой перспективе рассчитывать на привлечение инвесторов из наиболее развитых экономик мира. Такую точку зрения высказала руководитель отдела макроэкономического анализа ФГ «Финам» Ольга Беленькая. Теоретически, по ее мнению, интерес к приватизации возможен в перспективе со стороны инвесторов из дружественных стран, но и для них пока риски могут быть слишком высоки. В то же время внутри страны, даже при наличии достаточного количества капитала, рынок долгосрочных инвестиций недостаточно развит.

«Это может привести к дисбалансу между спросом и предложением на предлагаемые для приватизации пакеты акций и продаже госпредприятий по заниженным (по отношению к фундаментально обоснованной стоимости) ценам», — объяснила Беленькая.

Проблемы приватизации не ограничиваются только инфраструктурой, институциональной основой и стимулами для долгосрочных частных инвесторов, считает она. В России, как и в континентальной Европе, ключевую роль в управлении предприятием выполняет контролирующий акционер — это отличается от американского рынка, где контроль над корпорацией может быть распределен среди множества институциональных и розничных инвесторов. Между тем правительство неохотно расстается с контролем над стратегическими активами, особенно в случае независимого частного капитала — это тоже могло быть причиной того, что в ходе залоговых аукционов не было предусмотрено прозрачных и равных для всех процедур приобретения активов, уточнила она.

Кроме того, отметила она, приватизация предполагает долгосрочное владение активом, и подразумевает стабильность и предсказуемость экономических условий в будущем. В настоящее время, напротив, уровень неопределенности выше, чем в течение всех последних 20-30 лет.

«Непонятно, какими будут условия бизнеса через 2-3 года, это относится как к внешним торговым и валютным условиям, так и к регулированию внутри страны (налоговая нагрузка, трудовое законодательство, риски увеличения мобилизационной составляющей в экономике)», — заключила Беленькая.

Как приватизируют муниципальное имущество

Государство разрешает забрать в частную собственность не только землю или жильё, но даже предприятия. Например, преобразовать унитарное предприятие в ООО или акционерное общество и продать их акции. Также власти могут выставить на аукцион имущество предприятия — машины, станки, строения и прочее.

Не путать с национализацией

Национализация — это переход в собственность государства имущества, которое раньше принадлежало юридическим и физическим лицам или иным государствам. То есть приватизация и национализация — это противоположные понятия.

Например, после начала СВО многие иностранные компании решили уйти с российского рынка и приостановили свою работу на неопределённый срок. Тогда власти начали думать о том, как национализировать имущество этих компаний, а потом продать российскому бизнесу в частную собственность.