Формирование лотов при закупках по закону No 223 ФЗ

Предполагаемое время чтения2 минут

Заказчик приобретал работы по ремонту региональной автодороги, но не принял во внимание разъяснения ФАС о формировании лота при таких закупках.

Контролеры нашли нарушение:

Установили неверный порядок оценки заявок

В одном случае для оценки опыта заказчик принимал договоры, по которым последний акт подписали не ранее чем за 7 лет до окончания срока подачи заявок.

Контролеры напомнили: по положению об оценке заявок срок подписания последнего акта к подтверждающему договору — не ранее чем за 5 лет до окончания срока подачи заявок.

В другом примере участникам строительной закупки для оценки опыта следовало представить: договор, документы о приемке и оплате, а также разрешение на ввод объекта капстроительства в эксплуатацию, если его выдавали.

Контролеры посчитали лишним требование документов об оплате и среди прочего отметили:

Отметим, в практике есть и иное мнение ( Решение Ростовского УФАС России от 10.05.2023 по делу N 061/06/42-1617/2023, 061/06/42-1618/2023).

Неправильно применили доптребования

В одном случае участник подтвердил опыт в строительной закупке с доптребованиями договором субподряда. Его заявку признали надлежащей. Контролеры и суд с этим не согласились:

Отметим, в практике есть иное мнение (Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 03.05.2023 г № Ф02-963/2023 по делу № А33-15832/2022).

В другой ситуации контролеры посчитали, что заявку участника закупки с доптребованиями следовало допустить. Ее отклонили из-за того, что документы для оценки опыта подписало неуполномоченное лицо. Оператору электронной площадки их направил гендиректор компании, которого к моменту рассмотрения и оценки заявок сменили другим.

О других ошибках применения доптребований читайте в этом обзоре.

Новым видом бизнеса сегодня являются торги по банкротству — что это такое и для чего они нужны? В условиях рыночной экономики крупные компании разоряются и реализуют свое имущество, чтобы не работать себе в убыток, накапливая долги. Для быстрой продажи предметы собственности выставляются на торги. Цена лотов обычно устанавливается невысокая, так что более мелкие фирмы и отдельные предприниматели получают возможность скупить недвижимость, транспорт или оборудование за меньшие деньги и улучшить тем самым свое материальное положение. Занимаясь перепродажей приобретенного имущества, можно неплохо заработать.

Система электронных аукционов

Процесс реализации имущества разорившихся компаний, предприятий, обычных граждан с целью исполнения финансовых обязательств перед кредитными организациями, называется аукционом по банкротству. Есть и другое наименование — тендер.

Собственное имущество реализовать через аукцион могут как фирмы, так и физические лица, не нашедшие иного способа погасить личную задолженность, например, по кредиту. Подается исковое заявление в суд с просьбой признать гражданина или юр лицо банкротом. Другими словами – не имеющим возможности погасить свои долги. Несостоятельность должника иногда устанавливается и в принудительном порядке.

После этого запускается процедура банкротства, в ходе которой имущество субъекта выставляется на торги. Суд назначает конкурсного управляющего, который занимается вопросами оценки и организацией продажи, то есть подготовкой к аукциону. Торги — это завершающая стадия процедуры банкротства.

Согласно ФЗ «О несостоятельности», аукционы проводятся на специально организованных для этого электронных торговых площадках (ЭТП). К участию допускаются все желающие при условии выполнения правил, установленных на конкретном интернет-сервисе. Потенциальные покупатели получают равные возможности.

Особенности деятельности торговых площадок:

Для участия понадобится получить электронную подпись, пройти аккредитацию, внести денежные средства: задаток — до 20 % от стоимости лота (для покупателей), плату за услуги по тарифам площадки (для продавцов).

Где публикуются предложения

Сегодня по стране насчитывается более 100 успешно функционирующих площадок, но лучше отдавать предпочтение самым известным, успевшим заработать репутацию.

Опытные бизнесмены рекомендуют для покупки имущества пользоваться следующими ЭТП:

Статусы тендера

На электронной платформе извещения об аукционах выкладываются в следующих статусах:

Что означает статус «не состоялись»?

На некоторые лоты заявки от покупателей могут вовсе не поступить, а некоторые предложения заказчиков организаторы признают несоответствующими. Тогда торги переводятся в статус «несостоявшихся». Также это значит, что состязания в плане цены между конкурирующими сторонами не было. Если на предложение откликнется единственный покупатель, то продавец обязан будет заключить сделку именно с ним и реализовать ему имущество по указанной в его заявке закупочной цене.

Случаи, когда торги признаются несостоявшимися:

Основные этапы конкурса

Участникам аукциона организатор предлагает делать ставки на повышение цены лота. Величина шага, увеличивающего стоимость, зависит условий проведения торгов, которые обговариваются заранее. Обычно он составляет от 5 до 10% от начальной стоимости лота.

После поступившего предложения система принимает выполненный шаг и разрешает сделать следующий не ранее, чем спустя 30 минут. Победителем аукциона становится тот участник, который готов заплатить большую сумму денег за лот.

При отказе победителя выкупить имущество или заключить договор право это сделать передается тому, кто предложил самую высокую цену после победителя.

Повторные

Проводятся, когда первичному аукциону присваивается статус «Несостоявшийся». Предложение оказалось никому не интересно или заявки были отклонены ввиду несоблюдения требований по оформлению. При этом цену лота снижают на 10%. Решение о проведении повторного аукциона принимается в течение 2 дней после утверждения протокола о признании предыдущих несостоявшимися.

Публичные

Если и на повторных торгах имущество не удалось реализовать, то оно выставляется на публичный аукцион. Начальную стоимость в первом периоде устанавливают в размере цены, установленной при проведении повторных торгов, то есть со снижением в 10%.

Цена периодически понижается, пока лот не приобретут. Стоимость может достигнуть минимального уровня – 10-20% от начальной цены. Если успеть заключить сделку, то имущество можно будет выкупить со скидкой в 90 и более процентов. Когда подаются две заявки с одинаковой ценой, то лот продается тому, кто первым откликнулся на предложение. Основная доля продаж имущества компаний-банкротов, а именно 69%, приходится на торги, проходящие в форме публичного предложения.

Что нужно знать перед началом работы

ЭТП созданы для повышения прозрачности закупок и сведения к минимуму числа возникающих коррупционных схем реализации имущества. Работа организована так, что поставщики или продавцы до определенного времени остаются неизвестными для заказчиков. Победители определяются только по предложенной стоимости, которая соответствует требованиям заказчиков.

ЭТП несут ответственность за достоверность предлагаемых лотов. Начинать работу рекомендуется с более дешевых покупок, а потом переходить к масштабным вложениям средств.

Сколько может составлять шаг

Величина «шага аукциона» составляет от 5 до 10% от начальной цены лота. Параметр устанавливается согласно порядку, утвержденному на собрании кредиторов. Шагом именуется размер повышения начальной стоимости реализуемого имущества. На протяжении одного аукциона шагов покупатели могут сделать от 1 до 8 или больше. Период их совершения обычно устанавливается в районе 10-30 минут.

Описание работы организатора

Процесс продажи имущества банкротов на электронной площадке проводит организатор. В этой роли может выступать как сторонняя фирма, так и внешний управляющий. Основные полномочия:

Сегодня данные функции переданы профессионалам, которые занимаются комплексным проведением аукциона, занимаются поиском клиентов на конкретный вид имущества и реализуют его по выгодной цене в сжатые сроки.

Стоимость услуги предлагается всегда фиксированная.

Сроки

Продолжительность торгов по банкротству составляет 30 дней, а срок приема заявок от потенциальных покупателей длится до 2 недель. После получения задатка организатор решает, сколько будет этапов в течение аукциона и период времени, которое будет отведено на прохождение каждого из них. Стоимость продаваемого имущества понижается от 1 до 20% от первоначальной номинальной цены спустя каждые 3–5 дней.

Торги проводятся в законодательно установленный период. Информация по данному вопросу содержится в статье 110 закона «О банкротстве».

Сроки, которые применяются для продажи имущества должников:

Где посмотреть результаты

После подписания протокола по итогам проведенных торгов или принятия решения о переведении их в статус «несостоявшихся» в течение 15 дней результаты размещаются на площадке, а также в СМИ, где прежде публиковалось сообщение о торгах.

На протяжении 3 рабочих дней сведения передаются в Росеестр (ЕФРСБ).

Выгодна ли реализация имущества должников

По статистическим данным постоянно возрастает поток желающих стать обладателями конфискованного жилья и прочих объектов недвижимости, а также транспортных средств. Приобретенную на торгах квартиру или машину можно быстро перепродать по рыночной цене, а разницу забрать себе.

Новые лоты в реестре аукционов по банкротству появляются ежечасно, среди них встречаются очень интересные предложения. Некоторые объекты можно приобрести за бесценок, а потом выгодно продать. Покупки совершаются через интернет без ограничений, участие может принять любой гражданин, проживающий в самом отдаленном районе нашей страны. Проблем с доставкой давно уже не существуют, для этого есть транспортные компании. Схема действий для посреднического заработка просто идеальная.

Как быть с налогами?

Становясь владельцем того или иного объекта, можно столкнуться с тем, что придется ежегодно оплачивать налоги. Если не получится быстро перепродать недвижимость или землю, то накопится значительная сумма, которая может превысить стоимость имущества. Выбирая лот, стоит сначала взвесить все за и против.

Налоги бывают двух видов: одни платятся после продажи, другие являются ежегодными обязательными.

Перед подачей заявки на покупку, к примеру, земельного участка, надо зайти на сайт Росреестра и узнать стоимость земли по кадастровому номеру. Сумму будущего налога можно будет подсчитать с помощью онлайн-калькулятора на сайте налоговой. Необходимо также ознакомиться с информацией о предоставляемых льготах в специальном разделе.

Размер налога устанавливают муниципальные власти, его величина составляет от 0,3 до 1,5% от кадастровой стоимости объекта. При расчете учитывается количество месяцев владения имуществом или землей. При продаже физическое лицо также платит налог в объеме 13% от суммы сделки за вычетом льгот. Налог не платится только за объекты, не требующие госрегистрации.

Желательно помнить одно: тот, кто постоянно и много зарабатывает на аукционах по банкротству, никогда не будет делиться применяемыми схемами с другими и организовывать обучающие курсы и семинары. Зачем наживать себе конкурентов? Предлагаемые обучающие видео, в том числе платные, рассказывают обычную информацию, которая вполне доступна на сайтах ЭТП в соответствующем разделе или приложении. Чтобы ее узнать, не надо платить большие деньги.

«Руководитель автономного учреждения», 2018, N 11

Объединять ли в один лот различные товары, работы, услуги?

Аргументы для обоснования включения в один лот различных товаров, работ, услуг могут быть такими.

Объединять ли в один лот услуги по осуществлению лицензируемой и нелицензируемой деятельности?

Включение в один лот услуг (работ), в отношении которых у участника закупки должна быть лицензия, и услуг (работ), в отношении которых лицензия не требуется, может реально привести к необоснованному ограничению числа участников и тем самым нарушить один из принципов Закона N 223-ФЗ (п. 2 ч. 1 его ст. 3). Ведь в этом случае лицо, у которого нет требуемой лицензии, не сможет претендовать и на оказание (выполнение) нелицензируемых услуг (работ).

В отношении закупок по Закону N 44-ФЗ по этому поводу есть соответствующая позиция ФАС — хотя и с оговоркой, что вопрос об ограничении количества участников закупки необходимо рассматривать в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств дела (Письмо от 09.02.2015 N АЦ/5147/15). В отношении же закупок по Закону N 223-ФЗ аналогичной официальной позиции нет.

Допустимы ли лоты «в нагрузку»?

В закупочной деятельности некоторых заказчиков встречаются ситуации, когда победа участника закупки по одному лоту зависит от того, победил ли он по другому лоту. С правовой точки зрения подобные ситуации недопустимы — лоты не могут даваться «в нагрузку». В данном случае имеет место прямое необоснованное ограничение конкуренции по отношению к участникам закупки, что нарушает один из принципов Закона N 223-ФЗ. Если заказчик считает, что выполнять оба лота должен один поставщик, и может это объективно обосновать контрольным органам (см. пример выше), ему следует объединить данные лоты. По этой же логике заказчик должен обеспечить право участвовать в закупке по любому количеству установленных лотов.

Необходимость обеспечения такой возможности для участников, в свою очередь, определяет другие важные условия, которые нужно выполнять заказчику при многолотовой закупке. К ним относятся установление отдельных начальной (максимальной) цены договора и размера обеспечения заявки по каждому лоту, заключение отдельного договора по каждому лоту, признание закупки несостоявшейся только в отношении отдельного лота независимо от других лотов.

Как разбивать закупку на лоты?

Закупка может разбиваться на отдельные лоты по разным принципам. Назовем три основных.

по социальной политике

Института экономики города

Одним из распространенных нарушений в практике ФАС является отсутствие в итоговом протоколе причин отклонения заявки.

“заявка участника электронного аукциона № 3 признана не соответствующей положениям документации о закупке на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе – непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки”.

УФАС счел, что итоговый протокол не содержит информацию о несоответствующих положениях заявки участника закупки положениям извещения о проведении рассматриваемого электронного аукциона.

Решение УФАС по Магаданской области от 10 июня 2022 г. по делу N 049/06/48-121/2022

Во втором случае заказчик указал в протоколе итогов следующее обоснование решения об отклонении заявки

“несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ) (отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона № 44-ФЗ). Технические характеристики фрезы не соответствуют требованиям заказчика”.

Комиссия УФАС указала, что в протоколе итогов не указаны положения Закона № 44-ФЗ, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует заявка заявителя, положения заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 22 июля 2022 г. по делу N 44-2329/22

В третьем деле заявка заявителя была отклонена по следующим основаниям

“Непредставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ (отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ)”.

УФАС установил, что в протоколе подведения итогов определения поставщика нет обоснования отклонения заявок с указанием положений извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки по всем отклоненным заявок.

Решение Башкортостанского УФАС России от 21.07.2022 N ТО002/06/105-1307/2022

На канале Закупки и госзаказ рекомендует указывать обоснование причин отклонения каждой заявки в итоговом протоколе (п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).

Документ: Практика ФАС России