Этап аукциона и проведение аукциона

Согласно пункту 139 Правил «шаг аукциона» устанавливается в размере пяти процентов начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае если после троекратного объявления последнего предложения о цене договора ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более высокую цену договора, аукционист обязан снизить «шаг аукциона» на 0,5 процента начальной (минимальной) цены договора (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (минимальной) цены договора (цены лота).

Увеличение начальной (минимальной) цены договора (цены лота) осуществляется на «шаг аукциона» и в случае наличия предложений договор заключается на таких условиях.

Снижение «шага аукциона» в соответствии с пунктом 139 Правил осуществляется при отсутствии предложений о заключении договора по объявленной цене.

Таким образом, аукцион продолжается путем снижения «шага аукциона» до тех пор, пока «шаг аукциона» не снизится до 0,5 процента начальной (максимальной) цены договора (цены лота) и ни от кого из участников аукциона не поступят новые предложения, и только в этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона, последнее и предпоследнее предложения о цене договора, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене договора. Тем самым достигается максимальная эффективность аукционной процедуры.

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.06.2020 N Ф08-2657/2020 по делу N А63-13382/2019Требование: О признании недействительными результатов аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков. Обстоятельства: Предприниматель полагал, что министерство необоснованно отказало ему в допуске к участию со ссылкой на подачу заявки по форме, не установленной в извещении о проведении аукциона. Решение: Требование удовлетворено, поскольку указанные предпринимателем в заявке персональные данные позволяют полностью его распознать. Отсутствие в поданной заявке идентификационного номера налогоплательщика (предпринимателя) не может служить основанием к отказу в допуске к участию в аукционе. Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, закреплен в статье 39.11 Земельного кодекса. Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 Земельного кодекса. Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ

Обучение по 44-ФЗ Обучение для госзаказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка Обучение контрактных управляющих Обучение по 223-ФЗ Обучение для заказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка

Антикризисное предложение до 13 января

Полезные материалы для скачивания

Видеообзор изменений в госзакупках в связи с COVID-19

Изменения в законодательстве по госзакупкам

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Новые условия заключения прямого договора

Аукцион в электронной форме

Обзор нормативной базы и порядка проведения и участия

Планирование закупок по 44-ФЗ

Кадровое обеспечение по 44-ФЗ

Требования к контрактной службе, комиссии по осуществлению закупок, приемочной коммисии, профстандарты

При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам

Из этой статьи вы узнаете:

Закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ представляет собой один из способов конкурентных закупок. Согласно изменениям, вступившим в силу 01.07.2018, все подобные конкурсы будут отныне проводиться исключительно в электронной форме. Такой формат во многом упрощает участие в тендерах, поскольку избавляет стороны от значительной бумажной волокиты.

Кроме того, закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ дает возможность претендовать на госконтракт тем организациям, которые находятся в другом регионе. Однако до сих пор многие компании не знают, как именно он проводится и что нужно сделать, чтобы принять участие.

Разница между бумажным и электронным конкурсом

В последние месяцы 2017 года были изменены законодательные акты, регламентирующие закупки юридических лиц в рамках 223-ФЗ. Не все поправки были введены в действие одновременно. Часть из них вступила в силу в июле 2018 года, остальные – в январе 2019 года.

Закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ не является цифровым аналогом привычной бумажной процедуры. Их различия обусловлены не только формой направления заявительных документов.

Основные из них представлены в таблице:

Срок направления заявок со дня размещения извещения о закупке

От 15 рабочих дней

Рассмотрение первых пунктов заявительной документации на участие в закрытой форме торгов

наука, культура, искусство — 5 раб. дней

Рассмотрение и оценка заявок /вторых частей

До 10 дней (в отдельных случаях + 10 рабочих дней)

наука, культура, искусство — 5 рабочих дней

Размещение протокола в ЕИС

От 10 до 20 дней

Каждая форма торгов получила отдельное определение после внесения изменений в законодательный акт.

В законе имеется определение этой процедуры, но сложное и малопонятное. Если перевести его на более понятный язык, то можно сказать, что конкурс — это закупка, победителем в которой становится участник, предоставивший наиболее выгодное для заказчика предложение. Заявка исполнителя должна соответствовать установленным требованиям.

Он представляет собой процедуру определения поставщика, при которой участники понижают цену на объект закупки, исходя из собственных возможностей и с учётом установленного для конкретного аукциона шага, определенного заранее и указанного в конкурсной документации. Победителем становится организация, чье предложение оказывается наиболее выгодно заказчику, по сути, сумевшая предложить минимальную цену.

Если в ходе аукциона цена достигает нулевого значения, то участники начинают бороться за право заключить договор. Победителем становится тот, кто предложит не самую низкую, а самую высокую цену для заказчика. Соответственно, не покупатель оплачивает исполнителю работы, а исполнитель платит за то, чтобы получить заказ.

Это процедура выбора покупателя, в которой участники передают заказчику свои ценовые предложения на поставку объекта закупки. Победителем становится организация, чья заявка окажется самой выгодной для организатора процедуры. Следует обратить внимание, что на основании изменений в 223-ФЗ документация о закупке исключена из списка обязательного пакета. Заявка создается по нормам, которые описаны в извещении о проведении этой формы торгов.

Является одной из форм торгов, для проведения которых заказчик организует тендер. Выигрывает тот участник, чье предложение в наибольшей степени удовлетворяет критериям торгов.

Поправки к закону привели к появлению следующих изменений:

Основной целью осуществления реформы закупочной системы является перевод закупок в электронную форму. Другими словами, итогом реформы будет проведение торговых мероприятий исключительно в электронном формате. При этом их вид (открытые, закрытые, с ограниченным участием или двухэтапные) значения не имеет.

При проведении торгового процесса в электронной форме стоит опираться не только на условия, содержащиеся в законе № 223, но и на Положение о закупке, сформированное организатором.

На основании вышеуказанного закона порядок и регламент проведения процедуры выбора покупателя разрабатывает заказчик. Но в связи с внесенными в нормативный акт корректировками организация, проводящая закупки, должна привести собственное Положение в соответствие с новой редакцией закона.

Кроме того, теперь разрабатывать свои Положения имеют право региональные администрации. Если такие документы имеются, то все предприятия, как бюджетные, так и коммерческие, обязаны им следовать.

Как правило, Положение о закупке регламентирует порядок, на основании которого определяется и проводится процедура выбора покупателя. Также устанавливаются сроки мероприятий и заключения договора. Кроме того, в них излагаются особенности участия представителей малого предпринимательства.

Что такое открытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ

Прежде всего необходимо разобраться в терминологии.

Открытый конкурс (ОК) в электронной форме по 223-ФЗ представляет собой закупку, организованную в электронном формате на выбранной заказчиком площадке. Для размещения информации о нем используется Единая информационная система (ЕИС).

Электронная торговая площадка необходима для принятия и рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Закон 223-ФЗ не ограничивает список таких площадок в отличие от 44-ФЗ. На сегодняшний день их количество превышает 150.

Отличительная черта ОК в электронной форме – возможность подачи заявки любым участником, успевшим оформить документы в отведенные сроки. Этот вид закупки применяется в тех ситуациях, когда цена не является единственным или главным критерием выбора исполнителя. Для участия в ОК рассматриваются заявки, соответствующие условиям, содержащимся в документации. Конкурс признается состоявшимся только при наличии двух заявок и больше.

Согласно положениям 223-ФЗ для организации ОК в электронной форме необходимо формирование конкурсной комиссии. Ее состав может быть постоянным или меняющимся по мере необходимости.

Этапы проведения ОК в электронной форме:

Что такое закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ

Закрытый конкурс — это торги, проводимые для организации госзакупок товаров и услуг, составляющих государственную тайну (и в других случаях). Извещение в СМИ о проведении закрытых торгов не публикуется.

Когда допустимо проведение закрытой процедуры? Законом предусмотрены следующие случаи:

Проведение закрытого конкурса в электронной форме по 223-ФЗ в обязательном порядке согласовывается с органами исполнительной власти, обладающими полномочиями Правительства РФ. После получения одобрения у заказчика есть 90 дней для направления приглашений потенциальным участникам закрытого конкурса.

Закрытый конкурс проводится в следующих ситуациях:

В отношении закрытого конкурса в электронной форме по 223-ФЗ действуют те же правила, что и для ОК. Есть только одно исключение. Оно касается выбора участников. Проведение торгов в открытом формате дает возможность поставщикам самим принимать решение об участии, при организации закрытой формы конкурса они приглашаются госзаказчиком. Информация об инициации закрытых торгов и их итоги не афишируются.

Когда нужно отдать предпочтение закрытым торгам, чтобы снизить расходы на проведение закупки? Допустим, государственному заказчику требуется поставка тридцати компьютеров. Обнародование информации об этом привлечет большое количество потенциальных поставщиков (в крупных населенных пунктах их число может достигать нескольких десятков). Зачастую участники невнимательно читают конкурсную документацию, содержащую специфические требования заказчика. Оценка таких не подходящих по условиям заявок отнимает много времени, что приводит к увеличению расходов госзаказчика. А это противоречит принципам государственных закупок.

На закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ предложения поступают через специализированную площадку.

Этапы проведения закрытого конкурса в электронной форме:

Если были внесены изменения в документацию, необходимо опубликовать их в десятидневный период с момента заключения дополнительного соглашения.

Каким образом поставщики могут узнать о закупках, проводимых в закрытой форме? Заказчик инициирует проведение исследования рынка и определяет, какие компании соответствуют его требованиям. В отношении госзаказа обязательным условием является наличие лицензии ФСБ. Далее заказчик направляет извещение тем организациям, которые он выбрал. Другие участники узнают о проведении закрытой процедуры в тот момент, когда информация о ней появляется в ЕИС. Зачастую работа ведется с поставщиками, положительно зарекомендовавшими себя в прошлом.

Заказчик вправе провести предквалификационный отбор. Исполнитель выбирается среди организаций, прошедших его.

Как подать заявку на участие в закрытом конкурсе в электронной форме по 223-ФЗ

Подача заявок — один из важнейших этапов участия в закупке. Результаты тендера напрямую зависят от правильности заполнения документации на участие в закрытом конкурсе и соблюдения сроков ее подачи. Начиная с первого июля 2018 г. действуют следующие правила:

Срок подачи заявок (с момента размещения документов в ЕИС):

Шаг аукциона

Шаг аукциона – интервал допустимых ценовых предложений,  поступающих от участников торгов, организованных путем проведения аукциона на повышение/понижение цены. Руководствуясь этим значением, потенциальные поставщики (подрядчики) поэтапно формируют конечную стоимость контракта. В конечном итоге организатору аукционных торгов (заказчику), как лицу  заинтересованному, удаётся  сократить финансовые издержки, связанные с поставкой определённой продукции, оборудования, или выполнением отдельных услуг. А победителю аукциона заключить контракт на выгодных условиях.

Согласно статье 41.10 ФЗ-94 размер шага прямопропорционален стартовой цене лота и может устанавливаться от 0,5 до 5%. Рассмотрим на примере. Максимальная (начальная) цена лота 300000 рублей. Значит, минимальный порог  0,5% равен 1500 рублей, а максимальный 5% — 15000 рублей.  Это значит, что участник, принимающий участие в торгах может сделать ставку в указанном диапазоне.

В условиях работы электронной площадки расчет размера шага аукциона для выставленного на продажу лота осуществляется автоматически. Например: в начале аукциона система выдает  минимальный шаг 0,5% — 8000, максимальный 5% — 80000. В информационной карте, которая предоставляется для ознакомления всем участникам, прописывается только минимальное значение, кроме этого организатором делается ссылка на соответствующий законодательный акт.

Следует отметить, что «шаг аукциона» — величина изменчивая. При этом эксперты отмечают, что  на первоначальных этапах аукциона участники подают более значимые ценовые предложения, чем в конце. На активность участников влияет также опыт участия. Новички склонны  подавать свои ценовые предложения в начале и используют для этого предельные «шаги» (около 5%).  Опытные участники предпочитают действовать  на заключительных этапах, когда значение минимально.

Шаг аукциона позволяет упорядочить торги, облегчить организацию и проведение аукционных процедур. Меньшее значение позволяет избежать затягивания аукциона, а большее ограничивает участника в возможности резко повысить/понизить первоначальную стоимость.

Как принять участие в электронном аукционе по 223‑ФЗ

В электронном аукционе главным критерием определения победителя является цена. То есть участник, предложивший самую низкую цену договора, выигрывает закупку, но если при этом он соответствует требованиям документации о закупке.

В Законе № 223-ФЗ определен общий порядок проведения закупки в виде электронного аукциона. И есть определенные требования по проведению закупки в виде электронного аукциона среди субъектов МСП. Указано, что данный вид закупки проходит именно в рамках электронной процедуры. Отдельно можно выделить такие виды аукционов по Закону № 223-ФЗ, как открытый аукцион (сюда в том числе относится аукцион на повышение), аукцион в электронной форме (в том числе аукцион, проводимый в форме на повышение) и закрытый тип аукциона.

В текущей редакции Закона № 223-ФЗ заметна тенденция — все закупки постепенно переходят в электронный формат. В частности, это касается тех процедур, которые проводятся целенаправленно для субъектов МСП. В законе указано, что закупки, проводимые в том числе в виде аукциона, конкурса, запроса котировок и запроса предложений, проходят для субъектов МСП в виде электронных процедур. Следовательно, чтобы участвовать в закупке для субъектов МСП, необходимо уточнить, на какой именно площадке проводится соответствующая закупка.

Существуют отобранные федеральные операторы электронных площадок, на которых заказчики, работающие в рамках Закона № 44-ФЗ, и заказчики, которые проводят закупки для субъектов МСП по Закону № 223-ФЗ, обязаны размещать свои закупки. В том числе на федеральных электронных площадках (а всего их 8) проводятся закупки в виде электронных аукционов для субъектов МСП:

Действия для участия в электронном аукционе

Чтобы принять участие в закупке для субъектов МСП, необходимо уточнить наличие обеспечения заявки — это гарантия того, что участник, признанный победителем, подпишет договор в рамках Закона № 223-ФЗ.

В случае если заказчик при проведении закупки установил обеспечение заявки, то участник перечисляет его на специальный счет, который необходимо открыть в банке, утвержденном на уровне правительства.

Электронные аукционы до 5 млн руб. не требуют обеспечения заявки, внесение заявки для закупок свыше 5 млн руб. зависит от правил, указанных в извещении о закупке.

Обеспечение заявки нужно перечислить на специальный счет или подготовить банковскую гарантию.

Алгоритм участия в закупках стал более прозрачным для поставщика. Все электронные процедуры по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ подчиняются контрактной системе и используют одинаковую терминологию. Участникам закупок нужно обращать внимание на порядок проведения процедуры — проводится она на общих основаниях или только для малого и среднего бизнеса (в последнем случае нужно убедиться, что вы относитесь к этой категории).

Порядок проведения закупки

Порядок напрямую зависит от того, проводится ли закупка в целом для участия всех поставщиков или целенаправленно только для участия субъектов МСП. Допустимо проведение закупки в виде бумажной процедуры, но эта практика постепенно отходит.

Если речь идет о закупках для субъектов МСП, то эти закупки проводятся исключительно в электронном виде. Чтобы принять участие в них, нужно иметь единую регистрацию в ЕИС. Такая регистрация обеспечивает попадание в Единый реестр участников закупок.

Только в электронном формате на федеральных торговых площадках проводятся четыре типа процедур: электронный аукцион, электронный конкурс, электронный запрос котировок и электронный запрос предложений. Есть и другие неторговые процедуры, в которых предприниматели могут принимать участие. К ним относятся запросы предложений, сбор коммерческих предложений и др. Поэтому, если вы относитесь к субъектам МСП, то вы не ограничиваетесь участием только в четырех видах закупок.

Практика участия в электронном аукционе

Изначально при поиске закупок лучше всего уточнить, собираетесь вы участвовать в закупке на общих основаниях или целенаправленно хотите принять участие в закупке для субъектов МСП. Потому что от этого будут зависеть дальнейшие действия.

При поиске закупок нужно указать соответствующую тему, отрасль и далее отталкиваться от установленных фильтров. Когда закупка найдена, уточните — проводится ли она на общих основаниях или для субъектов МСП.

Чем отличаются закупки для участия субъектов МСП от всех остальных процедур?

Они конкретизированы в Законе № 223-ФЗ. А именно правила проведения таких закупок установлены в ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ.

О порядке проведения таких процедур дается более детальная информация. Там прописано, как проводится электронный аукцион. Есть определенные ограничения по сроку подачи заявки — они зависят от начальной максимальной цены.

При проведении закупки в виде электронного аукциона необходимо уточнить, как осуществляется прием заявок. В большинстве случаев он происходит на электронной площадке, поэтому надо узнать, на какой именно.

Часто участники совершают ошибку: поставщики готовят заявки, и когда наступает время ее подачи, оказывается, что у участника не оплачен тариф электронной площадки.

Для участия в закупках не для МСП предусмотрен тариф электронной площадки. С учетом этого в регламенте площадки необходимо уточнить, какой именно тариф установлен. И об этом вопросе нужно позаботиться заранее, изучив соответствующую информацию.

Далее необходимо уточнить общий порядок проведения закупки. Особенности электронного аукциона в рамках Закона № 223-ФЗ заключается в том, что это может быть аукцион, который проводится с заявкой в двух частях, а может быть аукцион, на который необходимо подать заявку в одной части.

От алгоритма проведения закупки зависят и действия поставщика:

Внимательно изучайте документацию о закупке. Это необходимо для того, чтобы понять, в каком виде предусмотрена подача заявки по аукциону — будет ли она из двух частей или предусмотрена заявка в виде одной части.

Если предусмотрен электронный аукцион с заявкой в двух частях

В таком случае в первой части заявки необходимо указать техническое предложение: качественные технические характеристики по тому ТРУ, которые исполнитель предлагает к поставке, выполнению или оказанию.

Если это требование не установлено (это может быть в ситуации, когда предусмотрено оказание услуг), то в первой части заявки достаточно будет только согласиться с требованиями, то есть с документацией, которая изложена заказчиком.

В первой части заявки не указываются сведения о компании, которая принимает участие. Но в зависимости от требований, которые изложены в документации в первой части заявки, возможно требование указания информации по ТРУ. В отдельных случаях заказчик может требовать информацию и о компании. Но это скорее исключение.

Во второй части заявки участник закупки раскрывает информацию по своей компании: реквизиты, ФИО (если участвует ИП), ИНН, паспортные данные.

Во второй части заявки могут требоваться дополнительные разрешительные документы: лицензия, свидетельство, допуск — все зависит от тематики электронного аукциона.

Обращайте внимание на положение о закупках заказчика. В нем детально прописан регламент проведения каждой процедуры. Нередки случаи, когда положение о закупках заказчика противоречит текущей документации.

Во второй части заявки информация может быть заполнена частично на основании профиля организации на электронной площадке. Здесь же нужно прикрепить документы, обязательные для второй части заявки.

Если заявка состоит из двух частей, участник должен дождаться, пока рассмотрят первую часть заявки, и получить уведомление о допуске к участию или об отказе. Уведомление будет размещено в личном кабинете электронной площадки и отправлено на электронную почту участника.

После торгов заказчик рассматривает документы из второй части заявки и определяет, соответствует ли участник закупки требованиям. На этом этапе участник может быть отстранен, поэтому нужно внимательно изучать требования по документации и вовремя обновлять документы, например, такие как решение о назначении руководителя или решение о продлении срока полномочий руководителя организации. Срок полномочий должен действовать во время участия в заявке.

На что обратить внимание

Если участник заметил противоречие в положении о закупках и документации по электронному аукциону, нужно направить заказчику запрос с требованиями о разъяснении положений извещения и указать, какой пункт не соответствует положениям о закупках заказчика.

Чаще всего площадка автоматически генерирует согласие на участие в закупке и на то, что участник исполнит и подпишет договор в случае победы.

Под текстом автоматически сформированного согласия есть раздел «иные документы» — сюда нужно прикрепить информацию по первой части заявки, то есть сведения по ТРУ.

Еще до участия в торгах нужно рассчитать оптимальную цену и во время участия постепенно снижать предложение до этой цены.

Шаг аукциона для МСБ — от 0,5 до 5 %. Первое ценовое предложение формируется на основе начальной максимальной цены контракта, следующее – на основе текущей минимальной цены.

В ходе электронного аукциона начальная максимальная цена снижается до тех пор, пока кто-то из участников не предложит наименьшую выгодную для него цену.

Это цена с НДС или без НДС? Какие протоколы предусмотрены по результатам проведения закупки?

Шаг электронного аукциона

Аукцион на понижение проводится с классическим шагом от 0,5 до 5 %. Первый шаг рассчитывается исходя из начальной максимальной цены, следующий — исходя из текущей минимальной цены. Аукцион также может проводиться с фиксированным шагом в виде процентной ставки или денежного эквивалента.

Поможем начинающим и опытным поставщикам на любом этапе торгов: от анализа закупки до участия в аукционе и подписания контракта.

Некоторые электронные аукционы предусматривают автоматическое снижение шага аукциона. В этом случае заказчик заранее прописывает в положении о закупках, что в течение определенного времени ценовое предложение не подается, и шаг аукциона автоматически снижается.

Фазы торгов

Торги могут быть разделены на первую и вторую фазу. По результату первой фазы торгов определяется участник, который предлагает наименьшую цену. Во время второй фазы торгов ранжируются все основные поставщики до подачи ценовых предложений.

Если поставщик видит, что по итогу первой фазы торгов он не готов выйти на первое место по цене, то он может попытаться занять второе место.

Если победитель откажется заключать договор с заказчиком, право заключения договора перейдет к следующему участнику с наиболее подходящей заявкой и наименьшей ценой из предложенных.

Закупка может состоять из одного или нескольких лотов. Если закупка состоит из нескольких лотов, торги по каждому лоту будут проводиться отдельно. В этом случае поставщик сообщит результаты проведения закупки отдельно по каждому лоту.

Все сведения о закупках по Закону № 223-ФЗ можно найти на сайте ЕИС. В извещении каждой закупки указано, проводится ли она на общих основаниях или для МСП. Там же можно узнать адрес электронной площадки.

Электронная подпись 3.0 с расширенными возможностями. Для работы поставщикам по 44-ФЗ, заказчикам и поставщикам — в торгах по 223-ФЗ, коммерческих торгах и торгах имущества банкротов.

Сроки электронного аукциона по 223-ФЗ

Сроки проведения электронного аукциона по 223-ФЗ не менее важны, чем другие составляющие данной процедуры. Четкая регламентация позволяет оптимизировать весь процесс закупок, то есть сделать его более эффективным.

С другой стороны, если этот момент оставить без внимания, то могут пострадать все: и потенциальный исполнитель, и заказчик. Первый, к примеру, может вовсе «пролететь» мимо торгов, второму же будет грозить административная ответственность.

Описание электронного аукциона по 223-ФЗ

Федеральный закон № 223 устанавливает общий порядок торгов в формате электронного аукциона. Помимо этого, существует определенный набор требований к организации подобной закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно нормам интересующего нас ФЗ, в данном случае допускаются только электронные торги. Также в законе 223-ФЗ устанавливаются правила для открытого аукциона (в том числе на повышение), закрытого, электронного (опять же включая торги, проводимые на повышение).

В актуальном тексте данного законодательного акта любые закупочные процедуры постепенно переводятся на электронные площадки. Это же правило относится к торгам, организуемым среди субъектов МСП.

Так, закон 223-ФЗ фиксирует, что для субъектов МСП проводятся электронные аукционы, конкурсы, запросы котировок и предложений. А значит, прежде чем подавать заявку на тендер для предпринимателей данной категории, важно уточнить площадку, на которой он должен состояться.

Поясним, что закупки по законам 223-ФЗ и 44-ФЗ могут осуществляться только на ЭТП, прошедших особый отбор.

Виды электронных аукционов по 223-ФЗ

По закону № 223-ФЗ, электронные аукционы могут проходить в открытом либо закрытом формате.

При проведении открытых тендеров организатор вносит их в план-график и размещает сведения о предполагаемом мероприятии на едином портале госзакупок. После чего любой поставщик получает право подать заявку, при условии, что он зарегистрирован на данном портале.

Для организации закрытой процедуры не предполагается работа с планом-графиком, публикация материалов с открытым доступом. На такой аукцион исполнители получают приглашение от заказчика.

Однако нужно понимать, что закрытая форма подходит лишь для проведения аукционов, отвечающих таким требованиям:

Также существует разделение аукционов на базовые и двухэтапные.

Первые состоят из одного этапа, поэтому предложения поставщиков оценивают непосредственно после завершения срока их приема. Выигрывает в таком электронном аукционе по 223-ФЗ исполнитель, чья цена оказалась ниже других.

Когда предполагается приобретение сложных ТРУ, заказчики чаще всего останавливают свой выбор на двухэтапном аукционе. Данный формат предполагает, что для подачи предложения есть два этапа. Покупатель сам решает, какие сведения поставщики должны будут отобразить в разных частях подаваемых документов. Обычно в первой части прописывается техническая информация о ТРУ, сроки, условия поставок по итогам электронного аукциона по 223-ФЗ, пр. Тогда как на втором этапе рассматривается коммерческая сторона вопроса и учредительная документация.

За счет поэтапного формата, проведенного с соблюдением всех нормативных отборочных процедур, удается выбрать предложение, которое устраивает заказчика по всем критериям.

7 шагов проведения электронного аукциона по 223-ФЗ

Открытый электронный аукцион предполагает такие этапы:

В первую очередь организатор вносит мероприятие в план закупок, размещенный в ЕИС, – так о процедуре смогут узнать все желающие подать на нее заявки. Лишь после этого закон позволяет проводить торги.

Победителем аукциона становится исполнитель:

Также покупателю важно помнить об аукционном перечне – включенные в него товары могут закупаться исключительно при помощи электронных торгов.

2. Формирование документации.

Организатору необходимо сформировать извещение, документацию, проект контракта с исполнителем. В первом указываются сведения:

В процессе подготовки документации опираются на положения извещения. Тонкость тут в том, что в этих бумагах необходимо предоставить более подробное описание ТРУ, условий заказчика, прописав:

В проекте договора, помимо информации из двух обозначенных выше типов документов, фиксируют ответственность участников соглашения и условия приемки работ.

3. Размещение документов в ЕИС.

Прежде чем выкладывать информацию, важно убедиться, что выполнены все требования актуальной редакции закона 223-ФЗ и Положения о закупках.

Документы необходимо опубликовать минимум за 15 дней до конца приема предложений. Если предполагается участие в торгах только субъектов малого, среднего предпринимательства, рекомендуется проверить сроки проведения электронного аукциона по 223-ФЗ в таблице:

Не менее 7 дней

Меньше 30 млн руб.

Не менее 15 дней

Больше 30 млн руб.

4. Рассмотрение заявок.

Работа с заявками сопровождается составлением обязательного протокола. Его в первую очередь после открытия оператором ЭТП доступа к заявкам формируют организаторы и фиксируют процесс работы с первыми частями заявок. В данном документе прописывают список отклоненных предложений и причины для такого решения комиссии.

5. Проведение аукциона.

Допущенные к торгам поставщики действуют таким образом:

6. Выбор исполнителя.

После того как были озвучены цены исполнителей, организаторы подготавливают итоговый протокол, в котором указывают:

Отметим, что закон 223-ФЗ дает покупателю возможность отклонить заявку во время подведения итогов, но основания для таких действий необходимо указать в протоколе.

Если торги считаются несостоявшимися, то есть не было получено ни одной заявки либо в последних не выполняются требования заказчика, также составляется протокол. По закону, покупатель может признать тендер несостоявшимся в любой момент сразу после завершения приема заявок.

Составление протокола является обязательным, даже когда подана всего одна заявка. Если у комиссии не было причин для ее отклонения, заключается договор с единственным исполнителем.

7. Подписание контракта с победителем.

На данном этапе заказчику нужно:

Сроки проведения электронного аукциона по 223-ФЗ

Некоторые сроки, установленные для электронного аукциона по 223-ФЗ, содержатся в ч. 19 ст. 3.2 данного закона:

Время и шаги проведения электронного аукциона по 223-ФЗ

Оптимизация проведения аукциона возможна благодаря использованию регламента и применению строгих норм.

Одним из обязательно устанавливаемых положений является продолжительность торгов. Она может устанавливаться на основании двух таких принципов, как:

Не менее важно точно знать, что такое шаг на аукционе и каковы его размеры. Если вы не дадите определение понятия, цена может постепенно сдвигаться на крохотную сумму, из-за чего ваш «плавающий» аукцион будет длиться очень долго. Допускается использовать:

Также важно решить, какой временной промежуток без предложений будет свидетельствовать о том, что победитель выбран. Обычно речь идет о 15 или 30 минутах.

Если за это время не была озвучена новая цена, победителем становится участник, предложение которого оказалось последним и наиболее подходящим по стоимости.

Организатор прописывает в Положении о закупках принцип, на основе которого устанавливается продолжительность торгов. Только после этого использование конкретного подхода будет считаться законным.

Обучение госзакупкам без отрыва от работы, с практикой на электронной площадке РТС-Тендер и на тренажере ЕИС